淺議編制填埋場(chǎng)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的必要性

廣東重工建設(shè)監(jiān)理有限公司 廣東廣州 510034

摘要：本文首先介紹填埋場(chǎng)工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，接著介紹填埋場(chǎng)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的作用，論述了填埋場(chǎng)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期社會(huì)效益，最后在結(jié)論中指出了編制填埋場(chǎng)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的意義和必要性。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理；填埋場(chǎng)工程

引言

工程標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)工程領(lǐng)域中所進(jìn)行的概念和行為所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以獲得最佳秩序和最佳社會(huì)效益為基本目的。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，就是通過制定標(biāo)準(zhǔn)，而以后依標(biāo)準(zhǔn)付諸行動(dòng)則稱之為標(biāo)準(zhǔn)化。本文重點(diǎn)討論填埋場(chǎng)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及編制標(biāo)準(zhǔn)的必要性。

1填埋場(chǎng)工程監(jiān)理活動(dòng)的技術(shù)現(xiàn)狀

1.1 填埋場(chǎng)工程技術(shù)現(xiàn)狀

由于填埋場(chǎng)建設(shè)的特點(diǎn)，除了比較大型的城市外，一般的城市只建設(shè)一座填埋場(chǎng)，使用壽命一般有二十多年，分區(qū)建設(shè)一般也規(guī)劃在四、五年左右。這種情況形成填埋場(chǎng)的建設(shè)在比較小的范圍、較短時(shí)間內(nèi)成了獨(dú)立個(gè)體的局面，造成很多填埋場(chǎng)參建的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位均缺乏經(jīng)驗(yàn)同類工程經(jīng)驗(yàn)，只能遵循著一般技術(shù)力量、參照其他工程經(jīng)驗(yàn)、依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范這一途徑進(jìn)行工作。在標(biāo)準(zhǔn)還沒覆蓋的范圍則只能依靠個(gè)體力量摸索著前進(jìn)。

1.2現(xiàn)有與填埋場(chǎng)工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)

到目前為止，與填埋場(chǎng)工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（CJJ17）、《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ112）、《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)防滲系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ113）、《生活垃圾填埋場(chǎng)填埋氣體收集處理及利用工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ133）、《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ134）等等。

1.3填埋場(chǎng)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀

國(guó)家自1988年開始建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)，1996年開始轉(zhuǎn)入全面發(fā)展階段，《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)明確了監(jiān)理的相關(guān)地位。同時(shí)，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50329）、《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（TB10402）、《電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（DL/T5434）等規(guī)范相繼出臺(tái)，使國(guó)內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理逐步規(guī)范化。在建筑工程建設(shè)領(lǐng)域中，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》發(fā)揮了指導(dǎo)性的作用。但是，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》僅是屬于建筑工程施工質(zhì)量與安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的建筑工程施工管理通用標(biāo)準(zhǔn)[3]，在城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中，還缺乏相應(yīng)的填埋場(chǎng)專業(yè)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，只能依據(jù)、借鑒《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》進(jìn)行監(jiān)理，造成填埋場(chǎng)監(jiān)理專業(yè)化水平的提高得不到規(guī)范的支撐。

2填埋場(chǎng)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的作用

編制填埋場(chǎng)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)將從源頭上解決目前填埋場(chǎng)工程監(jiān)理工作存在的問題，其主要作用表現(xiàn)在以下方面：

1）填埋場(chǎng)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)為填埋場(chǎng)監(jiān)理的科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。工程監(jiān)理的管理工作，不僅是監(jiān)理方要對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)的管理，監(jiān)理方自身的行為也需進(jìn)行科學(xué)的管理。所謂科學(xué)管理，就是依據(jù)工程技術(shù)的客觀發(fā)展規(guī)律和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行管理，而科學(xué)管理制度的形式，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。

2）促進(jìn)參與填埋場(chǎng)監(jiān)理工作的監(jiān)理單位在經(jīng)濟(jì)能夠全面發(fā)展，并提高經(jīng)濟(jì)效益。參與建設(shè)的監(jiān)理單位在對(duì)填埋場(chǎng)監(jiān)理行為的研究方面，可以避免在研究上的重復(fù)勞動(dòng)；在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí)有據(jù)可依，可以縮短編制的周期；在監(jiān)理實(shí)際過程中可能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，使監(jiān)理行為在科學(xué)的和有秩序的基礎(chǔ)上進(jìn)行；應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部管理活動(dòng)，可促進(jìn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效率等。

3）填埋場(chǎng)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)理單位進(jìn)行科研、生產(chǎn)、使用三者之間的橋梁。監(jiān)理單位在進(jìn)行管理學(xué)的研究得到的成果，一旦納入相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，就能迅速得到推廣和應(yīng)用。因此，填埋場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)可使新技術(shù)和新科研成果得到推廣應(yīng)用，從而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

4）隨著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，填埋場(chǎng)作為垃圾處理終端的不可代替性，在各個(gè)地區(qū)的建設(shè)將會(huì)越來越多，技術(shù)要求越來越復(fù)雜，分工越來越細(xì)，這就必須通過制定和使用標(biāo)準(zhǔn)，來保證建設(shè)過程的監(jiān)理活動(dòng)在技術(shù)上保持高度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，以使監(jiān)理工作進(jìn)行；所以，填埋場(chǎng)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)將為組織監(jiān)理的現(xiàn)代化管理創(chuàng)造了前提條件。

5）促進(jìn)監(jiān)理單位對(duì)人力資源的合理調(diào)配、使用，維護(hù)監(jiān)理單位及工程各方的利益，確保監(jiān)理市場(chǎng)的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

6）促進(jìn)監(jiān)理單位合理發(fā)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，提高企業(yè)應(yīng)變能力，做好監(jiān)理服務(wù)，以更好的滿足社會(huì)需求。

7）保證監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)監(jiān)理委托人的利益。

8）在參建各方之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，確立共同遵循的準(zhǔn)則，建立穩(wěn)定的秩序。

9）促進(jìn)填埋場(chǎng)國(guó)際技術(shù)交流和監(jiān)理服務(wù)輸出發(fā)展，提高填埋場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力方面具有重大作用。

10）有利于監(jiān)理從業(yè)人員保障身體健康和生命安全，填埋場(chǎng)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布后，將用法律形式強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)保障監(jiān)理從業(yè)人員的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大作用。

3填埋場(chǎng)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期社會(huì)效益分析

為了提高填埋場(chǎng)工程監(jiān)理的管理水平，建立現(xiàn)代化的管理制度，以確保監(jiān)理的各項(xiàng)工作規(guī)范、高效地進(jìn)行，有必要編制填埋場(chǎng)工程專業(yè)的監(jiān)理規(guī)范，統(tǒng)一監(jiān)理的工作方法及程序，提高工程質(zhì)量及工作效率，達(dá)到獲得最佳監(jiān)理秩序、促進(jìn)最佳社會(huì)效益的目的。預(yù)期社會(huì)效益如下：

1）使填埋場(chǎng)工程監(jiān)理行為有據(jù)可依，提高填埋場(chǎng)監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)，提升填埋場(chǎng)監(jiān)理行業(yè)水平。

填埋場(chǎng)工程監(jiān)理規(guī)范通過明確監(jiān)理單位及監(jiān)理人員在填埋場(chǎng)監(jiān)理過程中各階段的工作內(nèi)容、程序、范圍以及相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使監(jiān)理行為有據(jù)可依，有法可循。采用標(biāo)準(zhǔn)的形式對(duì)填埋場(chǎng)工程建設(shè)過程的監(jiān)理工作進(jìn)行規(guī)范及指導(dǎo)，能使從業(yè)人員的監(jiān)理行為標(biāo)準(zhǔn)化，提高監(jiān)理人員的工作質(zhì)量和水平，同時(shí)也能對(duì)提升監(jiān)理行業(yè)的整體水平做出一定的貢獻(xiàn)。

2）促進(jìn)填埋場(chǎng)工程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

一方面，全國(guó)范圍內(nèi)全面開展填埋場(chǎng)工程建設(shè)，參加監(jiān)理的單位及人員參差不齊，做法各異，急需統(tǒng)一的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化能使填埋場(chǎng)工程監(jiān)理形成最佳秩序，確保填埋場(chǎng)工程監(jiān)理技術(shù)的有序化程度提高，發(fā)揮出監(jiān)理在工程管理方面的作用及功能。另一方面，通過監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)填埋場(chǎng)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。本標(biāo)準(zhǔn)能促進(jìn)填埋場(chǎng)工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并在監(jiān)理過程中通過對(duì)施工方的管理將規(guī)范化管理傳遞到相關(guān)的單位，使之能夠更好的完成填埋場(chǎng)的建設(shè)。

3）提高監(jiān)理行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平。

通過填埋場(chǎng)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)當(dāng)前填埋場(chǎng)工程監(jiān)理工作生產(chǎn)實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以及科學(xué)研究中新成果的體現(xiàn)，力求制定的標(biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度反映當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理的生產(chǎn)力水平，從而為監(jiān)理行業(yè)取得一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4）提高環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)的發(fā)展水平，為環(huán)境保護(hù)工作做貢獻(xiàn)。

填埋場(chǎng)工程監(jiān)理是填埋場(chǎng)工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，高質(zhì)量的監(jiān)理工作，有利于填埋場(chǎng)工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并促進(jìn)環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)的發(fā)展水平，進(jìn)而為環(huán)境保護(hù)工作做出貢獻(xiàn)。

4結(jié)論

從填埋場(chǎng)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的作用、預(yù)期社會(huì)效益等方面來看，編制填埋場(chǎng)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于填埋場(chǎng)監(jiān)理活動(dòng)來說是有一定的現(xiàn)實(shí)意義和必要性：

1）編制填埋場(chǎng)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)進(jìn)步的成果。填埋場(chǎng)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)是一種科技成果，是從事填埋場(chǎng)工程建設(shè)管理、乃至建設(shè)行業(yè)無數(shù)優(yōu)秀的管理專家管理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，技術(shù)的進(jìn)步必然要求填埋場(chǎng)監(jiān)理活動(dòng)必須有程序、方法和步驟，并形成標(biāo)準(zhǔn)。

2）編制填埋場(chǎng)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)是填埋場(chǎng)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化管理的需要。社會(huì)效益是一個(gè)監(jiān)理單位存在的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益是其發(fā)展的動(dòng)力。同樣，填埋場(chǎng)監(jiān)理單位也存在著管理的問題，迫切需要提高管理水平，建立現(xiàn)代化管理制度，以確保各項(xiàng)工作低耗、高效、穩(wěn)步進(jìn)行。

3）編制填埋場(chǎng)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范化管理的需要。填埋場(chǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)的意義不僅僅是對(duì)項(xiàng)目管理過程的改進(jìn)，更是一種高效的管理方法，有助于監(jiān)理企業(yè)最大程度的降低成本，提高質(zhì)量和用戶滿意度。標(biāo)準(zhǔn)提供一系列活動(dòng)依據(jù)，幫助企業(yè)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。