對工程造價前期控制的看法

山西建筑工程（集團）總公司 030006

摘要：長期以來，在計劃經(jīng)濟管理模式的影響下，人們只習慣于從概念上去理解宏觀費用控制，很少真正有效地利用系統(tǒng)工作來控制好項目費用，結果造就了很多“三超”（決算超預算、預算超概算、概算超估算）工程，建設單位一再地追加投資，使得資金管理和生產運作出現(xiàn)問題，嚴重的使項目由贏利變?yōu)樘潛p。

關鍵詞：工程造價；前期控制；看法

引言

我們知道，任何工程項目都要經(jīng)過可研、立項、設計、招投標、采購、施工管理、竣工驗收等階段，從各階段發(fā)生費用的比例來看，可行性研究階段僅占1%～2%，設計階段占 5% ～6%，而施工階段占90%以上，竣工階段占1%以下。但是從對費用的影響程度來看，可行性研究階段占80%，設計階段占15%，施工階段占 5%，而竣工階段為0%。由此可見，發(fā)生費用最大的施工階段對工程造價的影響并不大，而發(fā)生費用小的可行性研究階段和設計階段卻對工程造價起著決定性作用。所以，要徹底改變基本建設項目中普遍存在的“三超”現(xiàn)象，必須把工程造價控制重點放在前期的可行性研究和設計階段。筆者結合十年來的工作經(jīng)驗，談談在前期階段對工程造價的確定與控制。而常常引起大家重視和耗費時間精力的“費用控制工作”卻集中在施工階段，建設的甲、乙雙方可以為了一段管道的工程量大小以及套用定額的差異而爭論不休，直到精疲力竭才勉強達成一致，殊不知這樣往往是事倍功半。事實上，工程造價的控制重在前期。

一、可行性研究階段造價的控制

可行性研究是項目投資決策的科學依據(jù)，是為了防止和減少決策失誤造成的浪費，提高投資效益，而投資估算則是項目決策的重要依據(jù)之一，投資估算的準確程度，不僅影響到整個項目的經(jīng)濟效益評價，而且也影響到今后工程造價的控制。做好投資估算，一方面要充分估計投資，避免漏項掉項，以防建設后期出現(xiàn)投資嚴重不足，建設資金短缺現(xiàn)象。另一方面要避免高估冒算?？茖W合理地做好項目經(jīng)濟效益分析，確保決策的正確性，還必須做好以下三方面工作。

1、工程造價人員應在充分理解項目的基礎上，做出全面的估價報告。為此，工程造價人員必須參與項目規(guī)模的確定，建設標準水平的確定，建設地區(qū)及建設地點的選擇，生產工藝和平面布置方案的確定以及設備的選用等方面的工作；在專業(yè)技術人員進行技術方案選比的同時，提供投資方面的經(jīng)濟參考數(shù)據(jù)，使得項目在技術先進可行的前提下，盡量做到經(jīng)濟合理。

2、在具體編制投資估算時，要正確引用經(jīng)驗數(shù)據(jù)、地方標準、行業(yè)法規(guī)等等，提高投資估算的準確度。在可行性研究階段，專業(yè)人員提供的很多基礎數(shù)據(jù)都較粗略，這就要求造價人員在與專業(yè)技術人員協(xié)商的基礎上，根據(jù)不同情況應用不同的方法確定科學合理的工程造價。同時，在平時的工作中，要經(jīng)常深入現(xiàn)場，提高感性認識，注意收集積累資料，建立不同類型、不同標準、不同結構體系的技術經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，以便在投資估算中提供有價值的估價依據(jù)。

3、以數(shù)據(jù)為基礎，為項目決策者提供有力的參考。造價人員要堅持實事求是的原則，對使用的基礎數(shù)據(jù)、基礎資料的可靠性負責，據(jù)實比選，據(jù)理論證，決不能只服從于長官意志，盲目增加投資或削減費用。但從另一個角度來看，決策者的意見對項目的順利實施起著非常重要的作用，比如在資金短缺的情況下，投資估算如果超過原定目標，就會使決策者猶豫不決，此時作為造價人員，決不能人為地壓低費用，而是應該根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，與設計人員一起拿出調整方案，供決策者了解在保證技術可行的前提下怎樣合理地節(jié)約工程費用，從而真正起到參謀的作用。

二、設計階段造價的控制

在工程中普遍存在著重技術輕經(jīng)濟的思想，認為工程成本的提高是由施工管理不善、建筑材料漲價等造成的，而控制工程投資僅僅是技術經(jīng)濟人員的事，但實際上因設計方案不合理，設計質量不高所造成的投資浪費及成本提高，是影響工程造價的重要因素之一。所以，一個優(yōu)秀的設計項目必須在滿足產品質量、規(guī)格、產量的基礎上做好多個方案，并通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求達到技術先進條件下的經(jīng)濟合理以及經(jīng)濟合理基礎上的技術先進，真正將費用控制貫穿于整個設計階段。要做到這一點，主要有以下三條途徑。

1、應用價值工程優(yōu)化設計方案。每一項工程，可以有不同的設計方案，從而有不同的造價，怎樣以較低的總成本，可靠地實現(xiàn)產品必要的功能，從而提高產品的價值，是價值工程所關注的問題。在工程設計中，要達到這個目標，必須將技術與經(jīng)濟緊密結合，進行多方案的技術比較，優(yōu)化設計從而節(jié)約投資。

2、實行限額設計，控制投資支出，有效使用建設資金。所謂限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證不突破總投資限額。我國的限額設計才剛剛起步，要真正推廣實施還有一定難度，還需一定時間，但是只要我們樹立起經(jīng)濟意識，并將其貫穿于設計工作中，限額設計就一定能取得巨大的成果。

3、通過控制設計質量來有效地控制工程投資。眾所周知，如果設計中出現(xiàn)一些錯誤，輕者給施工帶來麻煩，增加工程費用，重者影響整個項目的生產投入，白白浪費投資者的資金。那么，設計質量是否真的會被有效地控制住呢？設計成果是設計者們共同智慧的結晶，這一方面是說設計需要不同專業(yè)、不同部門人員的共同參與，另一方面，由于溝通不及時、信息傳達錯漏、計算錯誤等所產生的失誤也再所難免。事實證明，只靠積極性、經(jīng)驗等不能控制好工程的設計質量。于是很多工程公司、設計院利用很多系統(tǒng)、工具來控制質量，現(xiàn)在有了讓人們信服的ISO9000 質量保證體系，同時也有了象SPDA、PKPM 系列軟件等優(yōu)秀設計工具來幫助人們改進設計質量。除此以外，工程造價人員還應和專業(yè)技術人員密切配合，定期召開專題造價控制聯(lián)系會，以了解和分析當前狀況，同時，也可針對設計中出現(xiàn)的隱患、投資產生的變化采取措施，使工程的費用狀況及時真實地反映出來，保證工程造價在設計階段得到有力的控制。

三、結束語

改革開放以來，工程費用控制人員也在不斷地學習提高，把過去簡單的靜態(tài)工程投資體系發(fā)展成為動態(tài)的、全方位的、系統(tǒng)的管理體系?？梢灶A見，工程造價的控制將會在項目的順利實施中扮演重要的角色。