淺談縣域全員人口信息化管理的策略探究

摘 要：近些年來，我國人口數(shù)量持續(xù)增長，但是隨著控制人口的相關(guān)政策的頒布以及其人口結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)上的變化，我國的人口管理日趨復(fù)雜。為了有效適應(yīng)復(fù)雜多變的人口管理狀況，推動人口信息化管理的進步，本文立足于我國人口管理的現(xiàn)狀，著重探究其長足發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：人口信息化；縣域全員；管理策略；現(xiàn)狀

中圖分類號：TP399-C2

所謂的人口信息化管理是一種我國較為先進的管理模式，它在充分利用現(xiàn)代科技優(yōu)化管理的同時，對其原有的管理體制的局限性加以創(chuàng)新。相比較于傳統(tǒng)的“條塊分割”式的管理模式，人口管理信息化模式能夠有效將各個部門之間相互協(xié)調(diào)起來，提高各部門的資源利用效率，優(yōu)化資源配置。傳統(tǒng)的“條塊分割”管理模式，既造成了不必要的重復(fù)勞動，也逐步暴漏出其管理的漏洞所在，人口管理信息化正是基于傳統(tǒng)的“條塊分割”模式的不足之處，并在其原有體制的基礎(chǔ)之上，有針對性的對其加以完善。以下，筆者將簡要分析人口信息化管理的重要意義，以及為有效推動我國的人口信息化管理，尤其是縣域全員人口信息化管理的相關(guān)策略探究。

1 加強縣域全員人口信息化管理的必要性分析

所謂的縣域全員人口的管理即是指對全縣范圍內(nèi)的，新婚、懷孕、出生、上環(huán)絕育流引產(chǎn)等進行計劃生育手術(shù)信息的采集，并錄入系統(tǒng)完成上報，進而統(tǒng)計總量分析我市計劃生育規(guī)劃的統(tǒng)計工作，通過信息采集、錄入和上報等環(huán)節(jié)，制作相關(guān)的報表作為上報的依據(jù)和材料。由此來看，人口信息化管理具有極為重要的意義和作用，因此加強縣域全員人口的信息化管理工作可謂是極為重要的。就當前而言，“條塊分割”式的管理模式是我國普遍現(xiàn)行的人口管理模式，該模式的施行極大的割裂了各部門之間的內(nèi)在聯(lián)系和交流，這是與我國現(xiàn)階段的人口發(fā)展狀況是存在較大出入的，倘若不能對其不足之處加以改造，則它勢必會限制我國人口管理的發(fā)展，上文中已經(jīng)提到我國現(xiàn)行人口管理模式存在的諸多不足之處，以下筆者將簡要解析人口信息化管理的必要性探究。

1.1 有效完善我國現(xiàn)行人口管理體制弊病的需要

在我國傳統(tǒng)的人口管理模式下，其管理具有“條塊分割性”和“靜態(tài)管理”的特點，而這也是其管理模式的不足之處所在。所謂的條塊管理，“條”指的是人口管理體系呈現(xiàn)垂直的特點，各個“條”之間管理的對象不同，因此而劃分不同的部門，諸如公安部門、計生部門、衛(wèi)生部門等等；而所謂的“塊”，即指的是在這些根據(jù)管理對象不同而劃分成的不同部門之間彼此存在著功能重疊、信息閉塞等現(xiàn)象。而這一定程度上也就導(dǎo)致了各種“戶口問題”的出現(xiàn)。只有有效解決好戶口問題，才能夠保證人口實現(xiàn)政策意義上的遷移，而戶口問題的存在則極大的限制了人口的合理流動，尤其是對一部分高素質(zhì)人才具有較大的阻礙作用，很顯然，傳統(tǒng)的人口管理對于有效解決戶口問題具有諸多阻礙，而另一方面由于近幾年來流動性人口的出現(xiàn)，更是對其傳統(tǒng)的人口管理模式提出了極大的挑戰(zhàn)。

1.2 有效加強縣域全員人口的信息統(tǒng)計的需要

人口信息化管理的一個重要特點之一是依靠社會信息做出科學(xué)的決策，傳統(tǒng)的人口管理模式，很顯然是無法做到的，人口管理信息化是關(guān)乎百姓的日常生活起居，對人們的生活具有極為重要的作用，特別是針對不同的社會群體，諸如新婚、懷孕、出生、上環(huán)絕育流引產(chǎn)等不同群體，在進行計劃生育手術(shù)信息的采集時，傳統(tǒng)的管理模式難免會產(chǎn)生各種問題，進而導(dǎo)致信息統(tǒng)計的失真和不完整。為有效確保統(tǒng)計信息的真實有效性，必須對其傳統(tǒng)的人口管理模式加以完善，毫無疑問，人口信息化模式極大的適應(yīng)復(fù)雜多變的社會狀況，而且能夠有效對以上問題加以解決。

1.3 優(yōu)化縣域人力資源配置的需要

要想在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，必須健全建立勞動力資源市場，而要想完善我國的勞動力資源市場，必須從兩個方面入手，一是保障網(wǎng)絡(luò)市場的暢通，完善網(wǎng)絡(luò)人才信息的管理，其二是提高服務(wù)質(zhì)量，有效對流動的農(nóng)村人口加以指導(dǎo)。而這些信息能否得到有效的管理取決于人口信息化管理是否得當。對當今許多發(fā)展較快的城市而言，人才市場的有效完善正是借助于信息技術(shù)手段，因此有效加強縣域全員人口信息化管理具有十分重要的意義。

2 縣域全員人口信息化管理的策略分析

縣域全員人口信息化的管理對于有效優(yōu)化社會人力資源配置具有十分重要的作用，在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中起著基礎(chǔ)性的作用，而且近年來隨著信息化的迅速發(fā)展，信息化的管理模式已逐步成為先進的管理模式并被諸多單位加以廣泛的應(yīng)用，以下，筆者將簡要介紹如何有效加強縣域全員人口信息化的管理。

2.1 打破層級界限，省級建庫

目前而言，我國眾多縣規(guī)模范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)庫，都是需要逐級上報，沒有單獨建立縣域范圍內(nèi)的單獨數(shù)據(jù)庫，這種逐級上報的模式，一定程度的造成了人口統(tǒng)計信息的不真實性，逐級匯報模式極容易造成信息滯留、信息混亂以及信息的失真等等，而且需要極大的投入人力、物力等，而縣域全員人口獨立數(shù)據(jù)庫的建立無疑可以有效的彌補這一不足，提高對人口信息的統(tǒng)籌效率，降低甚至杜絕誤差的存在，盡量減少重復(fù)減少和資源浪費等。縣區(qū)工作人員要同省級相關(guān)人員做好交流和溝通，著力分析縣域單獨數(shù)據(jù)庫建立的優(yōu)勢所在，以及省級建立總庫的必要性等方面。

2.2 政府的有效支持

人口信息化的管理，是一項逐步施行的管理模式，不能急功近利，要做好充分的準備工作。而這一切極大的需要政府部門的有力配合。尤其是作為縣域地區(qū)，某些地區(qū)的縣區(qū)受制于經(jīng)濟發(fā)展落后的影響，其科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平較低，資金不充足，該條件的存在便使得某些縣區(qū)不具備人口信息化管理模式運行的機制，這就需要政府有效協(xié)調(diào)各個部門，保證技術(shù)關(guān)的有效攻克，進而為有效保障縣域全員人口信息化管理實施的外部條件。

2.3 加強縣域全員信息化管理模式的法制法規(guī)建設(shè)

在縣域全員人口信息化管理模式的實施下，必須有效加強其管理模式下的法制法規(guī)的規(guī)范性建設(shè)，在人口信息化管理模式實施的初級階段，勢必會造成相關(guān)的混亂現(xiàn)象以及諸多的信息安全的問題。對于一些涉及國家機密、個人隱私的問題，國家必須加以明確的規(guī)定，防止因為信息涉密問題而進行的相關(guān)的信息壟斷，進而有效保證人口信息采集、共享過程中的信息安全，對于信息發(fā)布以及發(fā)布平臺的進行統(tǒng)一的規(guī)定。

3 結(jié)語

縣域全員人口信息化的有效管理，對于有效加強縣區(qū)的發(fā)展，推動縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化人力資源的配置具有十分重要的意義和作用，但是在其縣域全員人口信息化的逐步施行之中，難免會出現(xiàn)不足之處，但是這些不足不會影響人口信息化發(fā)展的進程。縣域人口信息化的有效施行，已顯示出極大的優(yōu)越性，在日后的人口管理中勢必會發(fā)揮其巨大的優(yōu)勢，進而推動我國人口管理模式的創(chuàng)新。筆者衷心希望，以上關(guān)于縣域全員人口信息化的必要性分析以及其發(fā)展的策略研究，能夠被相關(guān)負責人合理的的吸收和利用，為完善我國人口信息化管理模式做出自己的貢獻。

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作者簡介：王永亮（1982.5-），徐州豐縣人，本科，研究方向：人口信息管理。

作者單位：江蘇省徐州市豐縣人口和計劃生育稽查大隊，江蘇徐州 221700；江蘇省徐州市豐縣農(nóng)林執(zhí)法大隊，江蘇徐州 221000