加強我市舊城改造工作中檔案的管理及收集

摘 要：城市化發(fā)展的腳步更加快了，所以城市建設(shè)的變化也是多種多樣的，改革發(fā)展最有效的地區(qū)就是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部大開發(fā)地區(qū)。在這期間對于舊城改造檔案要做好存檔工作，這對于檔案工作者來說是最首要的任務(wù)，可以為以后的查看提供一個參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：舊城改造；檔案管理；資料收集；管理措施；

中圖分類號：G271.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-04-0085-02

相信大家對于舊城改造的意思都有一個大致的了解。作為國家發(fā)展較快的新興城市，廣州在以后的時期有非常好的發(fā)展前景。對于國家發(fā)展最快的重要城市，老城區(qū)也被時代慢慢的淘汰掉了，也沒有多余的土地去重新開發(fā)了。所以，將舊城市拆掉建成新城市已經(jīng)成為城市發(fā)展的前提了。在我國城市化和舊城改造的雙重發(fā)展下，城建檔案工作的內(nèi)容也有了新的變化，就是為了更加有效的管理好城建檔案，讓建設(shè)事業(yè)的發(fā)展空間更加的廣闊，所以舊城改造的工作時志在必得的，這使得城建檔案工面臨著最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木謩荨５窃鯓硬拍軐崿F(xiàn)舊城改造檔案資料的收集和管理，讓檔案工作更加快速有效的進(jìn)行，這是區(qū)政府有關(guān)部門和參與城市建設(shè)工作人員最迫切需要解決的問題之一。

一、檔案的收集和管理存在的問題

城中村及舊城改造的工作進(jìn)行的迅速，相應(yīng)的城中村及舊城改造檔案也在這個過程中慢慢的誕生了，但是其檔案管理中卻出現(xiàn)了以下一些問題。

（一）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全。城中村及舊城改造檔案開創(chuàng)了檔案領(lǐng)域新的里程碑，檔案管理中的資料收集、整理、分類、鑒定、歸檔、保管等工作都還沒有一個具體的管理制度，檔案體制的完整性低。其相關(guān)的制度，中對于拆遷單位和被拆遷村的責(zé)任、檔案的管理職責(zé)、向檔案館移交期限等都沒有制定一個合適的標(biāo)準(zhǔn)，概念也是模糊不清的。筆者認(rèn)為城中村改造檔案必須要有一個完善的，科學(xué)的的法律制度，不然它的作用不能最大的發(fā)揮出來。

（二）歸檔內(nèi)容不齊全。參與到城中村及舊城改造的部門多種多樣，對于檔案工作的認(rèn)知也是大不相同的，并且改造期間工作人員都不是固定下來的，且地點也會隨意變換的，城中村及舊城改造檔案在收集與歸檔中參差不齊的，其中對于改造前各個房屋的實際狀況，個人財務(wù)分配、公共設(shè)施建設(shè)圖紙等了解的也不全面，內(nèi)容也存在很大的出入。所以在拆遷檔案中也查詢不了城中村及舊城改造的最初狀況，如果拆遷戶家庭內(nèi)部之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛問題也沒有可以證明的材料了，使得拆遷工作無法正常開展下去了。

（三）缺乏照片、影像檔案。大部分的村莊對于自己的內(nèi)部建設(shè)，比如房屋建筑、古跡以及道路、排污、綠化、文體廣場、村辦公樓，以及一些寺廟都沒有一個詳細(xì)的記錄，所以當(dāng)進(jìn)行拆除工作時，也就沒有一個村莊的影相和照片的記錄，所以也就沒有進(jìn)行相應(yīng)的電子存檔了。

（四）檔案不能充分發(fā)揮作用?，F(xiàn)在人們對法律的重視度很高，很多拆遷戶在解決房屋拆遷中出現(xiàn)的各種問題時，都會運用法律的武器來維護(hù)自己的合法利益，城中村及舊城改造中也廣泛開始采用起了檔案管理手段，但是有許多的內(nèi)在因素導(dǎo)致其檔案管理工作的實效沒有最大的發(fā)揮出來，就比如：第一，檔案管理太過分散化，其檔案人員的變動性很強，改造檔案管理工作不到位；第二，檔案查全率和查準(zhǔn)確率沒有保障，有時對于需要查詢的檔案沒有做相關(guān)的存檔工作。

（五）檔案人員素質(zhì)有待提高。很多的拆遷實施單位都是臨時組建好的，其檔案人員也都是臨時找來或是調(diào)來的，所以其專業(yè)的檔案管理知識都是很薄弱的，其中還存在庫房面積較小，管理方式不合理等因素的干擾，所以拆遷檔案工作的合理性，全面性以及正確性都沒有一個很好的保障。

二、舊城改造檔案資料的收集范圍

舊城改造包含的范圍是非常廣泛的，所以由此進(jìn)行的檔案工作也十分的繁雜多樣，總的來說在進(jìn)行檔案管理工作時，又要有一個實際的范圍和一個具體的目標(biāo)。

（一）拆遷階段文字材料。拆遷的整個過程可以劃分為好幾個部分，每個部分都需要相應(yīng)的文件，如拆遷改造可行性研究報告、拆遷公告、拆遷安置計劃等，拆遷完成后，在上面進(jìn)行新的建筑工程時，也會有相應(yīng)的過程，涉及到的文件有選址定點審批表、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、計劃文等，這其中還涉及到拆遷戶自身的利益，其相關(guān)的規(guī)定性文件有房屋買賣協(xié)議、饋贈或遺產(chǎn)繼承證明、房屋新舊程度評估表、拆遷安置、民事判決書等文件。

（二）建設(shè)施工技術(shù)資料。施工技術(shù)質(zhì)量保證資料和質(zhì)量管理資料，它們之間是相互發(fā)展的，可以單獨的有施工單位負(fù)責(zé)，而接受去不是一方面的，是由施工單位和工程技術(shù)人員一起參與的，主要是監(jiān)督資料內(nèi)容的真實性，檢查的內(nèi)容有：鋼材、水泥質(zhì)量的證明，以及所有構(gòu)配件的證明。施工技術(shù)檔案中的隱蔽工程的驗收和測試內(nèi)容的記錄和歸檔對工程來說是至關(guān)重要的，它記錄的都是一些表面上見不到的，對于之后的工程維修和改擴(kuò)建工作提供了一個重要的保障，它的施展對象是工程技術(shù)人員。

（三）竣工圖。技術(shù)檔案中最核心的內(nèi)容就是竣工圖，它表現(xiàn)的都是竣工后的實際情況，所以它是帶有法律效應(yīng)的。對于在施工中與投資方進(jìn)行的一些協(xié)同內(nèi)容也要記錄在竣工圖中，如果圖紙不能將它們具體的表現(xiàn)出來，那么在竣工文件中的文字說明中也要做一個詳細(xì)的記錄。工程建設(shè)用地中所包含的的所有的地下管線工程，不僅要編制出單獨的管線種類竣工圖外，還要編制整體管線的平面圖。所以竣工圖在接受這一階段中的作用巨大，要監(jiān)督好這一環(huán)節(jié)的開展。

（四）聲像檔案。聲像、磁介質(zhì)檔案也是舊城改造檔案的重要構(gòu)成之一，它是比較完整且詳細(xì)的，是文字材料無法比擬的。聲像、磁介質(zhì)檔案在技術(shù)方面相當(dāng)?shù)膰?yán)格，具體體現(xiàn)在這幾個方面：對于照片的正片和底片的收集整理；還有對錄像帶，軟盤和拷貝盤的整理。第一，對于改造地區(qū)的拍攝要從各個角度進(jìn)行，將城區(qū)的原貌可以表現(xiàn)出來。每個戶型都要做一個拍攝記錄，還要對主姓名、擁有房地產(chǎn)數(shù)量、界限等做一個具體的標(biāo)記，做好拍攝工作，，還要將那些環(huán)節(jié)較為復(fù)雜或是比較重要的地方拍攝下來，有利于檔案管理工作的開展。第二，如果用計算機修改一些圖紙或是數(shù)據(jù)時，要先將原來的資料做一個儲份，如有必要，可以將它們存盤，為以后資料的查詢提供一個可以參考的憑證。

三、舊城改造檔案的管理措施

（一）要充分認(rèn)識城中村改造檔案的重要性。觀念指揮者行動。想要有效的開展城中村改造檔案收集管理工作，就要對它的作用有一個大概的了解。第一，城中村改造檔案記錄的都是城中村遺留下來的傳統(tǒng)，此方案的開展必會導(dǎo)致大量的信息生成，尤其是那些記錄城中村原來面貌和歷史的照片或是錄像檔案，整理好這些檔案可以有效的發(fā)展城中村建設(shè)，創(chuàng)造新紀(jì)元。第二，城中村改造檔案記錄了該村建設(shè)前的資產(chǎn)價值，對于之后的村民和村集體資產(chǎn)權(quán)益有一個參考性價值，即使村民在改造后有了一個新的分配，資產(chǎn)價值也發(fā)生了變化，但是這個檔案對于之中存在的問題以及矛盾糾紛問題的解決提供了一個幼小的保障。

（二）盡快出臺統(tǒng)一的改造檔案管理辦法。檔案部門要及時的開建檔案的高效管理工作，要組建一個理論知識強且專業(yè)技能高的檔案管理團(tuán)隊，然后在進(jìn)行檔案管理方面的工作，比如檔案的收集，整理和分類工作，客服檔案管理工作中的重難點，將檔案工作的作用落實到實處。還要做一些相應(yīng)的調(diào)查，和相關(guān)人員一起研究分析，收集大家的觀點，然后總結(jié)出一套比較完善的、科學(xué)的、作用性強的城改檔案的制度和相關(guān)的實施政策，讓城改檔案有可以遵循的制度體系。

（三）做好改造檔案的合力工作。城改檔案的工作范圍非常的廣泛，如果僅僅靠檔案部門自己的努力是不可能做好檔案管理工作的，要各級黨委政府之間相互協(xié)助，既要做好自己的本質(zhì)工作，還有相互監(jiān)督。第一，黨委政府要加大對檔案管理工作的力度。將城改檔案工作放入到城改工作的核心位置，實施對城改檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。第二，拆遷過程中涉及的部門要先做好自己的本職工作，對拆遷分管領(lǐng)域的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督。第三，村兩委會是城改檔案的實施對象和形成方式，所以嚴(yán)格按照本村檔案的收集和管理規(guī)定，保障檔案的安全性。第四，檔案部門不僅要做好自己的本職工作，還要有一個良好的服務(wù)態(tài)度。要重視對城改領(lǐng)域檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)和檢查，加強每個環(huán)節(jié)的開展，這樣才可以讓城改檔案工作更有效，更方便的開展。

四、結(jié)束語

舊城改造檔案管理工作交叉相錯，很是復(fù)雜，所以需要的就是細(xì)心，只要你投入了真心，才可以留下供后人參考的有價值的城市檔案資料，將歷史的文化從新城市發(fā)展中一直傳承下去，那么社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的價值才會提高。因此，一旦發(fā)現(xiàn)任何的缺陷就要立即解決。檔案整理完成后，要將它們分文別類的裝訂好，并保持卷面整潔，不讓案卷的質(zhì)量受損。組成的案卷要編寫施工賬號，按工程竣工檔案號的順序排列，還要注意照片或是錄像檔案要單獨保存，避免受損。

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