淺談工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制與措施

山西建筑工程（集團(tuán)）總公司 030006

摘要：工程造價(jià)控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程分為幾個(gè)階段，根據(jù)各階段特點(diǎn)的不同采取相應(yīng)的控制措施，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確合理。在多年工作的基礎(chǔ)上，提出了工程造價(jià)控制的方法及措施。對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化管理具有一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；工程造價(jià)；造價(jià)控制；控制措施

引言

工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)。造價(jià)的確定和控制之間存在相互依存、相互制約的辨證關(guān)系。首先，工程造價(jià)的確定是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)，沒(méi)有造價(jià)的合理確定就沒(méi)有造價(jià)的有效控制；其次，造價(jià)的控制寓于工程造價(jià)確定的全過(guò)程，造價(jià)的確定過(guò)程也就是造價(jià)的控制過(guò)程。工程造價(jià)的控制必須從項(xiàng)目決策開(kāi)始直到竣工為止的全過(guò)程控制。工程項(xiàng)目的全過(guò)程一般被劃分為項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、合同訂立、工程施工及工程竣工五個(gè)階段。工程造價(jià)的有效控制是工程項(xiàng)目全過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，只有通過(guò)工程項(xiàng)目全過(guò)程的各個(gè)階段的重點(diǎn)控制，才能最終合理確定工程造價(jià)。

一、項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

這一階段的活動(dòng)包括機(jī)遇的發(fā)現(xiàn)、項(xiàng)目建議書(shū)的編制、項(xiàng)目可行性研究及項(xiàng)目決策。項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，應(yīng)作為重點(diǎn)來(lái)控制。

1、在制訂建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮項(xiàng)目的技術(shù)適宜性和經(jīng)濟(jì)合理性，注重環(huán)境允許程度與投資能力。

2、在優(yōu)化與可行的建設(shè)方案基礎(chǔ)上，力求作全項(xiàng)目的定量指標(biāo)，減少定性原則要求，要采取主動(dòng)控制措施，確保決策方案不摻水分。

二、工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

這一階段的活動(dòng)包括初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概算、技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)等。設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的重要階段。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，按圖施工是工程承包商必須遵循的原則。因此，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低對(duì)工程造價(jià)有著直接的影響，必須予以充分重視。目前，設(shè)計(jì)管理仍比較薄弱，有的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，有的甚至互相矛盾，這樣不僅影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，而且會(huì)使工程承包商在設(shè)計(jì)漏洞上作文章，趁機(jī)高估冒算。

三、合同訂立階段的造價(jià)控制

這一階段的活動(dòng)包括工程預(yù)算造價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包合同談判及簽訂等。在這一階段，通過(guò)工程招標(biāo)來(lái)確定一個(gè)素質(zhì)較高的承包商以及一個(gè)合理的承包價(jià)應(yīng)是非常重要的環(huán)節(jié)。但招標(biāo)后的合同訂立往往容易忽視，應(yīng)作為重點(diǎn)來(lái)控制。在工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)業(yè)主和承包商之間的施工承包合同不規(guī)范、不嚴(yán)密，前后矛盾，對(duì)承包范圍及造價(jià)調(diào)整方式?jīng)]有明確規(guī)定，缺乏可操作性，在業(yè)主對(duì)有關(guān)知識(shí)了解不多的情況下，更容易出現(xiàn)這種狀況。這使得工程在結(jié)算時(shí)的一些糾紛無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依，為工程造價(jià)的控制埋下了隱患，結(jié)果吃虧的往往是業(yè)主。為了避免工程承包商鉆合同方面的空子，必須加強(qiáng)合同管理意識(shí)，完善合同條款。

四、工程施工階段的造價(jià)控制

這一階段的主要活動(dòng)包括建筑工程施工、設(shè)備安裝、工程監(jiān)理以及工程實(shí)施的管理等。這些工程實(shí)施的管理，應(yīng)作為控制的重點(diǎn)。

1、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

由于設(shè)計(jì)變更會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)和工期的變化，為了有效控制造價(jià)，必須認(rèn)真確認(rèn)變更的合理性，明確變更的責(zé)任方，造價(jià)工程師應(yīng)密切注意工程變更價(jià)款的處理。另外，施工中如不得不對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，必須嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)變更的處理程序，嚴(yán)禁單方面隨意變更設(shè)計(jì)。

2、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

由于建筑工程的復(fù)雜性，影響因素多變性的特點(diǎn)，幾乎每個(gè)單項(xiàng)工程都有很多現(xiàn)場(chǎng)簽證。如土方內(nèi)運(yùn)、外運(yùn)，機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，由于甲方責(zé)任造成的停工、返工等。而簽證又是工程結(jié)算很重要的書(shū)面憑證，因此，合理確定簽證費(fèi)用是防止工程承包商高估冒算的一個(gè)重要方面。針對(duì)部分承包商在現(xiàn)場(chǎng)簽證方面存在的無(wú)中生有、弄虛作假、以少報(bào)多、以次充好。

3、加強(qiáng)工程材料價(jià)格的管理

工程材料價(jià)款在工程造價(jià)中占有很大的份額，必須給予高度重視。材料價(jià)格變動(dòng)頻繁，質(zhì)量檔次多種多樣，因此，對(duì)材料價(jià)格必須實(shí)行動(dòng)態(tài)市場(chǎng)價(jià)格管理。在施工過(guò)程中，根據(jù)工程進(jìn)度需要對(duì)工程材料實(shí)行質(zhì)量和價(jià)格的認(rèn)定與簽證，從而達(dá)到有效控制材料差價(jià)。

五、工程竣工階段的造價(jià)控制

1、全面審查工程造價(jià)

工程造價(jià)管理人員不僅應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)工程技術(shù)人員經(jīng)常保持聯(lián)系。搞好部門(mén)之間的配合，做好工程資料的交接工作，還應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手材料，了解工程是否按圖施工，合同規(guī)定的工程內(nèi)容是否完成，施工是否有變更，簽證是否齊全等。只有全面了解，才能胸有成竹。工程量是工程結(jié)算的主要數(shù)據(jù)，它的準(zhǔn)確與否，直接影響造價(jià)的準(zhǔn)確性。在審查時(shí)要注意施工企業(yè)有沒(méi)有故意加大工程量，有無(wú)重復(fù)計(jì)算，尤其要防止將同一工程分項(xiàng)分別多次混入其它工程分項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算。在審核定額單價(jià)時(shí)，要注意審查工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否與實(shí)際內(nèi)容相符，有無(wú)低標(biāo)準(zhǔn)工程套用高價(jià)定額子目，一般建筑材料套用高級(jí)建筑材料，已做了綜合價(jià)的材料卻又分成幾個(gè)子目重復(fù)套價(jià)等。在審查工程取費(fèi)時(shí)，應(yīng)注意是否按照合同和定額的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，有無(wú)隨意增加取費(fèi)基數(shù)、提高資質(zhì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、規(guī)范造價(jià)審查行為

加強(qiáng)審查人員的職業(yè)道德建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)事求是，依法辦事，廉潔自律，樹(shù)立為自己、為單位、為國(guó)家負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

堅(jiān)持持證上崗，在所屬單位組織下從事造價(jià)審查工作，堅(jiān)決取締那些以盈利為目的個(gè)人行為或?yàn)E竽充數(shù)的中介機(jī)構(gòu)。

建立工程結(jié)算審查工作的質(zhì)量檢查制度。一個(gè)上百萬(wàn)的工程項(xiàng)目?jī)H一兩個(gè)人說(shuō)了算，沒(méi)有有效的監(jiān)督不行，在做好單位內(nèi)部復(fù)核工作的同時(shí)，上級(jí)主管單位應(yīng)加強(qiáng)審查及審查質(zhì)量檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)、及時(shí)糾正。

3、改進(jìn)審計(jì)收費(fèi)方法

目前，審計(jì)的費(fèi)用，有的地方是以核減額為基數(shù)，按一定的比例向業(yè)主收取。這種收費(fèi)方式不但不能有效地制止承包商人為的高估冒算，提高工程造價(jià)的行為，甚至對(duì)這種行為起到了某種鼓勵(lì)作用。這是因?yàn)?，即使?jīng)過(guò)審查減掉了多余部分，承包商也沒(méi)受到任何損失，沒(méi)被審下的部分，便成了承包商的暴利。如此就出現(xiàn)了這樣的怪事，作為高估冒算者卻置身事外，免受追究，而審計(jì)費(fèi)用全部由業(yè)主承擔(dān)。誠(chéng)然，通過(guò)審計(jì)為業(yè)主節(jié)省了資金，業(yè)主作為受益者付一定的費(fèi)用本無(wú)可厚非，但收費(fèi)對(duì)象不應(yīng)只是業(yè)主，而忽略了另一個(gè)重要對(duì)象承包商。

收費(fèi)方法必須改進(jìn)，對(duì)高估冒算行為給予一定的處罰：根據(jù)核減的工程款占工程造價(jià)的比例確定是否為高估冒算，在3%以內(nèi)的，可視為合理，其審計(jì)費(fèi)用由業(yè)主支付；超過(guò)3%的，即可視為高估冒算行為，其審計(jì)費(fèi)用由承包商支付。（2）對(duì)個(gè)別承包商人為地高估冒算，數(shù)額較大，且又屢試不改者，則應(yīng)由工程造價(jià)管理部門(mén)向社會(huì)暴光，以促使承包商進(jìn)行自我約束，實(shí)事求是地做好工程結(jié)算，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確、合理。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)的控制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，與傳統(tǒng)的工程造價(jià)控制方法的區(qū)別在于控制對(duì)象、控制環(huán)節(jié)和控制辦法的不同，具有主動(dòng)性。