國(guó)內(nèi)停車難問(wèn)題及解決措施淺析

摘要：從國(guó)內(nèi)目前普遍存在的停車難問(wèn)題背景入手， 從歷史遺留、配套標(biāo)準(zhǔn)低下、政策上落后、停車位的確權(quán)不明等四個(gè)方面簡(jiǎn)述了造成我國(guó)目前停車難問(wèn)題的主要原因。同時(shí)又以美國(guó)、歐洲、新加坡等國(guó)家對(duì)解決停車難問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的介紹，并參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出符合我國(guó)基本現(xiàn)狀和條件的五條解決我國(guó)目前停車難問(wèn)題的措施。

關(guān)鍵詞： 城市；停車問(wèn)題；措施

1.前言

在跨入21世紀(jì)的十幾年，我國(guó)人均汽車擁有量增長(zhǎng)迅速，年均增長(zhǎng)23.3%。私人汽車擁有量區(qū)分布，主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和主要大城市，其中北京、廣州、成都和天津4個(gè)城市的私人轎車占全國(guó)的1/4以上。在人口密集的城市中停車往往是駕駛員非常頭痛的一件事情，如何解決小汽車進(jìn)入家庭后所帶來(lái)的停車問(wèn)題已經(jīng)成為不容忽視的現(xiàn)實(shí)。

2.停車難問(wèn)題形成的背景

2.1.歷史遺留

80年代初期到90年代，隨著改革開(kāi)放的深入，中國(guó)的城市化進(jìn)程加快。摩托車、單位客車和出租汽車大幅度增加，道路上開(kāi)始出現(xiàn)交通擁擠，但是城市交通建設(shè)的重點(diǎn)放在道路交通設(shè)施建設(shè)和交通管理上；

90年代中期，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的公布，城市私人汽車大量出現(xiàn)，在較發(fā)達(dá)的城市，交通特征明顯改變，交通堵塞加劇交通出行越來(lái)越困難，停車問(wèn)題突出，交通問(wèn)題成了城市的頭號(hào)問(wèn)題[1]。

而目前，我國(guó)城市正處于高速的城市化發(fā)展階段，人口大量涌向城市、交通設(shè)施匱乏。交通政策的乏力，交通管理的無(wú)序，使得中國(guó)在近十幾年時(shí)間內(nèi)交通問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，城市交通規(guī)劃也變得更加復(fù)雜。

2.2.配套標(biāo)準(zhǔn)低下

停車設(shè)施的規(guī)劃一直是城市規(guī)劃中的弱項(xiàng)，而實(shí)際建設(shè)中由于資金、場(chǎng)地、管理等諸多因素，大量的停車場(chǎng)不能按照規(guī)劃予以落實(shí)，造成停車設(shè)施的實(shí)際布局不合理。

而且實(shí)際上我國(guó)大城市普遍存在著路外公共停車設(shè)施比例嚴(yán)重偏低，而路內(nèi)停車場(chǎng)在所有停車設(shè)施中所占的比例過(guò)高的現(xiàn)象，這種狀況對(duì)城市道路交通的影響是巨大的。

2.3.政策上落后

停車方面缺乏約束力較強(qiáng)的國(guó)家層面的法律，至今我國(guó)還未出臺(tái)一部約束力較強(qiáng)的國(guó)家層面的關(guān)于停車場(chǎng)的法律。目前執(zhí)行的效力最高的是1988 年建設(shè)部和公安部聯(lián)合制定的《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》，該規(guī)定已不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際，亟需出臺(tái)一部層次高、約束力強(qiáng)的《停車場(chǎng)法》。

另外管理不順或缺位，停車場(chǎng)利用效率不高。存在多頭管理的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)前的體制安排，大多數(shù)城市停車場(chǎng)的審批和管理涉及交通、公安、建設(shè)、規(guī)劃、市政、城管等多個(gè)部門，各部門審批和管理職能不清，有些部門有權(quán)審批、無(wú)權(quán)管理，停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化，沒(méi)有一個(gè)部門能夠準(zhǔn)確地說(shuō)出城市到底擁有多少停車位，也直接造成了停車場(chǎng)亂收費(fèi)、亂漲價(jià)問(wèn)題，管理效力不足[2]。

2.4.停車位的確權(quán)不明

在個(gè)人購(gòu)買停車位中涉及到停車位確權(quán)的問(wèn)題，地下停車位的產(chǎn)權(quán)歸屬在各利益群體中引起的爭(zhēng)執(zhí)和糾紛，由于核心在于土地使用和物權(quán)，最終各方意見(jiàn)都會(huì)匯集到規(guī)劃國(guó)土委等各部門尋求解決方案。作為規(guī)范、協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的核心行政主管部門，在各方訴求增多和矛盾不斷升級(jí)的態(tài)勢(shì)下，始終未能出臺(tái)真正有效的解決方案，對(duì)立法確權(quán)、規(guī)劃配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一再回避[3]。

3.停車難的解決措施及研究現(xiàn)狀

3.1.國(guó)外城市的停車對(duì)策

3.1.1.美國(guó)—全面滿足需求轉(zhuǎn)向交通需求管理

實(shí)行停車產(chǎn)業(yè)化策略：政府明確停車設(shè)施的公共屬性，為規(guī)劃、建設(shè)資金的籌集奠定了基礎(chǔ)。政府利用每年的基建投資建設(shè)停車場(chǎng)，設(shè)立停車場(chǎng)基金，利用停車稅收債券等方法解決停車設(shè)施建設(shè)資金的問(wèn)題。

3.1.2.歐洲—促進(jìn)城市交通結(jié)構(gòu)合理化，加強(qiáng)停車需求管理

歐洲各大城市為了緩解小汽車迅速發(fā)展所帶來(lái)的交通問(wèn)題，將交通需求管理作為解決城市交通壓力的主要手段。其典型經(jīng)驗(yàn)如下：利用停車場(chǎng)誘導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)節(jié)停車需求時(shí)空分布的不均勻：在城市中心區(qū)由于尋找停車場(chǎng)而產(chǎn)生的迂回交通不僅為停車者帶來(lái)不便，而且加劇了道路的交通擁堵。而誘導(dǎo)系統(tǒng)促進(jìn)了現(xiàn)有停車場(chǎng)的有效利用。

3.1.3.新加坡—全面控制交通的停車模式

新加坡將停車設(shè)施的建設(shè)與需求管理、限制私人小汽車相結(jié)合。將“車輛配額”與“停車限制”政策融為一體。其指導(dǎo)思想是：不將過(guò)多的市中心昂貴土地用作機(jī)會(huì)成本極高的停車場(chǎng)。在市中心區(qū)不建容量過(guò)大的停車場(chǎng)，避免過(guò)多的小汽車進(jìn)入原本已十分擁擠的市中心區(qū)。同時(shí)限制私人使用小汽車，對(duì)在高峰時(shí)段進(jìn)入CBD和乘員少的車輛收費(fèi)，以達(dá)到控制中心區(qū)道路交通流量的目的。

3.2.解決我國(guó)城市停車難問(wèn)題的主要措施

在對(duì)國(guó)內(nèi)外停車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和研究進(jìn)行總結(jié)以及對(duì)城市停車的發(fā)展進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)大城市的情況，提出改善大城市停車問(wèn)題的一般對(duì)策體系：以科學(xué)的停車政策為導(dǎo)向，以完善的停車法規(guī)為支撐；大力促進(jìn)停車規(guī)劃和建設(shè)，合理布局停車設(shè)施，保障停車泊位供應(yīng)的充足；改革停車管理體制，有效控制停車需求，提高管理效率，嚴(yán)格執(zhí)法[4]。根據(jù)以上的對(duì)策體系，可以采取以下幾種主要策略。

3.2.1.推進(jìn)停車管理法制建設(shè)

3.2.2.充分利用地上地下空間資源，實(shí)現(xiàn)停車設(shè)施的“上天入地”

3.2.3.制定科學(xué)的收費(fèi)辦法

3.2.4.推行智能化停車管理系統(tǒng)（IPMS）

3.2.5.建立社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)基金

4.結(jié)語(yǔ)

停車問(wèn)題是城市擁堵的一把雙刃劍，這個(gè)問(wèn)題解決得好，停車就會(huì)有秩序，對(duì)交通影響就會(huì)減小，可以滿足市民適度的機(jī)動(dòng)化需求，促進(jìn)城市經(jīng)貿(mào)發(fā)展和繁榮；相反，則會(huì)加重城市交通擁堵，帶來(lái)交通糾紛，甚至影響到交通系統(tǒng)整體的運(yùn)轉(zhuǎn)，由此也破壞了城市景觀生態(tài)環(huán)境，損壞了城市整體形象甚至影響整個(gè)社會(huì)健康發(fā)展。因此，解決好停車問(wèn)題，是當(dāng)前我國(guó)各大城市亟需解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙文強(qiáng).城市居住小區(qū)汽車停車問(wèn)題探討與對(duì)策[D].西安建筑科技大學(xué)，2001.

[2]張海達(dá).城市停車問(wèn)題亟待解決[J].市場(chǎng)周刊（研究版），2005，12：118-119.

[3]武紅麗，易飛.城市停車問(wèn)題及對(duì)策研究[J].山西建筑，2010，20：31-32.

[4]郭慶珍.解決城市“停車難”的途徑之一──建設(shè)機(jī)械停車庫(kù)[J].工業(yè)建筑，1996，06：26-29.