淺析我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的關(guān)系

1.蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學院；2.蘭州實驗小學 730000

摘要：通過對戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的對比，深入了解二者之間的關(guān)系，以期對展開合理完善的環(huán)評工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)項目環(huán)境影響評價；戰(zhàn)略環(huán)境影響評價

1 概述

1979年我國環(huán)境影響評價制度建立后，評價對象偏重于建設(shè)項目類，直到2002年10月全國人大常委頒布的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》從法律的層面將環(huán)境影響評價范圍從建設(shè)項目擴大到部分規(guī)劃。如何合理完善的展開環(huán)評工作，就需要深入了解戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價之間的關(guān)系。

1.1 基本概念

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）是指對政策、規(guī)劃或計劃及其替代方案的環(huán)境影響進行全面的評價過程。

項目環(huán)境影響評價（EIA）是指在某一區(qū)域內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)活動，事先對擬建項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行科學的預(yù)測與評估，并制定緩解策略，為項目決策提供科學依據(jù)和措施。

1.2 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價在我國的發(fā)展

相對而言戰(zhàn)略環(huán)境影響評價在我國開展的歷史較短。1998年《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的頒布首次在法規(guī)層面上提出了部分規(guī)劃需進行環(huán)境影響評價，從而進入了我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的探索階段。直到2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的正式實施，將規(guī)劃環(huán)境影響評價上升到法律要求層面。2009年10月1日正式實施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》進一步推動了規(guī)劃環(huán)評的開展。雖然《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》只將部分規(guī)劃納入了環(huán)境影響評價的范圍，但實際與國際上的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價屬于同一層面。

2 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和項目環(huán)境影響評價之間的聯(lián)系

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價把可持續(xù)發(fā)展的實施從抽象的、客觀的戰(zhàn)略落實到實際，它一種重要的手段用以實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略環(huán)境影響評價通常被視為是項目環(huán)境影響評價在戰(zhàn)略層面的應(yīng)用，但是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價不是項目環(huán)境影響評價直接的、簡單的將評價方法從項目層面移植到戰(zhàn)略層面上，而是項目環(huán)境影響評價的原則在戰(zhàn)略層面的應(yīng)用。項目環(huán)境影響評價與可持續(xù)發(fā)展相融合后產(chǎn)生了戰(zhàn)略環(huán)境影響評價；再者SEA為相關(guān)的EIA提供依據(jù)和框架，指導(dǎo)著相關(guān)的EIA，而相關(guān)的EIA為SEA提供了具體的信息和內(nèi)容，是SEA的具體化和補充，促進和提高SEA的深化完善[2]。

我國開展的某些項目規(guī)模大影響長期的，較復(fù)雜的或是范圍廣的EIA，在區(qū)域環(huán)境影響評價的某種意義上，已具備了SEA的性質(zhì)，而且可以說是某種程度上已發(fā)揮了SEA的作用，因此SEA的發(fā)展依據(jù)目前正在實施的項目環(huán)境影響評價的經(jīng)驗，理論和技術(shù)方法，管理程序，實施程序，可以說SEA在EIA研究已有的基礎(chǔ)上進行。

3 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的區(qū)別

3.1范圍上評價的差異

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價相比較，首先有更廣闊的評估范圍，不僅涉及區(qū)域級、國家范圍的而且還包括全球范圍的；EIA的范圍是特定的區(qū)域、地方的環(huán)境影響，其次戰(zhàn)略環(huán)境影響評價先于項目環(huán)境影響評價進行，通常在政策、規(guī)劃、計劃的起草階段就已介入，且是一項長期的環(huán)境影響評價。對于SEA而言EIA具有戰(zhàn)略層面的意義，在一定的時空范圍內(nèi)對社會經(jīng)濟發(fā)展有著巨大影響，可以說項目環(huán)境是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價在項目層面的具體化。

3.2對象及內(nèi)容上評價的差異

EIA通常是項目開發(fā)過程對環(huán)境的影響，針對的是具體項目，即對開發(fā)活動的反應(yīng)進行分析與評價，而SEA則是對政策、計劃和規(guī)劃及其各個階段具有戰(zhàn)略意義的決策進行評價，強調(diào)的是開發(fā)范圍、地區(qū)或部門。就內(nèi)容而言由于項目環(huán)境影響評價主要是針對具體的建設(shè)項目，并且通過定量和定性的評價對其產(chǎn)生的直接環(huán)境影響進行預(yù)測，所以主要是在評價和預(yù)測的基礎(chǔ)上對項目建設(shè)或區(qū)域開發(fā)提出相關(guān)的環(huán)境保護措施和建議。但是EIA通常主要考慮開發(fā)活動近期對環(huán)境的影響，對長期的有累積性的影響有所忽略，而SEA的評價內(nèi)容通常更多地側(cè)重于發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，通?？紤]政策，規(guī)劃，計劃的實施是否符合資源環(huán)境保護的要求，還要考慮政策或規(guī)劃實施所帶來的不利影響是否可能造成不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響，以及為此所提出的可行性環(huán)保措施，實質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展的評價；簡言之就是SEA包含社會和經(jīng)濟評價，它將社會經(jīng)濟與環(huán)境問題有機地結(jié)合起來；評價對象是政策、規(guī)劃及計劃；不僅在直接影響上有所重視，而且更加重視間接的，累積的，額外的，誘導(dǎo)的戰(zhàn)略性環(huán)境影響。

3.4考慮問題的角度和高度的差異

EIA主要是從項目實施引起的環(huán)境影響進行思考，而SEA則是著眼于決策可能引起環(huán)境影響的因素方面進行思考。例如，某地區(qū)的輸送天然氣工程，如果將輸氣管道在施工期間，運營期間的行為對管道沿線的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境等的影響，納入到評價考慮的范疇，該過程則是項目環(huán)境影響評價，如果從輸氣管道的建設(shè)引起該區(qū)的能源結(jié)構(gòu)變化，因能源結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致社會，經(jīng)濟，環(huán)境效應(yīng)的產(chǎn)生，由此引起的誘導(dǎo)，間接的環(huán)境影響，例如，考慮到天然氣的使用，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以減少因燃煤對大氣環(huán)境的污染，改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，這一評價就屬于是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價[1]。

3.5 方法上的評價差異

在評價過程中，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價更具有機密性和不可確定性，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價需求更多的資料及較廣的信息，強調(diào)綜合性，且包含的項目多，影響的范圍廣，因而跨越時間長，加之不確定因素故而準確性較差；兩者都是定性與定量相結(jié)合的形式進行評價，只是EIA定量多而定性少，SEA是定性多而定量少。

3.6工作的思路及評價結(jié)論不同

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價以可持續(xù)發(fā)展為原則，注重從源頭控制，而項目環(huán)境影響評價基于預(yù)防的理念，主要針對建設(shè)項目產(chǎn)生的不良影響采取防治措施[3]。就結(jié)論而言EIA的結(jié)論通常是具體區(qū)域，具體時間段的環(huán)境問題以及提出相應(yīng)的環(huán)境保護防治措施，而SEA結(jié)論則是以定性的方式提出在發(fā)展中需要考慮的多方面的問題。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的結(jié)論通常因其涉及面廣泛，宏觀角度出發(fā)，所以只提供一些觀點和框架，或者是一些定性的、宏觀的指導(dǎo)結(jié)論；而EIA的結(jié)論則較為具體。

4、結(jié)論

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和項目環(huán)境影響評價是對整體開發(fā)活動產(chǎn)生影響進行評價的兩個部分，是與行動計劃相對應(yīng)的各個階段進行影響評價分析的手段，它們都以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標；然而它們是兩個不同的概念，在評價的內(nèi)容，對象，范圍，評價方法和評價結(jié)論等方面都有著差異。簡言之，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和項目環(huán)境影響評價彼此之間的關(guān)系是相輔相成，相互完善，存在著聯(lián)系又不可替代。

參考文獻：

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