淺談國有企業(yè)專項(xiàng)維修工程造價(jià)控制

岳漢東

專項(xiàng)維修工程是企業(yè)提高生產(chǎn)和生活保障功能的重要手段，專項(xiàng)維修費(fèi)用是企業(yè)成本的重要組成部分。在確保工程質(zhì)量和投資效果的前提下，加強(qiáng)管理，合理控制工程造價(jià)，是國有企業(yè)作為建設(shè)單位面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、加強(qiáng)造價(jià)工作人員隊(duì)伍建設(shè)

人是生產(chǎn)力三要素中最活躍的因素，造價(jià)控制最終還是要靠人去實(shí)施和操作。要想做好造價(jià)控制工作，企業(yè)需要一定數(shù)量的全國注冊(cè)造價(jià)工程師和造價(jià)員，需要具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員，打造一支精干的造價(jià)管理隊(duì)伍。

首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是造價(jià)人員提高業(yè)務(wù)水平的主要手段和途徑。工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。造價(jià)人員除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有深入的了解和理解外，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等，都有全面的了解。特別是專項(xiàng)維修工程涉及建筑、裝飾裝修、安裝、市政、綠化等各個(gè)專業(yè)，而國有企業(yè)往往人員專業(yè)配備不全，需要造價(jià)人員各專業(yè)都得精通，這就要求造價(jià)工作人員的知識(shí)面足夠?qū)?。目前，社?huì)快速發(fā)展，日新月異，新知識(shí)、新技術(shù)層出不窮，學(xué)如逆水行舟，不學(xué)習(xí)，很快就會(huì)落后，甚至被淘汰。因此，企業(yè)要定期組織專業(yè)知識(shí)集中培訓(xùn)，督促員工及時(shí)國家組織的繼續(xù)教育，適時(shí)組織企業(yè)內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，為造價(jià)工作人員的成長創(chuàng)造條件。同時(shí)，還要鼓勵(lì)員工自學(xué)，針對(duì)自身的知識(shí)短板，有計(jì)劃有目的地逐步完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。

其次，要加強(qiáng)造價(jià)工作人員品德教育。施工單位有句俗話：掙錢不掙錢，全靠預(yù)算員。這說明造價(jià)工作人員在造價(jià)費(fèi)用控制中的重要性。國有企業(yè)作為投資方，能否通過審核把工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，關(guān)鍵也要靠預(yù)算員。造價(jià)控制直接跟金錢掛鉤，預(yù)算員手高手低，嚴(yán)格遵守規(guī)則，或者違規(guī)操作，都會(huì)給造價(jià)管理造成很大的影響。因此，一個(gè)合格的造價(jià)工作人員應(yīng)該有較高的職業(yè)操守和道德品質(zhì)，有較強(qiáng)的主人翁責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格要求，為企業(yè)負(fù)責(zé)，也為自己負(fù)責(zé)任。作為企業(yè)，一方面要加強(qiáng)對(duì)員工的教育，另外還要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)工程審計(jì)和監(jiān)察，從體制上和制度上堵塞管理漏洞。

二、加強(qiáng)專項(xiàng)維修工程全過程造價(jià)控制

國有企業(yè)專項(xiàng)維修工程一般項(xiàng)目較多，但規(guī)模不大，包括投資計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、竣工結(jié)算、保修等環(huán)節(jié)。造價(jià)控制要結(jié)合每個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)全過程管理。

（一）投資計(jì)劃編制與下達(dá)階段造價(jià)控制

投資計(jì)劃的編制涉及投資決策、可行性研究、方案設(shè)計(jì)等內(nèi)容，從根本上決定了一個(gè)工項(xiàng)目的造價(jià)。為了提高企業(yè)市場競爭能力，國有企業(yè)投資主要應(yīng)用在市場開發(fā)、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)、改善產(chǎn)品質(zhì)量等方面，用在專項(xiàng)維修方面的資金是有限的。因此在項(xiàng)目決策和可行性研究時(shí)必須慎重考慮，充分論證，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，杜絕盲目上項(xiàng)目，把有限的資金用在刀刃上。專項(xiàng)維修工程多數(shù)為對(duì)原有工程項(xiàng)目的修修補(bǔ)補(bǔ)，存在工程量無法準(zhǔn)確核實(shí)、隱蔽工程等諸多不確定性，因此在做方案設(shè)計(jì)時(shí)必須深入現(xiàn)場，多征求工程所在單位相關(guān)人員的意見，提高設(shè)計(jì)的預(yù)見性，加強(qiáng)造價(jià)的事前控制，也為施工階段減少變更奠定基礎(chǔ)。

（二）施工階段造價(jià)控制

施工是整個(gè)工程項(xiàng)目最主要的一個(gè)階段，歷時(shí)時(shí)間較長，突發(fā)事件多，情況復(fù)雜，也是造價(jià)控制的重要階段。

1.控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。一個(gè)工程項(xiàng)目，材料費(fèi)往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，企業(yè)預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工結(jié)算提供有力的價(jià)格依據(jù)。

2.嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符，當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下影響因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)這類型變更，減少損失，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，如果條件具備，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

3.嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，全面掌握工程造價(jià)變化。在施工過程中，要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按照?qǐng)D紙和施工方案組織施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無數(shù)。國有企業(yè)的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象?，F(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，不要因?yàn)楝F(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來麻煩，造成經(jīng)濟(jì)損失。

（三）竣工結(jié)算階段造價(jià)控制

在工程竣工結(jié)算時(shí)，造價(jià)審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙或施工方案要求完成的工作量，以及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí)，要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，通過比照審核，做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。另外，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及程序準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況分析計(jì)算。

對(duì)于對(duì)工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中，工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定；工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

三、加強(qiáng)工程審計(jì)

審計(jì)是規(guī)范造價(jià)管理的有效措施，為了造價(jià)管理行為規(guī)范、合法、合規(guī)，審計(jì)部門要參與工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同訂立、工程結(jié)算全過程監(jiān)督和審核。在招投標(biāo)和合同訂立階段，要重點(diǎn)審查其合法性、合理性、公正性及可操作性；在竣工結(jié)算階段，要重點(diǎn)對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計(jì)。通過審計(jì)，查找問題和不足，從而促進(jìn)建設(shè)單位完善規(guī)章制度，提高管理水平。審計(jì)人員在審計(jì)過程中要秉公辦事，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，審減率直接和崗位責(zé)任、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等掛鉤，堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，保證結(jié)算的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。

專項(xiàng)維修工程造價(jià)控制是一個(gè)綜合性、動(dòng)態(tài)管理的過程，是施工單位結(jié)算工程款的依據(jù)，也是國有企業(yè)有效控制成本費(fèi)用的重要措施，在管理過程中要做到合法、合規(guī)、公正、客觀，通過市場經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位的雙贏。

【責(zé)編 金 東】