淺談公路工程計量支付與變更

貴州高速公路集團(tuán)有限公司

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的公路建設(shè)數(shù)目也日漸增多。在公路工程的建設(shè)過程中，計量支付是重要的組成部分，其準(zhǔn)確性如何將直接關(guān)系到工程質(zhì)量與投資，也與業(yè)主及承包人等參與主體的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。鑒于此本文主要對公路工程計量支付及其變更的相關(guān)事項進(jìn)行了分析，旨在不斷提高公路工程計量支付與變更的管理水平，促進(jìn)我國公路事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路；計量支付；變更

引言

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，國家對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度也日漸加大，公路事業(yè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展時期。計量支付作為工程建設(shè)的組成部分，對保證工程質(zhì)量及控制項目投資與支出起著重要作用，也是約束承包商履行合同義務(wù)的有效手段。計量指的是監(jiān)理工程師對承包方已完成工程量的一種確認(rèn)，或者是對其價值的確定[1]。支付指的是根據(jù)已確認(rèn)的工程量，以合同單價與計量支付報表為依據(jù)，計算出金額，然后出具相關(guān)證明，最周由業(yè)主支付給承包人的款項[2]。下列是對工程計量支付及變更相關(guān)事項的分析。

1.工程計量支付及其變更

工程計量支付在公路建設(shè)中占有重要地位，是對業(yè)主、承包商、監(jiān)理方等參與主體權(quán)利與義務(wù)的一種真實反映。通過對計量數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總與分析，參建方能夠全面、及時、準(zhǔn)確地了解到每項工程的進(jìn)度、變更、違約等情況。工程變更主要是指合同文件中的“設(shè)計圖紙”“技術(shù)規(guī)范”等發(fā)生變化，比如設(shè)計變更、施工條件變更、進(jìn)度計劃變更等。

2.計量支付應(yīng)遵循的原則

在進(jìn)行計量支付工作時，遵循一定的原則，是保證工程質(zhì)量的重要前提。

2.1合同原則

不管是開展計量活動還是支付活動，都應(yīng)以熟悉合同文件、設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范及工程量等情況為基礎(chǔ)，然后根據(jù)合同中的工程項目、變更內(nèi)容及各項規(guī)定，對費用進(jìn)行支付，保證各項工程計量及支付與合同要求相一致。

2.2程序性原則

不管開展任何工作，都應(yīng)遵循一定的程序。在工程的計量與支付中，遵循程序性原則，能夠有效保證各項數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合法性及真實性，確保計量支付的準(zhǔn)確性及合理性。

2.3實效性原則

無論是計量還是支付，都對時間有較高要求，故計量支付的實效性均較強(qiáng)。如果計量不夠及時，會直接關(guān)系到施工進(jìn)度；如果支付不及時，則會對工程建設(shè)進(jìn)度、工程量與社會效益產(chǎn)生影響。所以，必須保證計量與支付的及時性。

2.4公正性原則

在計量支付過程中，監(jiān)理方應(yīng)秉承“實事求是、客觀公正”的工作理念，認(rèn)真做好各項工作，確保計量支付的真實、準(zhǔn)確與合法。

3.計量支付的工作方法分析

3.1對合同文件進(jìn)行認(rèn)真研究

在開展計量支付活動時，應(yīng)對合同條件、設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范及工程量清單等內(nèi)容仔細(xì)閱讀，并做到全面理解。在技術(shù)規(guī)范中，對每項工程計量支付都作出了嚴(yán)格的規(guī)定與要求，并詳細(xì)說明了哪些工程內(nèi)容允許納入工程細(xì)目，而哪些不能單獨計量支付。然而，在當(dāng)前的工程建設(shè)過程中，許多計量人員未能認(rèn)真研究招標(biāo)文件中的相關(guān)規(guī)定，使得研究不夠深入，常出現(xiàn)錯計、漏計、重計等工作失誤。所以，相關(guān)工作人員應(yīng)對合同文件內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的閱讀，全面理解合同文件，進(jìn)一步保證計量支付的準(zhǔn)確性與合理性。

3.2對《施工圖設(shè)計》及《工程量清單》的工程數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格審核

工程量清單中涉及到的工程數(shù)量，基本是在制定招標(biāo)文件時估算得到的，會與施工圖設(shè)計中的工程量存在差異。因此，工程量中的清單不可作為結(jié)算的依據(jù)，它僅是投標(biāo)報價的基礎(chǔ)而已。公路建設(shè)進(jìn)入實施前，承包商應(yīng)對工程圖紙進(jìn)行認(rèn)真的審核，并仔細(xì)核對工程量清單與圖紙間的差值，然后將審核結(jié)果及時上報監(jiān)理辦及業(yè)主，以便其重新完善及批復(fù)圖紙數(shù)量。結(jié)合已批復(fù)的合同清單工程數(shù)量，著手建立工程數(shù)量的明細(xì)表臺賬與計量支付臺賬，為開展計量支付的審核與控制工作提供有利的依據(jù)。

3.3保證計量資料的有效性及齊全

計量支付要以計量資料為根據(jù)。在計量支付活動進(jìn)行期間，計量監(jiān)理人員應(yīng)結(jié)合承包方提交的計量資料，比如單價分析、工程變更、驗收報告等，并檢查工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)與否，然后再確定計量支付，以減少或避免不合理計量現(xiàn)象的發(fā)生。對于工程的現(xiàn)場施工、進(jìn)度及工程量等情況，現(xiàn)場監(jiān)理工程師應(yīng)做好詳細(xì)的記錄，并建立旁站記錄及監(jiān)理日志，保持與計量監(jiān)理師的密切配合，實現(xiàn)對投資的良好控制。為了實現(xiàn)對變更與現(xiàn)場簽證的有效控制，除做好上述工作外，還應(yīng)存檔并備份各期計量支付數(shù)據(jù)，以便更好地掌握造價的支付情況，使其保持與施工進(jìn)度的相一致，保證計量支付的準(zhǔn)確性、合理性。

3.4注重變更臺賬的建立與完善

計量由合同內(nèi)計量與合同外計量構(gòu)成。合同清單工程數(shù)量的計量，屬于合同內(nèi)計量；變更工程的計量，屬于合同外計量。在公路工程中，不僅要建立工程數(shù)量明細(xì)表臺賬與計量支付臺賬，還要建立變更工程臺賬。由于工程變更歸類于動態(tài)化管理，必須注意及時更新，只有經(jīng)批準(zhǔn)并下令更改的項目，才允許建立臺賬，且必須對其批準(zhǔn)文號、日期等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，便于查閱。

3.5加強(qiáng)中期計量支付管理

3.5.1利用多方現(xiàn)場計量加大把關(guān)力度

計量是根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的方法對承包商已完成的及確認(rèn)符合要求的實際數(shù)量而進(jìn)行測量、計算與核查的一個過程[3]。根據(jù)實際的完成工程量進(jìn)行計量支付，不但能降低工程量估計差給業(yè)主及承包商造成的風(fēng)險，還能提升造價結(jié)算結(jié)果的合理性。因此，監(jiān)理工程師必須做到公正、公平。有些建設(shè)項目涉采用多方核實工程量的計量方式，這也在一定程度上有利于提高工作的透明度，確保計量數(shù)據(jù)的真實性及準(zhǔn)確性。

3.5.2加強(qiáng)中期計量支付報表的審核

在公路工程的建設(shè)中，很大比例的工程款均是中期計量支付，在計量支付工作中發(fā)揮著重要作用。因此，必須加強(qiáng)中期計量支付工作，具體包括下列幾個方面：①必須保證計量及支付的工程數(shù)量被控制在已批復(fù)清單工程數(shù)量的臺賬范圍內(nèi)，如果有超出批復(fù)清單工程數(shù)量的，應(yīng)持有相應(yīng)的變更設(shè)計申請、批準(zhǔn)手續(xù)；②存在缺陷或不合格工程的修復(fù)未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，不允許計量與支付，且修復(fù)費用不列入計量支付范圍；③以合同規(guī)定程序為依據(jù)，以月為單位，對計量支付報表進(jìn)行逐級審核；④及時對應(yīng)扣款項進(jìn)行扣除；與合同規(guī)定不相符款項的計量與支付，應(yīng)予以拒絕；⑤對細(xì)目進(jìn)行嚴(yán)格的審核，避免出現(xiàn)重復(fù)計量[4]。

4.加強(qiáng)工程變更的審核

4.1對工程變更類型的審核

工程變更類型較多，但基本是原合同中的同類型工程。如果出現(xiàn)工程變更的情況，一般使工程投資發(fā)生改變，且大多以工程造價增漲居多，結(jié)果不但給業(yè)主增加了資金的籌措壓力，還會對社會資金的供求平衡產(chǎn)生一定程度的影響。因此，對工程變更進(jìn)行審核時，必須重點控制工程的造價，確保造價被控制在設(shè)計概算范圍內(nèi)。

4.2對變更設(shè)計工程數(shù)量的審核

相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)變更的設(shè)計圖紙、相關(guān)規(guī)范及合同文件等對設(shè)計工程數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的審核。同時，如果變更設(shè)計的工程數(shù)量出現(xiàn)核增核減的情況，在進(jìn)行核增時，也要對相關(guān)細(xì)目核減。

4.3對工程變更單價的審核

相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定，變更工程在辦理結(jié)算時，應(yīng)緊密結(jié)合已完成的數(shù)量與單價進(jìn)行。工程量清單中包含有大量的工程細(xì)目，而其單價應(yīng)符合下列條件：工程細(xì)目涉及的款項如果在合同價2%以上；實施的實際工程量多出或不超過清單中要求的25%。

5.小結(jié)

由上述可知，計量支付是公路工程的重要部分，做好公路工程的計量支付與變更管理工作，是企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)與社會效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)對合同中的內(nèi)容有更全面的理解，認(rèn)真做好工程計量支付及變更工作，保證工程項目各參與主體的合法利益，促進(jìn)公路事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝裕.公路工程監(jiān)理中的計量支付思路研究[J].民營科技.2014（03）：111.

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[3]李淑娟.淺談公路工程計量支付與變更的管理工作[J].黑龍江交通科技.2011（09）：335-336.

[4]韓萬里.淺談公路工程計量支付與變更[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2009（12）：292-294.