探討政府投資項目的管理模式

【摘要】隨著社會的發(fā)展，政府投資項目作為政府實施職能的一種較為有利的手段，而且，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，政府投資項目也在進行著不斷的改革，這對國家的經(jīng)濟活動起著至關重要的作用。而且，如何確保納稅錢合理的使用是一個核心問題。作為政府投資項目，一定要實現(xiàn)項目的價值作用，做到認真仔細地花每一分錢，這是政府投資項目管理的終極愿望。為了實現(xiàn)這個最終目標，我們必須依靠管理體制的不斷改革、實現(xiàn)制度的創(chuàng)新。那么，政府投資項目管理的模式將如何發(fā)展，將作為探究的重點，以下我們以此來研究管理模式的發(fā)展方向。

【關鍵詞】項目管理；政府投資

引言

現(xiàn)如今，為了應對國際金融危機，我國采取了積極的財政政策，而且，中央和各地、各級政府都投入了大量的人力和財力，并且還啟動了規(guī)模浩大的基礎設施建設工作。政府投資項目得到大力的發(fā)展，大規(guī)模進行全面建設。因此，采取切實有效的措施，加強對政府投資項目管理模式的建設，這對提高政府投資的經(jīng)濟效益具有著重大影響。

1、項目管理涵義

（1）項目管理定義。項目管理就是利用一定的方法和模式把人員結合在一起，在一定的時間里，完成項目的預算和質量。對于建設項目的管理，主要是指按照合同，完成受委托的工程項目，代表業(yè)主，對項目的整個過程實施管理和服務。

（2）項目管理模式。通過長期的市場研究和經(jīng)驗總結得出了一套相對完整的管理體系，這樣，可以有效的保證工程總承包和委托兩種管理方法。

2、政府投資項目概念

（1）政府投資項目主要是公共物品的領域。從經(jīng)濟學理論來分類，可以分為：

公共需求，我們主要通過私人的物品和公共物品來實現(xiàn)；而私人需求是指私人物品是指那些在普通的市場上常見的、具有特殊性的、不允許他人共享的物品。

然而，在現(xiàn)如今的經(jīng)濟社會中，仍然還存在著眾多不滿足排他性或競用性特點的物品，即“公共物品”。

（2）在社會中，社會的總投資總是由兩部分組成。即非政府投資和政府投資。政府投資為了實現(xiàn)政府的職能，滿足社會發(fā)展對公共用品的所有需要，就應當從實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，投入資金用以轉化為實物資產(chǎn)的來得到實現(xiàn)。

（3）在以市場資源配置為主體的當今社會中，市場機制具有著天然的合理性，并且，在經(jīng)濟運行中起著舉足輕重的作用。但是，它也有一定的局限性，其中，主要表現(xiàn)在市場失靈。

近幾年來，國家實施積極的財政政策用以擴大內(nèi)部不斷增加的需求。因此，政府投資項目在國家基本建設領域中扮演著至關重要的角色。

（4）在當今社會里，政府投資是新興的一個概念和投資方式，不同的政府有不同的理解。在政府投資概念出現(xiàn)的同時，項目資金也多元化發(fā)展。因此，對于政府投資的項目管路概念認識與資金來源不同，廣義的來說，使用財政的基本資金投資工程。

3、政府投資項目的主要特點

（1）政府投資大多都是公共產(chǎn)品，其中，主要是為人民群眾提供服務的，具有較強的的免費效益。因此，政府投資趨于公共物品的性質，是政府投資類型中最為明顯的一項內(nèi)容。

（2）非經(jīng)營性和公益性。非營科性政府投資項目大多數(shù)集中在為社會發(fā)展服務且非營利的公益性項目。而且，由于這些項目大部分都是公益性的，就會使得光以追求利益為目的的一般經(jīng)濟組織不愿意進入。但是，它卻是國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的基礎設施，所以國家財政基本建設資金必須集中投資在這些非經(jīng)營性的基礎設施上。

（3）具有外部性。外部效應是指項目投資對其他生產(chǎn)者或消費者產(chǎn)生的有利或不利的影響。例如：政府投資興建的大型娛樂設施，雖然吸引了大批的游客，同時，也使得周圍人民從中獲取了很大的經(jīng)濟效益，但同時也對社會治安起到了不良的因素。

（4）具有目標性。政府投資項目的目標明確，針對性強。促進城市的基礎建設，社會的資源配置發(fā)展。同時政府投資體現(xiàn)公平的存在，可以有效的分配資源設施和社會福利，大范圍改變普遍人民的社會待遇。

（5）具有不可計量性。政府投資項目的成本與收益構成非常復雜，而且，政府提供公共物品時，首先考慮的成本也是社會成本，考慮的投資收益也是社會收益。因此，政府投資項目比一般項目要復雜，很難用貨幣計量。

（6）具有嚴格的管理程序。對于政府投資項目的建設，體現(xiàn)了政府的廉潔形象，樹立了征服的高效管理體系。所以，加強政府投資建設項目的管理，嚴格執(zhí)行管理程序，是實現(xiàn)政府投資項目的必要手段。

（7）具有社會輿論關注性。政府投資項目收到廣大人民的關注，是社會各界以及世界輿論的焦點，也是涉及公眾切身利益的投資項目，那么必然成為社會的關注與熱議。

4、政府投資項目的主要范圍

（1）主要是一些大型的辦公業(yè)務場所和教育中心。

（2）大多數(shù)針為社會和不同人群，提供社會服務項目。

（3）勞教所、監(jiān)獄、消防設施、審判用房、技術偵查用房等政法設施。

（4）城市建設也是一個主要范圍，經(jīng)濟帶動城市的發(fā)展是必然的趨勢。因此，主要從城市建設、環(huán)境保護、供電供暖等事業(yè)項目。

（5）其他公用事業(yè)項目

5、政府投資項目管理模式

（1）組建臨時的管理部門或機構，針對某一個投資項目成立專門的指揮建設部，由專門的負責人員，領導工程建設指揮部的工作，全權負責整個項目建設的全部管理。

（2）針對臨時性的機構一定要具備專業(yè)的管理體系。對于專業(yè)性很強的市政道路、電力等諸多項目，都是由政府及其相關部門負責組織建設的。而且，經(jīng)費是由財政全額進行撥款。

（3）項目法人制度。在項目策劃時要具體根據(jù)項目的各項內(nèi)容，指定相關政府部門利用已有或新建的國有控股公司承擔項目法人職責。這一類法人即承擔項目建設管理的各項職責。同時，還擔負著各個項目建成后的營運管理職責。

（4）協(xié)調(diào)財政、招投標中心、審計等各個部門的職責關系。首先，要建立合理、高效的監(jiān)管體制，努力完善投資管理責任追究制度，整頓、規(guī)范招投標秩序。其次，招投標管理部門在加強招投標過程中，還要不斷加大綜合執(zhí)法力度和跟蹤督查力度，這對將來項目化整為零或部分招標等一系列相關行為，都有著至關重要的作用。最后，還要對不按規(guī)定進行招投標或以補充協(xié)議形式違反招投標法問題行為，進行大力度的查處與打擊。

（5）形成工程造價的主動控制，強化工程造價全過程的動態(tài)管理，同時，還要進一步提高建設工程項目投資效益。而且，隨著我國經(jīng)濟的不斷深化與進步，我國迫切需要進一步強化對工程建設項目的投資造價控制。

6、結語

隨著近幾年政府投資項目力度的加大，對于項目投資的計劃、招標、工程決算、審查等設計工作中，發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問題。我們通過對整個政府投資項目管理模式的綜合探討和研究，明確政府投資項目管理模式的重要性，對未來政府投資項目管理的發(fā)展具有更深遠的價值和意義。

參考文獻

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