招投標及施工階段的工程造價控制

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摘要：本文主要對建設(shè)項目施工階段的工程造價控制問題進行了研究。本文首先對工程造價控制的理論進行了分析，然后探討了建設(shè)項目施工階段的工程造價的失控原因，最后提出了建設(shè)項目施工階段的工程造價控制的對策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；施工階段；工程造價；控制

建設(shè)工程造價是指有計劃地建設(shè)某項工程所花費的全部費用，也就是該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)項目全過程工程造價管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映建設(shè)工程的實際造價，是我們工程造價專業(yè)工作者的核心工作。在目前建設(shè)項目全過程工程造價管理還未普遍實施的狀況下，設(shè)計階段及之前的工程造價控制固然重要，但在實踐工作中還未能有效開展。我們目前的實踐工作中，做得較多是從招投標階段開始介入工程造價控制。

一、招投標、施工階段存在的問題

一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用“僧多粥少”這一現(xiàn)象，在招標工程中任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。從整個工程的實施過程和項目投資控制看，前期準備階段在整個建設(shè)項目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段實質(zhì)才是資金發(fā)生密集流動的階段。此階段除施工的進展發(fā)生建設(shè)直接費用外，大量的投資資金通過施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。施工階段的問題：（1）施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性；（2）材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60% 70% 的材料費用失去控制。（3）在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導(dǎo)致工程造價提高。（4）施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計變更，增加工程量或追求較高利潤。

二、重視工程量清單的編制

⑴工程量清單是招標文件的重要組成部分，招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任。工程量清單的編制的合理與否，是招投標階段工程造價控制的關(guān)鍵。只有科學合理、內(nèi)容明確、客觀公正的工程量清單，才是招投標階段工程造價控制的保證。在實踐工作中，該項工作常見錯誤在。如清單子目列項漏項、工程特征描述不正確、及工程量計算錯誤等；這些錯漏會導(dǎo)致承包人向發(fā)包人申請工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等引起工程價款調(diào)整。有的會利用不平衡報價將明顯錯漏的項目報得很低，給工程造價控制帶來很大困難。作為工程造價專業(yè)工作者，必須高度重視工程量清單的編制。

⑵編制工程量清單要注意以下幾點：

①必須主動去全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況，了解實際施工條件（工程現(xiàn)場的場地及標高、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、氣象的具體條件），為客觀地計算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。②主動分清各單位工程之間的范圍和界面劃分清楚，掌握清單子目包含的工程內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標準清楚，避免清單子目列項漏項。③主動了解和掌握常用的施工工藝和施工規(guī)范，有利于對工程項目特征的描述，減少和避免差錯。④必須掌握一定的常規(guī)施工方案，選用合理的施工機械，有利于措施費的編制。⑤必須認真看圖，如圖紙中有錯誤或不完善，應(yīng)反應(yīng)給建設(shè)單位并聯(lián)系設(shè)計方，及時修正。避免開工后工程量變動而引起造價調(diào)整。

⑶.加強工程造價咨詢企業(yè)的管理，完善配套制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。完善的明細咨詢企業(yè)對承擔的咨詢服務(wù)的經(jīng)濟責任，以及賠償制度和回避制度。減少在編制中，錯算、漏算的發(fā)生。提高咨詢服務(wù)的收費，避免咨詢企業(yè)為了生存超負荷的工作，造成一部分工程的招標工程造價不準確、影響了招投標工作質(zhì)量。

三、建設(shè)項目施工階段的工程造價控制對策

工程項目施工階段是把圖紙、原材料、半成品等變成工程實體的過程，這個階段投資比重較大且伸縮性較強，因此采取強有力的措施搞好施工階段造價管理，對工程總造價的控制，提高經(jīng)濟效益起著顯著作用。本文認為，加強對建設(shè)項目施工階段的工程造價控制可以從以下三個方面入手：

1、加強項目成本控制和管理

一個工程在開工之前，首先應(yīng)做好充分的準備工作，按預(yù)算要求恰到好處地制定一個正確的資金使用計劃，既要保證工程建設(shè)有足夠資金，又要盡可能少占用資金，還應(yīng)結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模，對工人數(shù)量、機械裝備、材料供應(yīng)情況、配件生產(chǎn)或采購情況、運輸條件等做好周密安排，按照工程項目合理的建設(shè)程序，排列施工順序，編制施工計劃，均衡安排施工進度，避免人力、物力、財力等損失，根據(jù)實際情況確定各分項工程施工周期，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案，有條不紊地組織施工，充分利用現(xiàn)有的設(shè)備，推行高效作業(yè)，保證工作質(zhì)量，提高工作效率和設(shè)備利用率，縮短建設(shè)工期，降低工程成本。

2、完善施工現(xiàn)場管理

施工過程情況多變，要深入現(xiàn)場獲取第一手資料，掌握工程進度，及時發(fā)現(xiàn)投資偏差，采取適當糾偏措施，科學地預(yù)測未完工程，適時發(fā)現(xiàn)潛在問題，取得造價控制主動權(quán)，也為竣工驗收提供有力依據(jù)。工程完工后，應(yīng)根據(jù)設(shè)計要求的質(zhì)量標準，在驗收前對整個工程進行負荷或空載聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，避免投產(chǎn)后造成返工損失。施工單位由于措施不當，延誤了承諾的工期；交叉作業(yè)中，一方因現(xiàn)場清單不及時妨礙了另一方正常的工作程序，或因潑水等情況損壞了工程成品，或使用了非業(yè)主指定的新產(chǎn)品等等，對此建設(shè)單位均可進行反索賠。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據(jù)，并利用監(jiān)理的作用，保存好現(xiàn)場工程圖片和現(xiàn)場稠人廣眾等原始資料。

3、把好材料價格關(guān)

項目的工程材料費一般要占總成本的60% 左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。項目開發(fā)過程中，建設(shè)單位為控制成本及確保材料質(zhì)量，對某些材料均會采用甲方指定或限價方式。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機構(gòu)公布的價格，與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通，及時準確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。需強調(diào)一點，政府公布的價格是市場的平均價，詳細的價格管理遠不能簡單停留在這一深度，要進一步利用長期與商家建立起的經(jīng)濟往來關(guān)系和社會公開渠道，尋找物美價廉的產(chǎn)品。其次，控制材料的采購單價，企業(yè)還應(yīng)把握大勢，在系統(tǒng)價格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料時間—價格曲線圖。再有，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場經(jīng)濟的運行狀況，委托人的通貨膨脹或通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應(yīng)用在開發(fā)生產(chǎn)中。

四、結(jié)束語

總之，現(xiàn)在我國的造價控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動態(tài)的控制投資，這就要求造價管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價資料的積累，以適應(yīng)造價工作新的要求，為項目決策提供科學的依據(jù)，提高企業(yè)競爭能力。工程造價投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。提高造價人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟分析論證能力，提高設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性能，增強企業(yè)市場競爭力，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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