淺談當(dāng)前城市規(guī)劃管理面臨的問(wèn)題及解決措施

廣州市白云區(qū)規(guī)劃編研信息管理中心 廣東廣州 510405

摘要：為了推進(jìn)城市化建設(shè)的進(jìn)程，城市規(guī)劃者必須建立完善的規(guī)劃體系以及制度，不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃理念，處理好城市規(guī)劃中的各項(xiàng)問(wèn)題，使城市建設(shè)可以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章主要探討了城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；問(wèn)題；措施

1.城市規(guī)劃管理的意義

1）塑造城市的美好形象。在城市規(guī)劃管理工作的進(jìn)行中，主要是通過(guò)實(shí)施一定的規(guī)劃，使城市的美好形象得以塑造起來(lái)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)并促進(jìn)城市環(huán)境的發(fā)展已經(jīng)成為了今年城市規(guī)劃管理工作的重點(diǎn)，尤其是日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力促使各城市塑造發(fā)展起自身的城市形象。2）實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅可以使人民群眾的利益得到保護(hù)，更重要的是使國(guó)家和全球的生態(tài)環(huán)境與物質(zhì)環(huán)境都能得到保護(hù)，從而使人民群眾的生活水平得到提高，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使社會(huì)可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)也是城市規(guī)劃管理的另一重要意義。經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力促使各城市塑造發(fā)展起自身的城市形象。

2.城市規(guī)劃管理目前面臨的問(wèn)題

1）城市規(guī)劃管理受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念制約。目前我國(guó)的大部分城市市場(chǎng)發(fā)展階段還處于相對(duì)比較低的層次，長(zhǎng)期沒(méi)有得到一定的改善和重視。國(guó)內(nèi)目前的城市市場(chǎng)交易僅局限在上下級(jí)兩者單一的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)之間，沒(méi)有拓寬自身的發(fā)展空間，使得其發(fā)展有著很大的限制。城市的居民沒(méi)有主動(dòng)地尋找市場(chǎng)動(dòng)向的相關(guān)信息，不會(huì)掌握體系外部的發(fā)展機(jī)遇，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)，久久得不到大的提升。另外，城市居民中大部分都受到了地域文化習(xí)俗和陳舊觀念的制約，他們的價(jià)值觀大多是小富即安的安逸思想，這使得他們的創(chuàng)新思想幾乎全被埋沒(méi)了，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也得不到明顯的提高。2）城市規(guī)劃工作的思路和作用不夠完善。部分地區(qū)在城市體系規(guī)劃的編制過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的巨大影響，沒(méi)有引起足夠的重視，使區(qū)域城市發(fā)展的特點(diǎn)和問(wèn)題沒(méi)有受到足夠的重視。城市發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)整體參與更大范圍區(qū)域的影響考慮沒(méi)有作充足的準(zhǔn)備，區(qū)域城市規(guī)劃體系的追求不夠全面，對(duì)城市體系規(guī)劃的本質(zhì)與城市規(guī)劃編制的意義認(rèn)識(shí)不夠。根據(jù)國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的發(fā)展情況，從獨(dú)立省域的規(guī)劃到市域和縣域結(jié)合城市總體進(jìn)行的規(guī)劃中，可以看出，城市的發(fā)展方式與發(fā)展方向都需要得到一定的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。3）規(guī)劃管理的難度不斷增大。以經(jīng)濟(jì)全球化為背景的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅使競(jìng)爭(zhēng)更加的激烈，城市與其他區(qū)域之間的聯(lián)系也更加緊密，從而導(dǎo)致流動(dòng)人口、流動(dòng)資本及流動(dòng)技術(shù)產(chǎn)生了不確定性，這些大量增加的不確定因素，都為城市的規(guī)劃和管理工作帶來(lái)了更大難度。且大部分城市居民都在逐漸向外流動(dòng)，減少了城市居民的人口數(shù)量，難以預(yù)測(cè)準(zhǔn)確的城市人口數(shù)量，使得以城市人口未來(lái)發(fā)展為根據(jù)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理方式不能準(zhǔn)確地確定城市的用地規(guī)模。4）過(guò)多行政干預(yù)，城市規(guī)劃管理缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性。我國(guó)目前的城市規(guī)劃管理工作過(guò)程中，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)權(quán)威嚴(yán)肅的城市規(guī)劃管理決策，由于部分城市的城市規(guī)劃管理相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)只具備淺陋的法制意識(shí)，且沒(méi)有責(zé)任感和原則，導(dǎo)致城市規(guī)劃管理的發(fā)展呈畸形形態(tài)，這種不負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)使得科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案變成了一張廢紙，嚴(yán)重地浪費(fèi)了城市規(guī)劃管理的資源。甚至有部分城市的規(guī)劃負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)只考慮個(gè)人私利，受地方房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利益誘惑，使城市的整體布局受到了嚴(yán)重的破壞。這些現(xiàn)象都體現(xiàn)了相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的缺位，對(duì)國(guó)家城市規(guī)劃管理工作進(jìn)行的嚴(yán)重阻礙，還嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)各城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

3.城市規(guī)劃管理問(wèn)題的解決措施

1）完善城市規(guī)劃管理的體系。各城市要按照國(guó)家建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，制定本城市的總體規(guī)劃目標(biāo)和分期實(shí)施計(jì)劃，并將市、縣、鎮(zhèn)相結(jié)合的總體規(guī)劃建立起來(lái)。在整個(gè)城市規(guī)劃管理體系中，主要有包括總體規(guī)劃等其他規(guī)劃類型在內(nèi)的六大類型。體系中還具體要求推行單元化管理，控制性地對(duì)城市規(guī)劃管理工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃編制，使城市的規(guī)劃管理工作要按照詳細(xì)規(guī)劃的編制來(lái)進(jìn)行，避免出現(xiàn)規(guī)劃不合理的出現(xiàn)。2）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳與學(xué)習(xí)。政府可以讓相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組織學(xué)習(xí)有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)內(nèi)容，使人民群眾對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)有基本的認(rèn)識(shí)和更加深入的了解，從而確保他們嚴(yán)格依法協(xié)助城市規(guī)劃決策與違法建設(shè)的處理問(wèn)題，以此就可以減少違法事件的發(fā)生率，還能促進(jìn)城市規(guī)劃管理工作的合理化，使公民的法律意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，加強(qiáng)城市規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)宣傳工作還可以讓相關(guān)人員在受到不法開(kāi)發(fā)商對(duì)自身利益有一定侵犯時(shí)，能夠通過(guò)正確的途徑———法律，來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利和利益。3）完善城市規(guī)劃管理工作的相關(guān)法規(guī)。完善城市規(guī)劃管理工作的相關(guān)法規(guī)，是科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃的前提。為了使城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能能夠得到進(jìn)一步的提升，就需要利用城市的各項(xiàng)土地活動(dòng)來(lái)對(duì)城市進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，并確保城市能夠發(fā)展得合理，運(yùn)轉(zhuǎn)工作能夠協(xié)調(diào)。保障城市規(guī)劃管理工作能夠順利進(jìn)行的另一重要前提是法制管理手段的充分運(yùn)用，充分運(yùn)用法制管理手段需要各級(jí)相關(guān)工作部門(mén)在城市的規(guī)劃管理工作中抓緊法制建設(shè)方面的工作，使城市的規(guī)劃管理工作能夠有效得到實(shí)施，確保城市規(guī)劃管理工作做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4）制定科學(xué)的審批合理程序并嚴(yán)格執(zhí)行?？茖W(xué)的審批管理程序是確保城市規(guī)劃管理工作遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律的重要前提。科學(xué)有效的審批管理程序是防治隨意審批工作和濫用職權(quán)行為出現(xiàn)的必要組成部分。它同時(shí)還確保了城市規(guī)劃管理工作符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求與規(guī)定。在審批管理程序的制定過(guò)程中，相關(guān)工作人員要以提升城市規(guī)劃管理水平為目標(biāo)方向，并以城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域的土地利用與其他各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格審批和把關(guān)?？茖W(xué)的審批管理程序中，改革管理體制的內(nèi)容也需要得到改進(jìn)和提升，為城市規(guī)劃管理發(fā)揮有效的重要作用。在改革國(guó)內(nèi)的城市規(guī)劃管理體制過(guò)程中，最重要的步驟還是建立并完善城市規(guī)劃行政許可和審批制度，使實(shí)施行政許可法在國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理中得到確切貫徹。使國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理的制度、委員會(huì)制度、決策機(jī)制等體系得到進(jìn)一步的完善，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理的進(jìn)一步發(fā)展和提升。5）監(jiān)督城市規(guī)劃管理實(shí)施的工作需要得到加強(qiáng)。在城市規(guī)劃管理工作中，外界的輿論與監(jiān)督都有著很重要的影響，因此，各級(jí)區(qū)域的相關(guān)部門(mén)在實(shí)施城市規(guī)劃管理工作的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)其實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督力度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理土地使用建設(shè)活動(dòng)施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各類城市規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的違法活動(dòng)，提高城市規(guī)劃中行政管理的督促作用。在整個(gè)城市規(guī)劃管理工作的實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)有很大的必要建立城市規(guī)劃管理實(shí)施工作有關(guān)的行政責(zé)任追究制度，建立城市規(guī)劃管理的行政責(zé)任追究制度不僅能夠在城市規(guī)劃管理工作中落實(shí)具體的行政責(zé)任，而且還能夠使城市規(guī)劃管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人受到明確的制定。此項(xiàng)行政責(zé)任追究制度為我國(guó)城市規(guī)劃的行政管理提供了法律方面的保護(hù)，為國(guó)家和人民的利益提供了一定的保障基礎(chǔ)。

6）公眾參與的規(guī)劃管理有利于公平、公正、公開(kāi)。公眾參與在城鄉(xiāng)規(guī)劃法里面提到了法定的地位，公眾參與有利于城市規(guī)劃公共政策職能的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)可以反映廣大公眾利益的訴求，是對(duì)規(guī)劃公正性、公平性、科學(xué)性的保障。

4.結(jié)語(yǔ)

社會(huì)發(fā)展在不斷地進(jìn)行深化與提升的同時(shí)，城市的規(guī)劃管理也需要進(jìn)行同步的提升與發(fā)展，才能確保城市能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。目前正是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段，面臨著各種復(fù)雜與多樣性的城市規(guī)劃管理問(wèn)題，我國(guó)需要從體制、法律等方面一一進(jìn)行解決，不斷地優(yōu)化城市土地與空間資源的配置合理化、調(diào)整城市布局，使其合理化、使城市的功能得到完善、公共服務(wù)能夠得到提升等，從而確保城市規(guī)劃管理工作能夠適應(yīng)全體社會(huì)的發(fā)展，并推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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