治中國之難，主要難在治官

中國的歷史一再顯示，治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不是治民，而是治官。國家雖然官少民多，但治官的難度往往比治民大。

雖然中國社會歷史上的崩潰大多是“民反”造成的，但導(dǎo)致“民反”的原因卻往往是官僚階層的腐敗或社會治理錯誤。官僚階層的“內(nèi)亂”也多次導(dǎo)致國家動蕩甚至“亡國”。

世易時移，中國來到現(xiàn)代社會，國家的性質(zhì)發(fā)生根本改變，官員的社會角色也在隨之改變。特別是改革開放以來，社會治理形態(tài)又積累了大量新變化，官員的社會屬性繼續(xù)跟著變，“治官”的任務(wù)不是輕了，而是更重了。

傳統(tǒng)稱謂的“吏治”如今面臨新的問題和緊迫性，它們是：

第一，中國社會經(jīng)過反封建一個世紀的努力，已經(jīng)大體現(xiàn)代化，現(xiàn)代法律體系已然成型并且運轉(zhuǎn)，但一些官員對“官”的理解仍受到傳統(tǒng)官場文化的大量影響。有些官員仍在思想深處將自己置于社會和法律之上，“公務(wù)員”的政治含義并沒有被他們理解，對這些人來說，“公務(wù)員”只是一套由國家保障的福利體系的代名詞。

第二，市場經(jīng)濟來得很猛，新中國建立的以“為人民服務(wù)”為中心的官員道德體系受到?jīng)_擊，但國家沒有積累出調(diào)整、補充這一道德體系的政治力量，因此這個體系在已經(jīng)不完整的情況下繼續(xù)運行，它不斷被一些官員的越軌行為擠出漏洞。

第三，互聯(lián)網(wǎng)突然將以往公眾“看不見”的權(quán)力推到陽光之下，使經(jīng)過選擇的官員生活展示改變成“現(xiàn)場直播”。對這樣的新展示方式官民都不適應(yīng)，官員們普遍沒有經(jīng)過現(xiàn)代輿論的洗禮，公眾對官的要求則是理想化的?；ヂ?lián)網(wǎng)對具體官員不雅行為有很強的放大效應(yīng)，這很容易對沖中國政治領(lǐng)域取得的各種進展。

第四，中國官員的產(chǎn)生方式與西方不同，責任也不太一樣，這當中有大量理論問題有待厘清。中國官員權(quán)力大，政府同時具有“無限責任”。這究竟是權(quán)力架構(gòu)的設(shè)計之失，還是中國的社會現(xiàn)實的確需要強勢政府的存在？“一把手”負責制為什么會在中國頻現(xiàn)極端，為什么對權(quán)力的制約搞著搞著又總是往回走？

治官是巨大的政治和社會工程，而要讓它的成果被互聯(lián)網(wǎng)時代的輿論滿意顯然更難。當前需要提醒的是，事情再難，也不能搞錯中國當前問題的主要方向。這幾年各地的群體性事件較多，互聯(lián)網(wǎng)上云集大量激烈情緒，維穩(wěn)向這些方向投精力是對的，但切不可忘記，治官是中國長治久安的真正主陣地。

西方體制大體把官“管住”了，那種體制的問題是政府軟弱，缺行動力。中國體制下政府成了改革開放的強大引導(dǎo)力量，但官員濫用權(quán)力和腐敗又成了問題。從實際情況看，中國治官需要認真學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗，又不太可能完全按西方的方式做，在中國的政治和社會現(xiàn)實下，后一種做法肯定走不通。

中國治官有許多需要我們自己摸索、闖路的地方，這增加了治官的難度和挑戰(zhàn)。從為官的政治理念，到適應(yīng)市場經(jīng)濟條件的官員利益設(shè)計，再到有一個有效的監(jiān)督系統(tǒng)，這是一個完整政治體系的創(chuàng)立和完善過程。這應(yīng)成為中國政治體制改革的核心內(nèi)容。

毋庸諱言，直到今天仍有官員將權(quán)力視為實現(xiàn)個人及家族利益的萬能源泉，這種觀念光靠教育是破除不了的，必須通過體制改革和社會輿論力量的倒逼改變之。中國的改革走了很遠，已經(jīng)走出的距離正在化成對治官的持久壓力。身在官位的人，對此一定要了然于胸，并順大勢而行。

（摘自《環(huán)球時報》）