論鄉(xiāng)村教育趨向——“撤點(diǎn)并?！敝?/h1>

2013-12-31 03:06:52王文

學(xué)周刊·下旬刊訂閱 2014年1期 收藏

關(guān)鍵詞：教學(xué)質(zhì)量農(nóng)村學(xué)校

王文

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是我國近年優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要政策。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，簡稱“撤點(diǎn)并?！?，一個(gè)推行了多年的改革，但由于地方政府不能因地制宜，盲目地合并農(nóng)村中小學(xué)，在此過程中暴露出了很多嚴(yán)重的問題，使得“撤點(diǎn)并?！北状笥诶?，應(yīng)該引起我們的高度重視。

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的推行

在1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布后，我國進(jìn)行了第一次較大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，各級(jí)地方政府以農(nóng)村初、高中為重點(diǎn)，撤并了一批規(guī)模過小的學(xué)校，初步整合了當(dāng)時(shí)的農(nóng)村教育資源。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項(xiàng)重要工作，并指出應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)?！?。第二次農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作在全國范圍內(nèi)廣泛開展。2002年和2003年，國務(wù)院和財(cái)政部分別下達(dá)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》和《中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》的通知，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。

二、“撤點(diǎn)并?！敝?/p>

農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)分散，小班額班級(jí)比例大，造成了農(nóng)村師資力量的分散配置，一人一班甚至一人一校的現(xiàn)象大有存在，加上目前農(nóng)村小學(xué)師資力量薄弱，一些學(xué)歷偏低和老齡化教師與新的課程標(biāo)準(zhǔn)、新的課改要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)緊缺，軟硬件設(shè)施差。雖然國家每年按生均下?lián)芙o學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，但這些資金少，效益難以發(fā)揮，僅能維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校點(diǎn)多面廣，其危房改造、校產(chǎn)修繕、教學(xué)及生活設(shè)施添置等每年都要投入大量資金，由于僧多粥少、資金分散后，根本解決不了實(shí)際問題，無疑增加了教育成本，加重了政府和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。然而調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，確實(shí)改變了以上的教育現(xiàn)象。合并后的學(xué)校有了一定的規(guī)模效益，教師隊(duì)伍和質(zhì)量也得到了提高，教學(xué)質(zhì)量也有了很大的提高。

三“撤點(diǎn)并?！敝?/p>

在“撤點(diǎn)并校”真正實(shí)施之后，也有很多的問題擺在了我們的面前。

由于受集中辦學(xué)、優(yōu)化資源、資源共享等思潮的影響，中國部分縣市和地區(qū)合并學(xué)校的浪潮一涌而起。原來有二十所初中的縣城，現(xiàn)在只有兩三所初中，并且都在縣城，導(dǎo)致縣城初中班級(jí)人數(shù)過多，任課教師一學(xué)期下來，就連個(gè)別學(xué)生的姓名都叫不出來，更不要說是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生接受知識(shí)的個(gè)別輔導(dǎo)和思想動(dòng)態(tài)的個(gè)別談話了。因?yàn)閷?shí)踐證明教育教學(xué)質(zhì)量的提高離不開集中授課和個(gè)別輔導(dǎo)。班級(jí)人數(shù)過多再加上批改作業(yè)量大，無形中對(duì)于授課教師來說，部分差生就顧及不到了，再加上留守兒童、少年的增多，造成部分學(xué)生因得不到教師在學(xué)校方面的輔導(dǎo)，思想情緒方面的關(guān)愛，失去了信心。有的學(xué)生甚至抽煙喝酒，迷戀網(wǎng)絡(luò)，有的甚至輟學(xué)回家，走上了棄學(xué)混日子的道路。

就小學(xué)而言，大部分人口在萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩所小學(xué)，過去那種村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中的局面已經(jīng)一去不復(fù)返了，結(jié)果那些合并后的中心小學(xué)同樣是班級(jí)人數(shù)過多，造成以上同樣的弊病，無形中影響了教育教學(xué)質(zhì)量。更為難言的是，近百名教師的學(xué)校，就有三分之一的教師成了后勤工作者，生活組、門衛(wèi)值班組、接送學(xué)生組等等。真是麻雀雖小五臟俱全，變成了臃腫的教學(xué)機(jī)構(gòu)。讓一些在農(nóng)村長期做教育教學(xué)工作的、有資歷的、有經(jīng)驗(yàn)的、受過各種考核達(dá)標(biāo)的年富力強(qiáng)的教師退居二線，造成了人才資源的極大浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的問題是車接車送學(xué)生的工作，每到周五放學(xué)學(xué)生要全部回家，由于資源緊缺，校車接送不過來，有時(shí)就超載，有時(shí)學(xué)生自己找出租車。倘若遇到自然災(zāi)害、大風(fēng)、雨雪天氣的襲擊，風(fēng)險(xiǎn)大大增加。有的地方由于道路的原因校車送不到，學(xué)生還得徒步幾公里……以上種種必然藏匿著安全隱患，因此，近年來很多地方校車事故頻發(fā)的原因與之不無關(guān)系。

由于合并學(xué)校，原來經(jīng)過危房改造的農(nóng)村小學(xué)，面貌一新，但校園內(nèi)缺空無一人，沒有了童真的笑聲，沒有了打打鬧鬧的聲音，沒有了朗朗讀書聲。各種電氣設(shè)備、桌椅板凳、辦公用品閑置無用，校園內(nèi)雜草叢生，一片荒寂。個(gè)別農(nóng)村小學(xué)變成了幼兒教學(xué)點(diǎn)，只留一名地方教師進(jìn)行幼兒教學(xué)，該名教師既是炊事員又是清潔工，只好孤獨(dú)地在學(xué)校里帶上八九個(gè)幼兒無章地應(yīng)付。那些家庭條件差的幼兒只能在這樣的教學(xué)點(diǎn)上學(xué)，而那些家庭條件稍好的都拖家?guī)Э诘剡M(jìn)城了，還有那些離學(xué)校偏遠(yuǎn)的孩子也進(jìn)城了。

由于合并學(xué)校，致使好多家庭為了孩子上學(xué)只好背上過重的負(fù)擔(dān)向縣城進(jìn)軍，縣城人口過度密集，造成城市人流擁擠，環(huán)境衛(wèi)生差；房價(jià)也因此受到了影響。尤其是在中小學(xué)生中午午休、下午放學(xué)的時(shí)間段，車輛堵塞嚴(yán)重，交通事故頻發(fā)。而相比農(nóng)村，原有一千多口人的村子只剩不到百余人。

綜上所述，過分合并學(xué)校弊大于利。1.浪費(fèi)人才資源，機(jī)構(gòu)臃腫；2.增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加安全隱患；3.對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量不能有實(shí)質(zhì)性的提高；4.對(duì)一個(gè)農(nóng)業(yè)大國來說，放棄農(nóng)村就是放棄根本；5.一定程度上降低了家長對(duì)學(xué)生進(jìn)行家庭教育的機(jī)會(huì)。

農(nóng)村合并學(xué)校是明智之舉，提倡合并農(nóng)村小學(xué)校，搞集中辦學(xué)，優(yōu)化教育資源，提高教育質(zhì)量。這種想法的確很好，應(yīng)該推廣。但是在我們這個(gè)幅員遼闊的國家里，經(jīng)濟(jì)條件各有不同，有的家庭能夠承擔(dān)學(xué)生的上學(xué)問題；有的家庭就不能承擔(dān)起學(xué)生到集中點(diǎn)讀書；除此以外還有交通的問題、安全的問題等等。我們每一個(gè)人都希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門，認(rèn)真做好并校的“前提條件”，通過改革，真正實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化，讓孩子上好學(xué)、讀好書。沒有農(nóng)村教育的發(fā)展，就不會(huì)有中國教育的現(xiàn)代化。因此，農(nóng)村的教育也決定了中國的未來，也希望農(nóng)村教育得到更多、更廣泛的關(guān)注。

總之，合并學(xué)校不能一涌而起，一概而論，要根據(jù)各地縣、鄉(xiāng)、村的實(shí)際情況做相應(yīng)的調(diào)整。例如，1.可以在某些村保留小學(xué)一到三年級(jí)，因?yàn)檫@個(gè)階段的孩子基本沒有生活自理能力，需要家長的關(guān)照。也可以在附近幾個(gè)村落合設(shè)四到六年級(jí)，這個(gè)階段的孩子基本有了生活自理能力，可以住校也可以回家。2.每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一所初中（現(xiàn)在是七、八、九年級(jí)），因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)有這個(gè)根基，更順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化建設(shè)。這樣一來，即調(diào)整了布局，達(dá)到資源共享、優(yōu)化的目的，又切合實(shí)際，使整個(gè)鄉(xiāng)村教學(xué)在和諧的環(huán)境中運(yùn)行；更符合新農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的需要。

【責(zé)編 田彩霞】

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