淺析建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的方法研究

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摘要：由于法制不健全、機(jī)制不完善，在我國的招投標(biāo)過程中依舊存在著許多的問題，文中就招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的問題提出了一些規(guī)范性的措施，以期對我國的招投標(biāo)工作有所啟迪。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)

一、建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

從上世紀(jì)80年代初期開始，我國開始引進(jìn)西方的招標(biāo)投標(biāo)制度來為工程建設(shè)過程中各個施工企業(yè)的篩選工作提供制度支持，經(jīng)過30 多年的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)基本在我國形成了系統(tǒng)的管理方法和法律依據(jù)，尤其是在頒布《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》之后，更加標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)制度步入法制化管理階段。而且在近年來，相關(guān)部門不斷的對其進(jìn)行完善和改進(jìn)，加大了對招投標(biāo)環(huán)節(jié)違規(guī)現(xiàn)象的懲罰力度，尤其是對腐敗現(xiàn)象的管理更加嚴(yán)格，從根本上治理了工程建設(shè)環(huán)節(jié)不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，是我國建設(shè)行業(yè)市場得到完善。

二、招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的問題

（一）招標(biāo)制度存在人為干擾因素

目前，我國大多領(lǐng)域的工程建設(shè)在招投標(biāo)過程中使用綜合評估的方式，此種制度是由招標(biāo)人將標(biāo)底編制委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或工程造價的咨詢機(jī)構(gòu)，然后用此作為評標(biāo)定標(biāo)過程中的主要依據(jù)，最后由得分最高的人中標(biāo)。此種評分方式能夠?qū)ν顿Y進(jìn)行有效的控制，避免投標(biāo)單位進(jìn)行漫天要價，但它有個最大的缺點(diǎn)，那就是不能將人為因素排除。第一，在評標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)的各個準(zhǔn)備階段，以及組織評委打分和標(biāo)段劃分等環(huán)節(jié)，都會滋生人為腐敗的行為。其中賄賂評標(biāo)委員會的評委和標(biāo)底被泄露是最明顯的，因此就使得權(quán)利被集中于某一小部分領(lǐng)導(dǎo)干部的手中。第二，建設(shè)單位按照設(shè)計圖紙根據(jù)國家相關(guān)工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額以及相關(guān)的材料信息價格而算出來的投資總額就是其工程的標(biāo)底，它具有非常濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩和政府定價意味，因而不能對市場價格予以正確的反映。

例如：國內(nèi)規(guī)范要求從2003年開始，就要求建設(shè)工程單位要將工程量清單落實。然而工程的標(biāo)底就不再進(jìn)行保密，將其公布出來，工程標(biāo)底中需要包含該工程建設(shè)的直接費(fèi)、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等分項費(fèi)。其中評標(biāo)委員會的評委是在評標(biāo)前半小時，隨機(jī)抽取出來的，其評委也無法知道待評標(biāo)的建設(shè)工程名稱。有效的避免了一些人為因素，解決了投標(biāo)中一些不正當(dāng)?shù)母偁帯?/p>

（二）標(biāo)書的價格和施工企業(yè)綜合實力不符

通常狀況下，投標(biāo)人在計算標(biāo)書價格時都是按照國家以及省和地方制定出的標(biāo)底費(fèi)率、定額等規(guī)定來執(zhí)行的，但這些費(fèi)率、定額只是對整個行業(yè)平均的勞動生產(chǎn)率進(jìn)行了反映，并沒有準(zhǔn)確、真實的反映某一施工企業(yè)的競爭能力和生產(chǎn)能力。在這種狀況下，招投標(biāo)工作的運(yùn)作在某種程度上，便成了一種數(shù)字游戲。如此一來，就會使得企業(yè)的資信實力、管理水平、綜合素質(zhì)不能得到充分反映，在忽視擇優(yōu)和科學(xué)的情形下，對新材料、新工藝、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用都是不利的。企業(yè)并未創(chuàng)建自己的定額或就算有自己的定額也不敢應(yīng)用，如果是由于這個原因的話，極有可能使得企業(yè)無法中標(biāo)。綜上所述，如此的招投標(biāo)方式，使得標(biāo)書的價格不能與企業(yè)綜合實力相符，中標(biāo)的人并不一定具備執(zhí)行合同的真實能力，使得合同在執(zhí)行的過程中只能狀況不斷。

（三）層層轉(zhuǎn)包

某些企業(yè)在中標(biāo)之后，將工程直接轉(zhuǎn)包或者違法分包于其它的建設(shè)單位，然后從中收取管理費(fèi)用，用包來取代管理，而自身并不會對工程的安全和質(zhì)量負(fù)責(zé)任，當(dāng)然也不會從事工程的管理活動，如此一來，這種轉(zhuǎn)包的方式就使得工程質(zhì)量存在著安全隱患。

（四）規(guī)避招投標(biāo)活動

在某些小型的建設(shè)工程里，由于便利和自身利益方面的因素，投資人會對招投標(biāo)活動予以盡量的避免，以便能夠自行的決定施工單位和設(shè)計單位，甚至對有些處于招投標(biāo)范圍內(nèi)的項目，也想方設(shè)法的將之化整為零或者用其他方式進(jìn)行處理，將整個項目劃分為幾個獨(dú)立的小方塊項目，以便小項目金額可以處于在招標(biāo)要求之下，以此來規(guī)避招標(biāo)，最終使得建設(shè)項目喪失了有效監(jiān)督和競爭。

（五）忽視對中標(biāo)單位的跟蹤

在招標(biāo)工程開工之后，工程現(xiàn)場管理和工程招標(biāo)相互脫節(jié)成了最大的問題，它的主要表現(xiàn)為：現(xiàn)場施工和投標(biāo)單位分成了兩套班子，使得現(xiàn)場的工程主管對投標(biāo)過程不了解，使得施工違背投標(biāo)承諾的狀況時有發(fā)生；監(jiān)理只對工程質(zhì)量進(jìn)行管理，而在工程招標(biāo)過程中不參與，使得監(jiān)理人員對工程的跟蹤管理顯得非常困難；為了將工程承攬到手，施工單位常常在招標(biāo)中使用各種方式來爭取中標(biāo)，但中標(biāo)之后卻在質(zhì)量上面偷工減料，或想方設(shè)法將工程費(fèi)用調(diào)高。這些問題不僅對招標(biāo)工作順利進(jìn)行有影響，同時也使得招標(biāo)企業(yè)或個人被利用，從而滋生腐敗。

三、招標(biāo)投標(biāo)活動中的規(guī)范性舉措

（一）克服招投標(biāo)制度中的缺陷和局限

對工程的招標(biāo)方式予以改革，用法規(guī)的形式來對此種行為進(jìn)行約束和限制，或建立一種全新的機(jī)制，將招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的所有人為的因素予以剔除，從而最大可能的將招投標(biāo)中人為的因素排除掉，讓送禮、托人情、找關(guān)系喪失其原有的動力，同時也讓干部能夠從人情和關(guān)系的捆綁中得到解放，使招投標(biāo)能夠真正實現(xiàn)公正、公平、公開的原則。在對工程進(jìn)行審查、監(jiān)督和監(jiān)管的過程里，需針對易發(fā)生的問題公示招標(biāo)和投標(biāo)文件。招標(biāo)文件內(nèi)容為：機(jī)械施工使用、材料、人工臺班價格、取費(fèi)程序、分部分項的工程量、標(biāo)底編制說明、各種標(biāo)底價格、取費(fèi)系數(shù)等。招標(biāo)人負(fù)責(zé)標(biāo)底的公示，在開標(biāo)之后評標(biāo)開始之前，招標(biāo)人需公示標(biāo)底，公示的時間根據(jù)工程實際的狀況來決定，但不能比三個工作日時長小。公示地點(diǎn)為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程的交易中心，各投標(biāo)人可以在公示期內(nèi)對標(biāo)底中存在的問題發(fā)出異議，然后由招標(biāo)人對這些異議予以及時受理。當(dāng)標(biāo)底存在的問題非常嚴(yán)重時，作為投標(biāo)人可以將之提交給投標(biāo)人并向招投標(biāo)的監(jiān)管部門投訴。

招標(biāo)人負(fù)責(zé)公示招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件發(fā)售之時將招標(biāo)文件公示在建設(shè)工程的交易中心，公示的時間要大于五個工作日。在招標(biāo)文件中應(yīng)該包括：招標(biāo)工程招標(biāo)的內(nèi)容、范圍、安全票標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、造價計價方法、工期、投標(biāo)報價要求、工程合同獎罰、工程款的額度、支付期限、預(yù)付、各類保險金、風(fēng)險金、履約金、保證金的設(shè)定、對定標(biāo)、評標(biāo)方法、投標(biāo)人要求的設(shè)置、招標(biāo)人其他的特殊要求、招投標(biāo)活動計劃安排等。在公示期內(nèi)，作為投標(biāo)人可以對招標(biāo)文件存在問題提出異議，然后由招標(biāo)人對其予以答復(fù)或者修改，同時把處理的結(jié)果上報給招投標(biāo)的監(jiān)管部門進(jìn)行備案。對投訴的事項，一旦查實其存在違規(guī)、違法行為的，作為招投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對其按法予以查處，同時在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人不良記錄檔案里將違紀(jì)違法處理的結(jié)果記錄下來。

（二）不斷完善招標(biāo)體系

在招標(biāo)的過程之中，為了使招標(biāo)效果能夠達(dá)到最好，確保工程項目能夠順利的完工，業(yè)主一定要不斷的完善招標(biāo)體系。比如，對資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查，可以聘請有關(guān)專家對其資質(zhì)予以判斷，從而保證來投標(biāo)的單位都是具備資格的；對招標(biāo)文件的編制予以重視。作為評審人員的評標(biāo)依據(jù)，招標(biāo)文件同時也是合同擬定的基礎(chǔ)。在招標(biāo)文件里規(guī)定的交易條件和各項指標(biāo)會對投標(biāo)報價產(chǎn)生直接的影響，因此，要確保標(biāo)書編制的時間充裕并對其合理性配備專人予以審查。在評標(biāo)的過程里，聘請一些有經(jīng)驗的專家對其進(jìn)行評定，從而避免招標(biāo)人行為腐敗。

（三）對中標(biāo)合同要認(rèn)真履行

招投標(biāo)工作最終的結(jié)果會在中標(biāo)合同履行上體現(xiàn)出來，相關(guān)部門要根據(jù)基本建設(shè)程序和法律法規(guī)來加強(qiáng)監(jiān)管合同的履行，，從而杜防招投標(biāo)只是流于形式。一來，要對項目總監(jiān)、項目經(jīng)理、主要技術(shù)的負(fù)責(zé)人予以落實；二來，要對設(shè)計變更的工作加以規(guī)范；三來，要對增加工程量進(jìn)行嚴(yán)格的管理；四來，要對價格管理進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

（四）使工程招標(biāo)中代理機(jī)構(gòu)作用得到充分的發(fā)揮

讓招投標(biāo)活動不受地方部門和政府的干涉，使代理機(jī)構(gòu)能夠完全站在公正立場之上，在對建設(shè)工程項目的全過程招投標(biāo)活動進(jìn)行完全規(guī)范之時，能夠真正做到按照招投標(biāo)的程序來進(jìn)行，從而杜防招標(biāo)單位在招投標(biāo)過程中私定中標(biāo)單位，進(jìn)行暗箱操作。作為代理機(jī)構(gòu)不僅能夠取信于各方，同時還能對各方負(fù)責(zé)，如此一來便能夠使工程招投標(biāo)活動的工作質(zhì)量和辦事效率得到提升。

四、結(jié)語

招投標(biāo)制度能夠確保工程的質(zhì)量、提升競爭能力、提高經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化社會資源配置、創(chuàng)新市場主體活力、規(guī)范市場競爭力，對我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。針對目前我國招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，需根據(jù)具體情況加以分析，從而不斷完善和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，讓其能更好的服務(wù)于企業(yè)。

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