鐵路建設(shè)項目工程物資管理面臨問題與措施

【摘要】社會經(jīng)濟的發(fā)展使得鐵路建設(shè)項目工程的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與要求有所提高，因此鐵路建設(shè)單位應(yīng)做好各方面的管理工作，促進鐵路建設(shè)的順利發(fā)展。文章探討鐵路建設(shè)項目工程物資管理存在的問題，進而提出有效的解決對策，確?？刂乒こ添椖康馁|(zhì)量及投資成本，因此具有重要的作用。

【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)項目；工程物資管理；問題措施

1.前言

我國鐵道部于2012印發(fā)有關(guān)《鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備管理辦法》的規(guī)定，對鐵路的建設(shè)項目物資設(shè)備當(dāng)中的分級采購與管理、價差處理以及質(zhì)量控制等方面進行了明確；同時在工程的招標(biāo)文件以及合同中約定，對鐵路建設(shè)工程的物資進行細(xì)劃為幾類：自購物資：物資的設(shè)備均由工程的承包單位進行采購；甲供物資：通過鐵道部、建設(shè)單位進行招標(biāo)進而采購與供應(yīng)的專用物資設(shè)備。甲供物資又可分成建管物資與部管物資，部管物資指的是鐵道部自行組織建設(shè)單位進行采購供應(yīng)；建管物資指的是建設(shè)單位直接進行物資設(shè)備的采購供應(yīng)的；甲供物資：建設(shè)單位進行監(jiān)督之下，工程的承包單位進行物資設(shè)備的采購。較好地促進鐵路項目工程物資管理水平的提高[1]。

2.鐵路建設(shè)單位物資管理部門的職責(zé)

鐵路建設(shè)單位物資管理部門的工作職責(zé)：負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項目中物資設(shè)備的管理工作，積極建立有效的物資設(shè)備采購與供應(yīng)以及質(zhì)量控制等管理體系，在確保物資設(shè)備質(zhì)量的前提下減少物資采購以及供應(yīng)的成本。對參建單位的物資管理工作進行指導(dǎo)以及檢查；對甲供物資的設(shè)備招標(biāo)與采購、合同的執(zhí)行以及物資設(shè)備款項的支付給予簽認(rèn)；同時對物資設(shè)備的質(zhì)量進行監(jiān)控，并且協(xié)調(diào)資源的分配。及時深入施工的現(xiàn)場，了解物資的使用與供應(yīng)的質(zhì)量等情況，確保鐵路項目的質(zhì)量。

做好鐵路建設(shè)項目工程的物資管理工作不僅關(guān)系到各方的利益問題，同時還對鐵路工程建設(shè)的項目質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。因此應(yīng)及時采取措施解決當(dāng)前鐵路建設(shè)項目物資管理面臨的問題，確保鐵路建設(shè)的順利進行。

3.鐵路建設(shè)項目工程物資管理面臨的問題

3.1制度尚未健全影響物資管理工作

甲供物資進場之后，物資管理工作中的收料及發(fā)料等簽認(rèn)工作不規(guī)范，并且缺少有效的制度，造成甲供物資當(dāng)中的設(shè)備卡、賬以及物的不符。進行工程管理時，由于各方的制度及人員的素質(zhì)等原因，沒有對物資產(chǎn)品進行及時的檢查與驗收，導(dǎo)致有關(guān)的資料簽認(rèn)情況難以落實，不利于物資的清算，影響了鐵路工程的施工進度[2]。

3.2尚未對應(yīng)急采購物資設(shè)備進行明確

應(yīng)急采購物資設(shè)備指的是工程招標(biāo)結(jié)束時，招標(biāo)日程的安排及招標(biāo)批次對建管或者部管中甲供物資造成影響，導(dǎo)致工程在開工時無法及時提供相應(yīng)的物資，為了確保工程項目的順利進行，工程的承包單位先行自購的物資設(shè)備。現(xiàn)階段鐵路物資管理政策中，尚未對應(yīng)急采購物資設(shè)備進行明確，導(dǎo)致項目部門不知所措；物資采購管理模式也較為落后，導(dǎo)致管理工作效率不高。對于物資市場不了解，難以對物資的市場價格進行準(zhǔn)確地掌握。

3.3工程物資的計價結(jié)算方式不當(dāng)

鐵路建設(shè)工程中的項目建設(shè)時間較長，資金投入量大，因此物資的計價結(jié)算工作將對工程的投資成本造成一定的影響。當(dāng)前我國鐵路建設(shè)的項目大部分是使用季度末驗工的計價方法給予結(jié)算，而甲供物資部門是根據(jù)月結(jié)算方式進行的，因此導(dǎo)致工程驗工計價時與甲供物資結(jié)算的結(jié)果不一致現(xiàn)象，造成施工方進行驗工計價之時出現(xiàn)過多占用資金，或者是出現(xiàn)甲供物資過多占用施工方資金的情況，由此對鐵路項目的順利施工帶來不利影響。

3.4由變更工程或新增的工程導(dǎo)致的問題

建設(shè)項目進行初步的設(shè)計及招標(biāo)過程中，因受到設(shè)計深度影響，通常會發(fā)生部分變更工程或新增的工程。根據(jù)要求對于變更的工程應(yīng)先進行批復(fù)再實施，由于考慮到建設(shè)項目的進度或工期的需要，新增工程或變更工程的批復(fù)可于工程實施后再批復(fù)。然而對于這部分新增或變更的工程需要的甲供物資應(yīng)根據(jù)工程的實際需要進行供應(yīng)，因此使得合同內(nèi)的工程及合同外的工程需要的甲供物資出現(xiàn)混淆，并且進行財務(wù)的核算與驗工計價過程中也沒有區(qū)別出來，最終導(dǎo)致合同內(nèi)的項目建設(shè)資金出現(xiàn)不合理的利用，進而影響鐵路工程的進度與建設(shè)的質(zhì)量。

3.5甲供物資的價差調(diào)整存在的問題

進行鐵路項目建設(shè)過程中，因參建的各方對于工程的施工合同、對鐵道部有關(guān)價差的調(diào)整文件存在不同的理解，加上相關(guān)的物資價差管理工作不到位或者制度有待健全等因素，導(dǎo)致甲供物資的價差管理工作存在難題。例如，甲供物資當(dāng)中價差的計列費用、項目存在較大差異與不合理現(xiàn)象；未及時做好價差管理工作，進行編制時沒有根據(jù)有關(guān)的要求繼續(xù)進行、上報不及時。此外工程部門、物設(shè)以及計財部門缺乏及時的溝通，信息的反饋較慢，影響了鐵路工程的建設(shè)與物資管理工作的效率；對項目工程的竣工概算工作造成一定的影響。

3.6建設(shè)項目工程實際所需的物資與設(shè)計提供的物資差異大

鐵路建設(shè)工程項目在初步設(shè)計時，對于甲供物資中設(shè)備的數(shù)量、型號以及規(guī)格等方面尚未給予認(rèn)真的明確，不利于甲供物資招標(biāo)及采購工作的順利進行。對于施工方與建設(shè)方簽訂工程的總承包合同當(dāng)中，甲供所需的物資設(shè)備是根據(jù)初步設(shè)計進行編制的，因此待施工圖出來后，常常出現(xiàn)甲供料超出合同的規(guī)定或者是超出概算等現(xiàn)象。此外甲供的物資設(shè)備數(shù)量和招標(biāo)、采購的物資設(shè)備在數(shù)量上存在的差異尚能和供應(yīng)商協(xié)商，還可通過原價進行采購，一旦物資設(shè)備在規(guī)格或者型號方面存在變化協(xié)商就可能導(dǎo)致價格的變化，或者簽訂有關(guān)補充采購的合同，影響了工程的進度。

4.解決的鐵路建設(shè)項目工程物資管理問題的途徑

4.1重視對甲供物資的招標(biāo)采購進行有效管理

進行鐵路建設(shè)項目過程中，甲供物資的采購工作作為工程投資與控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對工程的順利進行產(chǎn)生重要的影響。因此建設(shè)方需要認(rèn)真、嚴(yán)格地按照國家或者鐵道部的物資采購法規(guī)進行，根據(jù)有關(guān)的批復(fù)及時處理好工程物資設(shè)備的招標(biāo)或者投標(biāo)與采購等工作。與此同時，對于根據(jù)合同規(guī)定的甲供物資設(shè)備單進行采購，同時也根據(jù)《鐵路建設(shè)項目甲供物資設(shè)備目錄》規(guī)定執(zhí)行，同時也應(yīng)按照合同的約定履行，此外應(yīng)嚴(yán)格按照物資設(shè)備的招標(biāo)與計劃批復(fù)避免出現(xiàn)隨意擴大物資采購范圍的行為，確保做好物資管理工作。

4.2改變物資采購管理的模式并進行市場調(diào)研

可采用“鐵道部”到“路局”再到“建設(shè)項目”的管理模式，同時認(rèn)真做好鐵路的建設(shè)、規(guī)劃以及政策的制定與資金的落實等工作?？赏ㄟ^在鐵路局的交易中心設(shè)置物資招標(biāo)的代理部門或者機構(gòu)的方式進行；此外路局建管部門還應(yīng)積極組織相關(guān)的單位，及時對物資供應(yīng)商的能力、信譽、資質(zhì)以及服務(wù)質(zhì)量進行全面的評價，進而建立物資供應(yīng)商的檔案，便于進行動態(tài)的管理。最后積極組織人員對物資市場進行調(diào)研，更好地及時掌握物資市價、產(chǎn)品的價格以及供應(yīng)商的分布等情況，有助于為物資的招標(biāo)以及采購工作提供有效的、科學(xué)的決策。

4.3對工程物資的計價結(jié)算給予集中結(jié)算

鐵路的建設(shè)項目工程線路長、規(guī)模大且資金投入大，因物資的供應(yīng)商多且計價的金額也很大，采用月度方式進行結(jié)算不利于供應(yīng)商的結(jié)算工作。同時也加大物資部門的工作量與難度，因此通過使用集中結(jié)算方式能夠有效解決這一問題。于結(jié)算的截止時間，項目物資的供應(yīng)商利用傳真的方式將計價結(jié)算單與監(jiān)理、施工單位進行“對賬”并確認(rèn)之后業(yè)主牽頭具體的時間與地點，監(jiān)理單位、工程部、施工單位、業(yè)主物資部以及計財部等統(tǒng)一進行簽認(rèn)再辦理相關(guān)的結(jié)算手續(xù)，從而提高物資管理工作的水平[3]。

4.4重點解決好新增及變更工程中物資核算的問題

對于鐵路建設(shè)項目工程當(dāng)中的新增或變更工程而言，建設(shè)單位需要認(rèn)真按照建設(shè)的程序執(zhí)行，履行好管理的職責(zé)。根據(jù)路局或者鐵道部有關(guān)變更設(shè)計的管理規(guī)定，遵守先批復(fù)再實施原則對新增以及變更的工程進行施工；在物資的采購、財務(wù)核算與建設(shè)程序等基礎(chǔ)上按規(guī)章制度進行。同時對于新增工程或變更的工程項目用到的甲供物資設(shè)備還需建立專門的臺賬給予有效管理，通時還應(yīng)對物資的計劃與采購以及供應(yīng)等各環(huán)節(jié)、對合同內(nèi)的正式項目分開管理與核算，減少物資管理問題，提高工作效率。

4.5完善合同的管理有效降低物資采購的風(fēng)險

由于鐵路建設(shè)項目工程物資種類較多且數(shù)量大，尤其是對于牽引供電類或者通信信號的設(shè)備，物資設(shè)備的技術(shù)要求與規(guī)格型號比較復(fù)雜，因此處理不當(dāng)將會出現(xiàn)合同的糾紛。為此應(yīng)該要根據(jù)招標(biāo)要求與投標(biāo)文件，結(jié)合商品中買賣合同的示范文本作為內(nèi)容，并將提高鐵路工程的質(zhì)量當(dāng)做核心，處理好物資的管理工作。應(yīng)嚴(yán)格按照合同的會簽與備案制度和物資的供應(yīng)廠家依法簽訂有效的合同，重視合同的管理，進一步減少物資的采購風(fēng)險。此外定期對合同的管理臺賬記更新，積極收集并且整理有關(guān)物資合同的資料并存檔，統(tǒng)計并分析合同執(zhí)行的情況。

4.6重視工程物資的采購工作

鐵路建設(shè)項目工程物資管理時，建設(shè)單位的物設(shè)部在收設(shè)計單位給出的甲供物資清單之后，應(yīng)有效、及時地組織各監(jiān)理單位、施工單位以及設(shè)計單位認(rèn)真分析、結(jié)合鐵路施工圖的設(shè)計與項目工程的情況，認(rèn)真仔細(xì)地逐項核對物資清單。進而重新編制切實可行的物資清單，經(jīng)過有關(guān)部門的會簽及確認(rèn)之后，最后進行物資的采購。此外設(shè)計單位還應(yīng)對物資清單當(dāng)中的產(chǎn)品型號、規(guī)格以及數(shù)量與概算價格進行監(jiān)督與負(fù)責(zé)，從本質(zhì)上消除物資清單的不合理性，提高物資管理工作的效率。

4.7強化對建設(shè)項目工程物資的管理

強化對建設(shè)項目工程物資的管理，提高物資管理工作的質(zhì)量。待工程物資設(shè)備進場之后，根據(jù)規(guī)范要求做好物資的檢查、抽檢與驗收入庫等工作；重視對物資供應(yīng)商的、施工方以及監(jiān)理單位以的考核及監(jiān)督。明確各自的職責(zé)，積極健全物資管理的各項規(guī)章制度；及時與計財部、工程部進行溝通，較好地掌握工程物資的供應(yīng)情況。各方加強管理，認(rèn)真落實鐵路工程物資管理工作，確保工程的建設(shè)資金得到合理使用并有效控制鐵路項目的投資。

5.結(jié)束語

綜上所述，做好鐵路建設(shè)項目工程物資管理工作，關(guān)系到鐵路建設(shè)項目的投資成本及工程質(zhì)量，因此解決好鐵路建設(shè)項目工程物資管理問題，能夠提高物資管理的工作效率，保障鐵路建設(shè)項目的順利竣工。