論工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理之我見

山西建筑工程（集團(tuán)）總公司 030006

摘要：為適應(yīng)當(dāng)代國際建筑市場一體化發(fā)展的要求，我國的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理有必要借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家建筑工程造價(jià)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)完整有效的管理信息系統(tǒng)，實(shí)行量價(jià)分離的定額管理方式，加強(qiáng)各個(gè)階段的工程造價(jià)控制工作。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；動(dòng)態(tài)管理

引言

我國建筑業(yè)實(shí)行了多項(xiàng)改革，這其中也包括了工程造價(jià)管理體制上的改革。建筑市場的價(jià)格體系逐漸放開無疑活躍了建筑市場，并極大地推動(dòng)了建筑業(yè)的發(fā)展，但還存在著許多的問題。如何借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家建筑工程造價(jià)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，深化我國工程造價(jià)管理，使之逐漸與國際慣例接軌，適應(yīng)當(dāng)代國際建筑市場一體化發(fā)展的要求，已成為建筑經(jīng)濟(jì)管理工作中的重要課題。

一、工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)狀

“工程造價(jià)”是一種通稱，在不同的場合下其含義也不同，本文主要討論如何對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)工程造價(jià)是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全部花費(fèi)的費(fèi)用總和。它包括業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、總承包商、分包商的費(fèi)用。從我國現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用組成的規(guī)定內(nèi)容看，它包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購置費(fèi)及工程建設(shè)其他費(fèi)用。

工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，即對(duì)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)因素的管理。工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，是指那些影響工程造價(jià)增減的變動(dòng)因素，就基本建設(shè)工程造價(jià)而言，一般可分為三類，一是量變因素，二是價(jià)變因素，三是定額取費(fèi)的變動(dòng)因素。工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，就是對(duì)造價(jià)實(shí)行全過程跟蹤管理及預(yù)測管理方法。

應(yīng)該說，近幾年來對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，取得了一定的成績。在尊重傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)定額計(jì)價(jià)的同時(shí)，完成了定額從法定性向指導(dǎo)性過渡的階段，找出了一種較為合理的計(jì)價(jià)辦法，一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)市場經(jīng)濟(jì)新秩序的發(fā)展需要。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，現(xiàn)有的工程造價(jià)管理體制的許多不盡合理之處也需要不斷改進(jìn)，并加以完善。

二、存在的主要問題

1、計(jì)價(jià)依據(jù)未能反映市場的真實(shí)情況現(xiàn)行的動(dòng)態(tài)管理是在統(tǒng)一工程消耗實(shí)物量單價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一動(dòng)態(tài)價(jià)，跟實(shí)際物化勞動(dòng)與實(shí)際工程消耗量還有一段距離。

2、工程造價(jià)控制上存在的問題

在造價(jià)控制方面，長期以來，我國普遍存在忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段，合理估算建安工程價(jià)款、審核施工圖預(yù)算。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。

三、有效實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的幾點(diǎn)思考

1、建立一個(gè)完整、有效的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)所謂工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，是在使用計(jì)算機(jī)的條件下，由人機(jī)組成，對(duì)工程造價(jià)信息進(jìn)行搜集、傳輸、加工、保存、維護(hù)和使用的系統(tǒng)，它由定額管理系統(tǒng)、價(jià)格管理系統(tǒng)、造價(jià)估價(jià)系統(tǒng)和造價(jià)控制系統(tǒng)組成，利用該系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，也能為管理人員提供及時(shí)有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。如果能夠建立這樣的一個(gè)系統(tǒng)，無疑在技術(shù)上保證了工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的可行性。

2、工程項(xiàng)目從開工到竣工是一個(gè)較長的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規(guī)的變化都會(huì)影響建筑市場買賣雙方的供求關(guān)系，從而引起投資要素、利潤及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的調(diào)整，最終影響到工程造價(jià)。因此，在工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的指導(dǎo)下，造價(jià)部門要在工程的量價(jià)分離上進(jìn)行認(rèn)真研究。

3、加強(qiáng)各個(gè)階段的工程造價(jià)控制工作

工程造價(jià)工作和項(xiàng)目控制工作，主要由業(yè)主決策，但許多工作對(duì)于業(yè)主來說是陌生的，所以國外的業(yè)主都從項(xiàng)目決策階段開始，直到結(jié)束進(jìn)行生產(chǎn)，始終委托給一家公司，由其從頭到尾代業(yè)主進(jìn)行全過程和全方位的項(xiàng)目管理和造價(jià)控制工作。而我國的業(yè)主都是自己進(jìn)行管理和控制，至今為止可以這樣說，，項(xiàng)目決策靠政府，估算、預(yù)算和設(shè)計(jì)靠設(shè)計(jì)院，工程實(shí)施靠施工單位，既無管理經(jīng)驗(yàn)，又無控制辦法，心中無數(shù)，靠調(diào)整概算來解決。因此，要加強(qiáng)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制，首先要改變觀念，在項(xiàng)目執(zhí)行期間，由專業(yè)人才代理業(yè)主進(jìn)行動(dòng)態(tài)的造價(jià)控制，以便有效地控制工程投資，達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。具體說來，工程造價(jià)控制主要有：投資決策階段的造價(jià)控制、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制、招標(biāo)階段的造價(jià)控制以及實(shí)施階段的造價(jià)控制。

在投資決策階段，為杜絕投資決策方面的弊端，做到有效控制工程造價(jià)，就必須實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人責(zé)任制，法人對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施全過程負(fù)有直接責(zé)任，把工程項(xiàng)目管理提到法律高度，有效制止那些不嚴(yán)肅行為和投機(jī)行為。此外，還必須投入足夠的技術(shù)力量進(jìn)行真實(shí)可靠的工程可行性論證。

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對(duì)項(xiàng)目的影響最大。據(jù)有關(guān)專家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建筑工程全部費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占了75%以上。很顯然，在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益至關(guān)重要，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制，有著極其重要的意義。

四、深化現(xiàn)行的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行量價(jià)分離，在具體的實(shí)現(xiàn)上可分三步進(jìn)行

1、、實(shí)行定額量、指導(dǎo)價(jià)、法定費(fèi)。定額量是執(zhí)行現(xiàn)行定額規(guī)定的消耗量；指導(dǎo)價(jià)是一種有約束的宏觀調(diào)控價(jià)，即依據(jù)各地發(fā)布的信息價(jià)格限價(jià)，調(diào)整價(jià)差；法定費(fèi)是指執(zhí)行現(xiàn)行的費(fèi)用定額。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)價(jià)的收集、整理、取定和適時(shí)發(fā)布，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，加大宏觀調(diào)控力度，同時(shí)應(yīng)繼續(xù)完善定額管理，使定額的子目設(shè)置、綜合內(nèi)容、表現(xiàn)形式、工料的綜合與歸類等更適合于實(shí)行市場價(jià)的要求，實(shí)行定額量、指導(dǎo)價(jià)、法定費(fèi)的造價(jià)管理辦法。

2、實(shí)行定額量、市場價(jià)、競爭費(fèi)。按圖紙計(jì)算工程量套用相應(yīng)定額的消耗量，業(yè)主提供經(jīng)核準(zhǔn)的整個(gè)工程的工程量清單，發(fā)給參加投標(biāo)的承包商，以解決工程量不準(zhǔn)、丟項(xiàng)漏項(xiàng)等問題。承包商參照招標(biāo)期各地發(fā)布的“工程造價(jià)信息”中的信息價(jià)或市場價(jià)，自主定價(jià)，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。鑒于多種所有制并存、現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和組織機(jī)構(gòu)，如果費(fèi)率放開競爭，對(duì)國有大中型企業(yè)不利，所以在當(dāng)前應(yīng)仍由政府主管部門制定，在規(guī)定的費(fèi)率范圍內(nèi)上下浮動(dòng)競爭。同時(shí)，為促進(jìn)國有大中型企業(yè)甩掉包袱、公平地參加競爭，應(yīng)加大改革力度，建立健全社會(huì)保障體系，包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等的改革，為實(shí)行費(fèi)率競爭創(chuàng)造必備的條件。

3、指導(dǎo)量、市場價(jià)，與國際慣例接軌。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)、價(jià)格全面放開以后，將取消概（預(yù)）算定額的法律屬性，定額中的人工、材料、機(jī)械消耗量僅具有參考性，不具有法定性，企業(yè)可以根據(jù)工程的具體特點(diǎn)，施工工藝方法，操作規(guī)程，國家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求，企業(yè)自身的人員素質(zhì)、技術(shù)裝備條件、管理能力、生產(chǎn)效率和消耗水平，編制施工方案，自定消耗量，自定投標(biāo)價(jià)參加投標(biāo)。政府主管部門只制定統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，建筑產(chǎn)品的計(jì)價(jià)辦法，頒布指導(dǎo)性的消耗量，發(fā)布與造價(jià)有關(guān)的利率、匯率，平方米造價(jià)指標(biāo)，提供企業(yè)單位參考采用。

結(jié)束語

工程項(xiàng)目從開工到竣工是一個(gè)較長的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規(guī)的變化都會(huì)影響建筑市場買賣雙方的供求關(guān)系，從而引起投資要素、利潤及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的調(diào)整，最終影響到工程造價(jià)。因此，在工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的指導(dǎo)下，造價(jià)部門要在工程的量價(jià)分離上進(jìn)行認(rèn)真研究。