淺析全面深化改革的總體戰(zhàn)略思路

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)是我黨歷史繼往開(kāi)來(lái)的一次重要大會(huì)。大會(huì)繼續(xù)沿著十八大的路線，根據(jù)發(fā)展形勢(shì)，提出了全面深化改革的工作安排，科學(xué)系統(tǒng)的部署了各領(lǐng)域具體發(fā)展任務(wù)、方法、目標(biāo)。會(huì)議報(bào)告各部分相互聯(lián)系，成為渾然整體。我們學(xué)習(xí)報(bào)告要抓住連接各部分的戰(zhàn)略思路，就能夠提綱挈領(lǐng)，較為深刻的認(rèn)識(shí)理解。本文對(duì)戰(zhàn)略思路的起點(diǎn)、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方法、重點(diǎn)、保障、布局做出淺析，以整理戰(zhàn)略思路的方式展現(xiàn)出全會(huì)《決定》的要點(diǎn)，強(qiáng)化了要重視整體思路的觀念。

關(guān)鍵詞：十八屆三中全會(huì)；戰(zhàn)略思路；深化改革；

中圖分類號(hào)：C 915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-04-0029-02

黨的十八屆三中全會(huì)根據(jù)當(dāng)前改革形勢(shì)，提出全面深化改革的總體部署。圍繞改革發(fā)展主題，我們的戰(zhàn)略思考也是多角度的，因此學(xué)習(xí)全會(huì)決定，要善于從不同角度審視戰(zhàn)略，抓住每個(gè)方面的要素，經(jīng)過(guò)分析，再把視野綜合，會(huì)議內(nèi)容就能夠成為完整立體的體系。我們要強(qiáng)調(diào)的是，全會(huì)《決定》所包含的戰(zhàn)略思路是需要抓住的主線。只有提綱挈領(lǐng)，綱舉目張，抓住思路主線，才能更好的理解《決定》全文，才能心領(lǐng)神會(huì)具體各項(xiàng)內(nèi)容。本文對(duì)戰(zhàn)略思路的起點(diǎn)、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方法、重點(diǎn)、保障、布局做出淺析，希望以整理戰(zhàn)略思路的方式展現(xiàn)出全會(huì)《決定》的要點(diǎn)。我們認(rèn)識(shí)理解就更為深刻而完整，就不會(huì)失之偏頗，就達(dá)到了指導(dǎo)思想的目的。

一、戰(zhàn)略起點(diǎn)：改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)

只有知道改革從哪兒出發(fā)，現(xiàn)在處于什么階段，才有利于走向目的地。全會(huì)明確指出，改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨深層次體制機(jī)制障礙，面對(duì)的都是難啃的硬骨頭，需要不畏風(fēng)險(xiǎn)，知難而進(jìn)。中國(guó)今天的改革走在路途中，往前走，感覺(jué)到困難和風(fēng)險(xiǎn)，而往回退已經(jīng)不可能。因?yàn)楦母锏沫h(huán)境相對(duì)起步時(shí)候已經(jīng)大不相同，面臨的任務(wù)和目標(biāo)也有巨大變化。像原來(lái)我們?nèi)鄙偻晟频纳鐣?huì)制度，于是改革的過(guò)程中注意抓好制度建設(shè)，這些年來(lái)也陸續(xù)制定了不少，但是我們發(fā)現(xiàn)有很多制度都沒(méi)有落實(shí)。有些制度早就提出，到現(xiàn)在還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。隨著改革的深化，社會(huì)共同利益開(kāi)始分化，不再像改革開(kāi)始那樣面對(duì)共同利益，人心凝聚，大家重視的是如何在改革中維護(hù)和擴(kuò)大自己的利益?？梢哉f(shuō)現(xiàn)在改革的難度加大了，面臨的各項(xiàng)矛盾增多了，就像走到了河流的深水區(qū)，后退已經(jīng)不可能了，只有沉著冷靜，振奮精神，抬頭向前，闖出路來(lái)。

對(duì)于我們現(xiàn)階段發(fā)展位置的判斷，更加明確了我們發(fā)展的歷史背景，具有重要意義，讓我們歷史視野足夠?qū)拸V，使頭腦能夠更為冷靜，腳步更為穩(wěn)重，思考更為全面。改革大業(yè)就是要根據(jù)對(duì)于現(xiàn)實(shí)位置的判斷，做出應(yīng)有發(fā)展規(guī)劃。

二、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想：全面深化改革的旗幟

“全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”指明了我們的共產(chǎn)主義信念不能動(dòng)搖。“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)”指明了我們的理論路線要毫不動(dòng)搖，要珍惜和發(fā)揚(yáng)理論成果，要?dú)w攏廣大人民希望發(fā)展的共同意愿，科學(xué)的規(guī)劃，群策群力，有序的穩(wěn)步提高。以“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”指明了改革把經(jīng)濟(jì)方面擺在重要位置，以及完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意向。“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”指明了改革不僅重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還兼顧到社會(huì)的和諧穩(wěn)定、群眾的合理權(quán)益。“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面的體制機(jī)制弊端”從主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾層面，概括了改革的哲理基礎(chǔ)。

指導(dǎo)思想是我們改革發(fā)展的理論支持，我們要有新的理解，從現(xiàn)在形勢(shì)、發(fā)展階段、歷史趨勢(shì)、發(fā)展任務(wù)、保障力量、方法體系等多方面思考，提高對(duì)于指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)會(huì)旗幟的意義，確切把握我們改革事業(yè)的指南。

三、戰(zhàn)略目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

當(dāng)前社會(huì)主義制度還不完善，國(guó)家治理體系和治理能力還需要建設(shè)與提高，由此指出改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是積極穩(wěn)步調(diào)整社會(huì)主義制度，不斷探索符合社會(huì)主義本質(zhì)的體制機(jī)制，要加快改革完善制度體系建設(shè)，要與其他領(lǐng)域攜手改革，不斷完善中國(guó)特色的社會(huì)主義制度。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，提高適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的各項(xiàng)能力，調(diào)整治理的方式，要形成體系化的治理結(jié)構(gòu)，治理要科學(xué)而高效。

隨著我們國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，逐漸形成科學(xué)規(guī)范的體系已經(jīng)再不困難，豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也使我們的治理能力大為提高，十八大三中全會(huì)因此充滿信心的提出這方面的目標(biāo)，是我們黨不斷成熟的表現(xiàn)，是我們政治成熟的表現(xiàn)。

四、戰(zhàn)略方法：頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河

在剛開(kāi)始改革的時(shí)候，沒(méi)有現(xiàn)成的指導(dǎo)思想，邊走邊探索經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)踐推動(dòng)改革進(jìn)程，難免摸著石頭過(guò)河。如今改革進(jìn)入新的歷史時(shí)期，僅僅摸著石頭過(guò)河顯然不行了。當(dāng)前改革面臨各項(xiàng)復(fù)雜的問(wèn)題，沒(méi)有總攬全局的視野，沒(méi)有整體的規(guī)劃，改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有條不紊發(fā)展將難以做到。需要從宏觀整體層面，做出系統(tǒng)規(guī)劃，也就是《決定》提出的“頂層設(shè)計(jì)”。而“摸著石頭過(guò)河”的方法也不是棄之不用，對(duì)改革遇到的不明朗問(wèn)題、難以解決的問(wèn)題等方面還要依靠摸著石頭過(guò)河，發(fā)揮“實(shí)踐出真知”的探索作用。

目前形勢(shì)既嚴(yán)峻也充滿希望，我們提出方法論方面的問(wèn)題是在情理之中的事情。反思我們走過(guò)的改革之路，摸著石頭過(guò)河的方法確實(shí)發(fā)揮了重要的作用，但是我們的方法不能僵化，隨著改革形勢(shì)的迅速發(fā)展，我們要清醒的意識(shí)到方法需要做調(diào)整，要為改革開(kāi)放的宏觀目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)提高發(fā)展效率。

五、戰(zhàn)略重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體制改革

我們把經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)作為重點(diǎn)，這是因?yàn)槲覀冞€處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們的主要矛盾還是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高實(shí)力水平，才能更好的推動(dòng)其他領(lǐng)域問(wèn)題的解決。

《決定》指出處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)改革的重要環(huán)節(jié)，而且提出市場(chǎng)在配置資源方面要發(fā)揮決定性的作用，這相對(duì)過(guò)去“市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”的提法，是重大的理論調(diào)整。說(shuō)明我們更加重視市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，更尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。作為政府也要調(diào)整職能，退出市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而在市場(chǎng)力量較弱的領(lǐng)域發(fā)揮輔助作用，在市場(chǎng)無(wú)能為力的領(lǐng)域要勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提高政府的保障與服務(wù)職能，引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)揮積極作用。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為改革事業(yè)的重頭戲，引領(lǐng)著我們過(guò)去歲月的改革腳步，今后將仍然是各領(lǐng)域之中改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗幕A(chǔ)性地位無(wú)法代替，它對(duì)于其他領(lǐng)域改革的保障支持作用無(wú)法替代。雖然我們改革的領(lǐng)域更全面，但是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然是我們繼續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)，要心如明鏡。

六、戰(zhàn)略保障：道路保障與思想保障

改革順利推進(jìn)，不走錯(cuò)方向，需要力量保駕護(hù)航?！稕Q定》明確指出道路保障、思想保障是我們的有效武器。道路保障就是走好我們中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)決不走過(guò)去失敗的老路，也不走西方自由主義的道路。我們有信心按照黨的指導(dǎo)，排除各種干擾，繼續(xù)堅(jiān)定的走我們自己的道路。思想保障是我們的重要武器。我們相對(duì)其他國(guó)家的重要優(yōu)勢(shì)就是有明確而科學(xué)的指導(dǎo)思想，從而保障我們的改革事業(yè)能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚人心。強(qiáng)調(diào)解放思想、實(shí)事求是，就能夠指導(dǎo)我們客觀科學(xué)的面對(duì)改革遇到的難題；與時(shí)俱進(jìn)，催促我們不要停止改革的步伐，不要懈怠無(wú)所作為，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不要抗拒歷史潮流。忠誠(chéng)的信念是我們改革的信心保障，社會(huì)主義道路理論是改革的科學(xué)指南，我們改革就能夠不走邪路，不走回頭路，心無(wú)旁騖的專心發(fā)展，所以說(shuō)道路保障、思想保障是我們改革不可缺少的維護(hù)力量。

七、戰(zhàn)略布局：空間布局，時(shí)間布局

所謂空間布局，就是改革的領(lǐng)域，空間布局主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建、軍隊(duì)國(guó)防等方面，清晰展現(xiàn)了改革的方方面面，可以說(shuō)全面覆蓋了我們的各項(xiàng)事業(yè)。我們因此能夠聯(lián)想到自己的普通而平凡的崗位所蘊(yùn)含的意義，我們平常的工作就是為改革發(fā)展事業(yè)添磚加瓦。所謂時(shí)間布局，就是改革的時(shí)間計(jì)劃表。三中全會(huì)提出到2020年前，我們要在一些重要領(lǐng)域形成階段性的重大成果，特別是要形成系列成熟、規(guī)范的制度體系。我們有理由相信，較長(zhǎng)的改革進(jìn)程足以積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，沉淀下科學(xué)的認(rèn)識(shí)，升華為優(yōu)秀的制度成果。

布局就是工作安排的畫(huà)卷，全會(huì)決定的工作布局部分，科學(xué)明朗清晰，統(tǒng)籌得當(dāng)，安排周詳，使我們有了整體大局觀，有了具體的脈絡(luò)可循，改革發(fā)展就能夠有條不紊又毫不松懈的鋪開(kāi)，我們的事業(yè)能夠按照這幅畫(huà)譜波瀾壯闊的不斷走向輝煌。

黨的十八屆三中全會(huì)的決定，內(nèi)容豐富，圍繞改革大業(yè)，提出戰(zhàn)略規(guī)劃，思路清晰，分論具體，只要抓住戰(zhàn)略思路的主線，就把全文的重要部分連接成整鋼，就能夠更好的把握各部分內(nèi)容，就可以理解的更全面而深刻，就能更好的提高認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)改革實(shí)踐。