日本國際協(xié)調型經濟發(fā)展路徑研究

【關鍵詞】擴大內需 日美摩擦 出口導向型 泡沫經濟 前川報告

【中圖分類號】F110 【文獻標識碼】A

2018年3月，美國特朗普政府對中國進口商品加征關稅，造成中美貿易摩擦。統(tǒng)計顯示，2011年至2020年，中國占美國貿易逆差的44%左右。1976年至1985年，日本占美國貿易逆差為39%，當時，美日之間也爆發(fā)了激烈的貿易摩擦，領域包括紡織品、電視機、汽車以及半導體等。面對美國的強大壓力，日本放棄了出口導向型的傳統(tǒng)增長模式，轉向擴大內需來尋求新的經濟增長。

貿易摩擦背景下擴大內需成為日本經濟轉型發(fā)展的基本方針

20世紀80年代中葉，曾創(chuàng)造了戰(zhàn)后增長奇跡的日本經濟迎來了重要轉折點。當時，日本經濟形勢正經歷巨大變化，產業(yè)結構轉型也在加速。1955年至1973年的日本經濟高速增長（年平均增速達9.1%）階段正式落幕，日本已經在1968年趕超聯(lián)邦德國，經濟總量躍升資本主義陣營的第二位。兩次石油危機對日本經濟沖擊一度非常嚴重，但它很快擺脫影響，經濟步入穩(wěn)定增長時期（1974至1990年），實現了年均4.2%的穩(wěn)定增長。從產業(yè)結構來看，第一產業(yè)經濟占比迅速下降，從1955年21%降至1980年的3.8%；第二產業(yè)則從36.8%上升至40.1%（1970年曾沖高46.4%）；第三產業(yè)從42.2%增長至1980年56.1%。僅就制造業(yè)而言，經歷了從輕工業(yè)為主轉為重工業(yè)為主，石油危機之后，又從“重厚長大”轉向以“短小輕薄”為特征。

由于對美國出口持續(xù)增長引發(fā)了日美貿易摩擦，來自美國壓力不斷加大。戰(zhàn)后初期，日本確立了出口導向型經濟發(fā)展模式，而美國二戰(zhàn)后經濟一枝獨秀、成為世界最大市場，日本經濟逐步形成對美國市場的嚴重依賴。自20世紀50年代開始，日美貿易摩擦就已經爆發(fā)，而且摩擦領域也從紡織品（50年代-70年代）逐漸升級擴大到鋼鐵制品（50年代末-80年代）、電視機（60年代-70年代）、汽車（60年代末-90年代初）以及半導體產品（70年代-80年代）。1970年美國對日貿易赤字為12.4億美元，到1980年擴大到104億美元、1987年攀升至569億美元，對日貿易收支成為美國經常收支結構失衡的主因，如1981年對日貿易逆差超過美國對外貿易逆差一半以上（56%）。貿易失衡成為日美之間交涉的難題，特別是美國出現“雙赤字”之后，日美貿易摩擦不斷升級。

20世紀70年代后期，“內需為中心”開始出現在日本政府的文件之中，而且逐漸被頻繁應用，在政府內部也慢慢形成了共識。1979年1月，專門負責日本經濟發(fā)展規(guī)劃的經濟企劃廳長官小坂德三郎在國會做“經濟演說”時指出，“支撐日本經濟增長的內容已發(fā)生變化，去年就出現以國內需求為中心的景氣復蘇，也就是擴大國內需求”。很顯然，內需已經被認為是日本經濟的支柱。此后，擴大內需逐漸成為日本經濟發(fā)展的基本方針。

1986年4月，作為中曾根首相個人咨詢機構的“以國際協(xié)調為目標經濟結構調整研究會”，向其提交了一份咨詢報告書，它被冠以該機構負責人前日本銀行行長前川春雄的名字，這份“前川報告”對日本經濟產生巨大影響，具有里程碑式意義。這份6000多字政策咨詢報告的核心觀點認為，日本經常收支大幅盈利是一種不均衡現象，長遠來看也是一場危機，對日本經濟運行及與世界經濟協(xié)調發(fā)展均不利。因此，應采取擴大內需、開放市場并輔以金融自由化改革等措施，切實擺脫不均衡狀態(tài)，最終提升國民生活質量。報告的核心內容主要為兩項：把脈日本經濟，探討今后對策。

首先是對當前日本經濟發(fā)展狀況進行定位。它認為經過戰(zhàn)后40年的快速發(fā)展，日本經濟已經在國際社會占有重要地位，國際收支盈利規(guī)模在20世紀80年代迅速擴大，1985年甚至史無前例地達到國民生產總值（GNP）的3.6%。不過，大幅盈利也帶來了日本經常收支的失衡問題，這不利于日本經濟運行特別是與世界經濟相協(xié)調，之后，日本必須調整經濟發(fā)展方針，最好方向就是以內需為切口，大力豐富和提高國民生活質量。

其次是探討日本今后的經濟政策目標。該報告提出，應探索制定可以縮小經常收支失衡狀況的中長期政策目標，并且日本政府要向國內外公開該目標。報告認為，出現經常收支大幅黑字是基于日本出口導向型的經濟結構，當前的迫切任務就是通過改革讓經濟結構轉向國際協(xié)調型。在這一過程中，恰好可以不斷提高國民生活的質量，并承擔與日本經濟地位相稱的國際義務，建立與世界經濟協(xié)調共存的經濟發(fā)展模式，除了經濟之外，日本還要在科技、文化以及學術等多個領域為世界作出貢獻。

以國際協(xié)調型經濟發(fā)展模式作為重點勾勒日本經濟政策的主線

當時日本經濟未來藍圖規(guī)劃，重點提出日本要轉向國際協(xié)調型經濟發(fā)展模式，成為國際社會重要一員，因此，要構建內需主導型經濟，放棄傳統(tǒng)的出口導向型模式。為此，需要建立適應日本經濟發(fā)展的匯率市場，推進金融資本市場自由化和國際化，不斷擴大國際合作，改革儲蓄優(yōu)惠型稅收體制等。

一是從外需依賴轉向更具活力的內需主導型經濟增長。重點為改革住宅政策并與城市再開發(fā)結合起來，措施包括：以激發(fā)民間力量為主，擴大住宅減稅，從規(guī)劃、用途、容積率等多角度控制地價上漲；充實消費生活，推動經濟增長成果向工資分配傾斜，以所得稅減稅擴大可支配收入、有效增加個人消費，以縮短勞動時間來增加休閑消費、推進帶薪休假，在公務員及金融部門落實兩天休息日等；推進地方社會資本整備，放開地方債措施，幫助地方政府增加資本形成，將擴大內需推廣至全國各地。

二是遵循市場原理、推動產業(yè)結構向國際協(xié)調模式轉型。積極推進產業(yè)調整、產業(yè)結構轉型，促進國際分工，謹慎妥善縮減國內煤炭礦業(yè)，擴大煤炭進口，利用技術進步及信息化、系統(tǒng)化等因素，擴大服務業(yè)發(fā)展；促進對外直接投資，在確保國內就業(yè)穩(wěn)定的前提下擴大對外投資，簽署雙邊投資保護協(xié)定、完善海外投資保險制度，加入國際投資保證機構（MIGA）、強化政府支持；制定適應國際化時代的農業(yè)政策，提高生產效率，徹底實施結構改革，除關鍵農產品外，進一步開放國內市場。

三是進一步放寬市場準入條件、促進進口。放寬市場準入，包括關稅、進口限制、基準認證及政府采購在內的準入程序公開、公平，成立市場開放問題投訴部門并法制化；促進產品進口以有利于國際分工體系，擴大現地生產和中間產品進口，推進流通體系合理化，放寬流通銷售規(guī)制，強化反壟斷、防止不正當競爭、打擊侵犯外國商標行為等；推動企業(yè)培養(yǎng)國際責任，放棄唯市場份額論的經營理念等。

四是維護國際貨幣穩(wěn)定、推進金融自由化國際化。維護國際貨幣穩(wěn)定，加強匯率市場建設，形成與主要國家密切協(xié)調機制；推進金融與資本市場自由化和日元國際化，使之更好服務于日本經濟發(fā)展，完善資金運營市場機能，鼓勵投資多樣化、擴大流通市場等。

五是推進國際合作、為世界經濟提供更多貢獻。擴大發(fā)展中國家進口（有利于日本向其轉移技術、擴大投資和開拓市場）；降低利率，協(xié)助解決發(fā)展中國家債務問題；擴大政府開發(fā)援助（ODA），發(fā)揮民間團體（NGO）作用；推進科學技術和文化層面的國際交流。在國際貢獻方面，日本應積極呼應發(fā)展中國家關切事項，積極參與服務貿易、知識產權等國際新規(guī)則的制定，維護關貿總協(xié)定（GATT）信譽及規(guī)則體制。

六是建立適應內需主導型經濟體系的財政和金融政策。如盡早擺脫對發(fā)行赤字國債的依賴，重點分配財政資金以使之更高效，發(fā)揮民間活力、放寬各種規(guī)制，構建中長期平衡型的經濟社會；從國際視角重新確立公平、公正、素簡、活力與選擇的稅制原則，改革儲蓄優(yōu)惠型稅制體系。并強調要建立后續(xù)跟蹤機制，實時檢驗監(jiān)督相關政策有效性。

擴大內需路線的落地以提升國民生活質量為目標

在提出擴大內需的明確路線方針之后，日本政府繼續(xù)探索如何有效“落地”并找到更多“抓手”，最終形成了擴大內需要以提升國民生活質量為目標。1988年5月，日本政府通過“1988-1992年新經濟計劃指導方針”，明確提出要實現年均名義經濟增長率4.75%，其中，內需貢獻度要達到4.25%。隨后，日本政府出臺的“政策運營的基本報告”中，強調最終目標是要實現“豐富且有實感、多樣化的國民生活”，為此而調整產業(yè)結構、實現地區(qū)經濟平衡，徹底走向內需主導型經濟增長模式，其中，“對外經常收支大幅失衡”“實現豐富國民生活”“產業(yè)結構順利轉型”作為三大課題。時任經濟審議會會長的平巖外四還特別指出，“比起經濟增長的量的問題，更應該把著力點放到如何改變生活自身”，強調了“糾正對外失衡=轉向內需主導型經濟結構”，這就是要提高日本國民的生活質量。

以改革現有經濟架構為切入點，更靈活發(fā)揮財政資源分配功能，轉向內需主導型經濟結構。日本政府大膽改革經濟社會制度、組織架構。例如，推動能夠滿足國民更個性化、多樣化需求的供給體系結構改革，完善大型零售店法、酒稅法，放寬運輸業(yè)規(guī)制、改革農產品價格政策等；在財政方面，向提供公共產品及服務領域重點傾斜，加強各種社會資本準備，以推進高速交通網絡建設、完善國民生活基礎設施、推動產業(yè)結構順利轉型、推進面向未來的新基建等。針對國民生活質量，日本政府加大土地對策以改善居住條件、縮短勞動時間擴大休閑消費、調整物價結構等。以土地為例，日本重點增加高層建筑土地供應；利用國有公有土地加大公園、綠地建設，推進優(yōu)質住宅建設；推進高檔街區(qū)改造；調整大城市近郊街區(qū)農地變更稅制；調整土地保有稅及租借法等，推動土地高效流轉利用。

以民間活力為“抓手”，重視利用民間資金及民間事業(yè)者能力，激發(fā)民間力量參與公共事業(yè)。20世紀80年代，財政重建壓力下的日本政府非常重視利用民間資金及民間事業(yè)者能力，政府主推官民共同出資的“第三部門”方式開展各項事業(yè)，對民間活力寄予厚望。大型公共事業(yè)政策意義顯著，但因其投資回收期漫長且風險較大原因，民間資本不愿涉足。由公共部門牽頭并給予優(yōu)惠措施激勵民間資本參與，比如在稅收制度上給以優(yōu)惠，甚至由日本開發(fā)銀行等金融機構出資融資，政府提供債務保證和補助金等，吸引民間資本進入，發(fā)揮其資金、技術以及經營能力的優(yōu)勢。為了更好利用民間資本，日本政府還不斷通過改革及推動立法為其提供相關支持。1986年，日本政府通過了一項關于國有公有土地的土地信托制度，允許國有公有土地進入信托市場，從而擴大了土地供應，如當年就有518公頃國有公有土地成為土地信托對象，據測算其內需擴大效果高達8萬億日元。

日本經濟發(fā)展模式轉型帶來的影響

日本政府于20世紀70年代中后期開始啟動的擴大內需努力，對于日本經濟穩(wěn)定發(fā)展以及經濟轉型都發(fā)揮了重要作用，推動日本經濟長期穩(wěn)定增長。20世紀70年代，日本經濟增長面臨多重壓力，轉向內需主導型經濟模式。80年代后半期，日本出現內需擴大型經濟增長。1986-1990年，年均實際經濟增長率達到4.63%，高于1981-1985年3.37%的增長率。從工礦業(yè)生產者出貨指數來看，80年代前半期增長了15.5%、后半期則高達26.3%。汽車生產從1985年的1227萬臺增長至1990年的1349萬臺，1990年建筑開工面積也高達2.8億平方米，甚至超過1973年“日本列島改造”時期的水平。

設備投資成為拉動內需的主要動力。半導體、汽車相關，寫字樓以及旅游地區(qū)設施建設等均表現非常強勁。1985年的機械訂單總額16.3萬億日元，到1989年達到25.4萬億日元，訂單總額中的七成左右是面向內需領域的。就業(yè)環(huán)境也持續(xù)改善好轉，1990年完全失業(yè)為141萬人，相較1987年182萬減少顯著；有效求人倍率也從1985年的0.56，上升至1990年的1.04，出現了人手不足的現象；名義工資指數在5年（1985-1990年）之間上漲了18.1%，同期的消費者物價指數上漲6.8%，實際工資上漲超過11%。消費市場也出現穩(wěn)步增長的趨勢。雖然沒有出現經濟高增長時期井噴式的家電消費，但家電市場企穩(wěn)回升；加之，日元升值也推動了進口汽車消費，1990年日本進口車銷量約為1985年的5倍規(guī)模。1990年日本百貨店銷售總額也從1985年的7.98萬億日元增長到11.46萬億日元，增幅44%。同期，日本人也興起了到世界各地旅游與度假的熱潮。

最值得關注的是信息技術創(chuàng)新變得活躍。由于電腦設備以及與之相連網絡等設備投資的增長，訂貨交易更加順暢、業(yè)務也更具效率，成品率提高、庫存成本減少、金融費用壓縮、客戶也多樣化。在制造業(yè)現場，工廠自動化進展迅速、產業(yè)機器人投資擴大，生產體系也更柔性化，生產效率大幅提高。

但過度投資也導致了經濟泡沫化。日本國內出現投資過熱現象，加之日本政府同期進行了金融自由化改革，經濟泡沫化悄然形成。最初特征就是股價與地價上漲顯著。1985年1月初，東京證券交易所日經平均股價11558日元，翌年3月底，該數字突破15000日元，并在1987年1月突破2萬日元大關。股價上漲的背景是基準利率的下降，1986年1-4月，日本銀行竟然三次下調了基準利率，從5%逐步調降至3.5%，1987年2月又降至2.5%，成為二戰(zhàn)之后的最低水平。之后，在1988年12月日經平均股價突破3萬日元，1989年12月收報于38915日元。5年之間，日本股價上漲超過3倍。

地價上漲與這一時期的土地政策調整也密切相關。1980年、1982年日本兩次修改稅制，大幅降低了住宅土地相關稅負，導致住宅用地交易走熱。到1984年，東京都的地價明顯上漲，同比上年增長9.3%，1985年為12.4%、1986年更是攀升至22.3%。之后，伴隨著經濟形勢向好，地價上漲波及東京周邊地區(qū)并向郊外擴展。事實上，日本在1987年之后也曾試圖抑制地價，比如修改“國土利用計劃法”，導入地價監(jiān)視區(qū)域制度；制定“緊急土地對策綱要”，從土地交易、國有土地處置、稅收調整以及都市再開發(fā)等多個角度出發(fā)，為過熱的地價降溫。但問題是日本政府動作過于緩慢，時過境遷的政策已經難以發(fā)揮作用。

為了從政策上抑制不斷高漲的地價，日本銀行從1989年開始收緊了金融政策，與此同時，日本政府也推出對房地產融資的總量控制措施。于是，1990年日本資產價格便轉入下降通道，開始步入泡沫崩潰過程。泡沫經濟之后的“三大過剩”問題——即債務過剩、設備過剩和雇傭過剩等，對日本經濟造成打擊。為了解決債務過剩問題，日本政府被迫注入了大量公共資金，這是導致日本主權債務攀升的直接原因，它也造成財政政策空間被大幅壓縮。對于經濟而言，如果企業(yè)普遍感覺設備過剩的話，即便需求恢復，也很難喚起新的設備投資需求。雇傭過剩也是如此，一旦形成過剩感，經營狀況即便改善再好，企業(yè)也不會貿然增加招募新員工。這些狀況持續(xù)存在就會導致國內經濟增長陷入長期低迷，這就造成了平成時代（1989-2019年）日本經濟困于通縮而長期低迷的根本原因（企業(yè)大規(guī)模投資海外而不是國內），直到2010年前后，日本才最終解決了“三大過?！眴栴}。

（作者為南開大學世界近現代史研究中心教授、日本研究院副院長）

【注：本文受到清華大學中國現代國有企業(yè)研究院專項課題“國有企業(yè)的文化構建及其作用機制研究——以日本企業(yè)文化為例”資助】

【參考文獻】

①張玉來：《日本經濟產業(yè)解析：改革、創(chuàng)新與演進》，南京：江蘇人民出版社，2019年。

②小峰隆夫：《日本經濟記錄——從應對第二次石油危機對泡沫經濟崩潰》，東京：佐伯印刷株式會社，2011年。

③伊藤元重：《國際環(huán)境變化與日本經濟》，東京：慶應義塾大學出版會，2009年。

責編/李丹妮 美編/宋揚