分析如何控制工程造價(jià)

山西建筑工程（集團(tuán)）總公司 030006

摘要：工程造價(jià)的控制是全過(guò)程、全方位的控制，可行性研究方案的制定和投資估算的定位是“源頭”，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量是“重點(diǎn)”，狠抓有形建筑市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，積極推行公開招標(biāo)和項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格承發(fā)包合同管理和項(xiàng)目實(shí)施階段的管理，力求造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：控制；工程造價(jià)

一、加強(qiáng)投資決策階段的管理，完善投資管理機(jī)制

1、完善投資決策機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。“先有法人，后立項(xiàng)目”，由法人對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性及建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮其控制造價(jià)的主導(dǎo)作用。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度在建設(shè)投資體制方面的具體實(shí)施，其核心是建立投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，明確責(zé)任主體。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程的負(fù)責(zé)，法人按照規(guī)定享有充分的自主權(quán)的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。國(guó)家由直接管理項(xiàng)目、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)無(wú)限責(zé)任改為間接管理和承擔(dān)有限責(zé)任，將權(quán)利和責(zé)任交給項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。實(shí)行項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，全過(guò)程管理，明確了以項(xiàng)目法人為核心的工程造價(jià)控制主體。通過(guò)法人主體按照工程建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，把人力、物力、財(cái)力等資源和設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等不同環(huán)節(jié)納入一個(gè)有機(jī)整體，使資源得到最佳配置。不同環(huán)節(jié)能很好地協(xié)調(diào)，避免了過(guò)去實(shí)行多頭管理，人、財(cái)、物條塊分割，難以協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)不同單位實(shí)施，人為割裂項(xiàng)目實(shí)施的有機(jī)聯(lián)系，造成資源浪費(fèi)和無(wú)法實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理的弊病。

2、建立審批機(jī)關(guān)審批責(zé)任制。審批機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)此批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)及投資方面負(fù)責(zé)。不符合條件，手續(xù)不全的項(xiàng)目等一律不予審批。

3、充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢部門的作用。由造價(jià)咨詢部門協(xié)助業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的方案，在此基礎(chǔ)上編制高質(zhì)量的投資估算，打足投資，不留缺口，使其真正起到控制投資的作用。

二、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)控制

1、將設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng)，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的招投標(biāo)。把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到設(shè)計(jì)領(lǐng)域中，在評(píng)分時(shí)將工程造價(jià)、設(shè)計(jì)方案綜合考核，加大工程造價(jià)管理力度。把工程造價(jià)同設(shè)計(jì)單位的生死存亡聯(lián)系到一起，迫使他們樹立經(jīng)濟(jì)觀念，精心設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，以質(zhì)量求生存，把不必要的變更、人為的浪費(fèi)，消滅在設(shè)計(jì)階段。這樣，可使“功能好、造價(jià)低、效益高、技術(shù)合理”的設(shè)計(jì)方案脫穎而出，從而有效地控制工程設(shè)計(jì)造價(jià)。

2、積極推行限額設(shè)計(jì)，是確保設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)不突破限額的前提。采用限額設(shè)計(jì)是控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有效措施。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書中的投資估算來(lái)控制初步設(shè)計(jì)，同時(shí)在保證達(dá)到使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，從而保證投資不被突破。限額設(shè)計(jì)體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過(guò)層層限額設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了對(duì)投資的控制與管理，也就同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各個(gè)方面的控制。

3、應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化。運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化并不是片面地認(rèn)為造價(jià)越低越好，而是把功能和造價(jià)兩方面綜合起來(lái)進(jìn)行分析，主要探索如何以最低的產(chǎn)品壽命周期或未來(lái)實(shí)現(xiàn)用戶必要的功能，達(dá)到提高投資效果的目的。要求設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中，不斷進(jìn)行功能分析，優(yōu)選采用新材料、新工藝、新技術(shù)，在保證功能，質(zhì)量的前提下，降低成本，真正體現(xiàn)設(shè)計(jì)節(jié)約是最大的節(jié)約。

三、嚴(yán)格承發(fā)包合同管理

1、提高認(rèn)識(shí)，增加合同管理的自覺性。由于種種原因，施工合同的管理工作幾年來(lái)一直處于似管非管，似抓非抓的狀況，有的合同沒有公正，有的合同沒有鑒證，有的合同既不公正也不鑒證。在合同的鑒證上，發(fā)包方片面壓價(jià)、壓工期、降低工程級(jí)別，或指定分包單位，或要施工方墊資施工，或只罰不獎(jiǎng)，或指定材料供應(yīng)商，形形色色的不平等條款屢見不鮮，無(wú)效合同、非法合同、違法合同時(shí)有發(fā)生，這不僅擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序，增加了市場(chǎng)管理的難度，而且阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展。

2、把好“五關(guān)”，堅(jiān)持“ 五性”。工作實(shí)踐使我們體會(huì)到搞好合同管理，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，必須把好“五關(guān)”，支持“五性”。一要把好合同的簽訂，必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的關(guān)，堅(jiān)持合法性。二是把好合同的簽訂關(guān)，必須是雙方平等互利，協(xié)商一致的關(guān)，堅(jiān)持平等性。三是把好合同的簽訂必須符合招標(biāo)文件的關(guān)，堅(jiān)持一致性。四是把好合同雙方必須具有權(quán)利能力和行為能力的關(guān)，堅(jiān)持強(qiáng)制性。五是把好合同雙方必須承擔(dān)相當(dāng)義務(wù)的關(guān)，堅(jiān)持協(xié)作性。許多工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，協(xié)作是前提，合同是保證，只有搞好雙方的協(xié)作配合，加強(qiáng)合同管理，才能有效地控制好工程造價(jià)。

四、加強(qiáng)招投標(biāo)管理，積極推行公開招投標(biāo)，有效控制工程造價(jià)

積極推行公開招投標(biāo)，加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，是建立公正、公開、平等競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)秩序的有力措施，是推動(dòng)建筑業(yè)有序發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)交易，增強(qiáng)廉政建設(shè)將起到積極的促進(jìn)作用。建筑工程投標(biāo)招標(biāo)是建筑市場(chǎng)管理的重要手段之一，是建筑市場(chǎng)產(chǎn)品交易的全過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)對(duì)維護(hù)承發(fā)方雙方的合法權(quán)益起到保證作用。工程招投標(biāo)是一種通過(guò)技術(shù)，方案和商務(wù)條件的公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)選承包人的工程交易方式，它以優(yōu)于傳統(tǒng)的直接發(fā)包工程方式而成為廣泛通行的國(guó)際慣例。只有采取公開招標(biāo)的方式，才能充分體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力，它不僅可以擇優(yōu)選定承包單位，保證工程質(zhì)量、安全和工期，還可以有效地防止幕后交易，收受賄賂，中飽私囊等腐敗現(xiàn)象，有效地控制工程造價(jià)。目前全國(guó)各地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作雖正在深入開展，但進(jìn)程不夠均衡，要使工程招投標(biāo)率及公開招投標(biāo)率達(dá)到100%，還要進(jìn)一步加大招投標(biāo)管理的力度。

五、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的管理，力求造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

1、科學(xué)組織施工，努力降低成本。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)科學(xué)地組織施工，降低工程成本，對(duì)各種施工方案，從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比分析確定最合理的工程施工方案。

2、實(shí)行工程監(jiān)理制度。由監(jiān)理工程師對(duì)工程全過(guò)程的監(jiān)理，而不是由業(yè)主指揮。賦予監(jiān)理工程師應(yīng)有的權(quán)力，能嚴(yán)格按合同辦事，增強(qiáng)質(zhì)量出效益、管理出效益的觀念。嚴(yán)格控制工程變更，克服高估冒算等浪費(fèi)現(xiàn)象。真正做到保證質(zhì)量、進(jìn)度，有效地控制造價(jià)。

3、由工程造價(jià)管理部門實(shí)行全過(guò)程的造價(jià)監(jiān)控。具體操作分三個(gè)階段：一是事前控制，主要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)防范措施，分析費(fèi)用最易突破的環(huán)節(jié)，明確控制重點(diǎn)。二是事中控制，定期檢查和對(duì)照費(fèi)用支付情況，隨時(shí)糾正偏差。三是事后控制，全面、準(zhǔn)確、公正、合理地審核結(jié)算，嚴(yán)把審核關(guān)。

結(jié)束語(yǔ)

總之，工程造價(jià)控制是貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，是全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，只有在各階段從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同、信息管理等多方面采取措施，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，各相關(guān)部門明確各自責(zé)任，密切配合，加強(qiáng)合作，齊抓共管，才能夠有效地控制工程造價(jià)，提高建設(shè)工程的投資效益。