我國煤礦安全有效監(jiān)管研究

【摘要】煤炭作為我國重要的能源資源之一，為保障我國經(jīng)濟快速發(fā)展做出了重要貢獻，但是由于種種原因，在煤炭挖掘生產(chǎn)過程中人員傷亡仍然居高不下。煤炭安全工作作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工程，關(guān)系到我國煤礦產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，也關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。但是在煤礦安全生產(chǎn)過程中多重利益主體相互聯(lián)動，關(guān)系錯綜復(fù)雜，同時也由于某些原因，國家、資本者以及勞動者之間權(quán)責(zé)失衡現(xiàn)象較為突出，這些矛盾一直得不到有效解決，煤礦安全事故也就頻繁發(fā)生。本文介紹了我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀，對我國煤炭行業(yè)存在的安全監(jiān)管問題進行了分析，提出了對煤礦進行監(jiān)管的策略。

【關(guān)鍵詞】煤礦安全；政府監(jiān)管；研究策略

煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到我國的改革發(fā)展以及社會安定的大局，因此搞好煤礦安全生產(chǎn)工作是建設(shè)小康社會的重要組成部分，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。因此黨和政府必須給予高度重視，通過市場監(jiān)管來加強煤礦生產(chǎn)的安全工作，從而使我國的煤礦生產(chǎn)工作能夠呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)的趨勢。由于我國煤礦設(shè)施薄弱，加之一些不合理的采礦導(dǎo)致發(fā)生礦難事故的頻率不斷上升。這就需要我們建立健全以制度建設(shè)為核心的煤炭監(jiān)管模式，并輔之以有效的市場手段來加強監(jiān)管，加強政府人員清正愛民的理念，這關(guān)系到國計民生，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，為解決我國的煤炭監(jiān)管提供了重要手段。

一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

近些年來，我國發(fā)生煤礦事故的頻率在全國特大事故中依然高居榜首，在煤礦事故中傷亡的人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，僅煤礦事故就占到了全國事故起數(shù)的32%，死亡人數(shù)占的比重也高達33%。由此得出結(jié)論，煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管研究改造勢在必行。

二、我國煤礦事故發(fā)生的原因分析

從事故發(fā)生的數(shù)據(jù)分析來看，對比國外煤礦事故的安全生產(chǎn)及監(jiān)管，可以看出我國的煤礦生產(chǎn)存在很大的問題。雖然我國政府這些年來一直下大力氣來致力于解決煤礦安全生產(chǎn)問題，卻沒有顯著的結(jié)果。為此，我國進行了煤礦安全事故產(chǎn)生原因的分析。我國進行國有經(jīng)濟體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了多種投資經(jīng)營模式，同時經(jīng)營、投資、生產(chǎn)管理的權(quán)力也分到了地方政府與煤礦企業(yè)的手中?；谶@些原因，煤礦企業(yè)主不愿意為礦工的安全多投資，并且各地政府也缺乏管理經(jīng)驗。地方政府較大的執(zhí)法權(quán)力也使得地方在發(fā)展經(jīng)濟時只是片面追求利益的最大化，忽視長遠(yuǎn)利益，這就導(dǎo)致了安全隱患的存在。市民參與度較低，社會組織在煤礦安全有效監(jiān)管中發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。這也無疑降低了地方對煤礦安全事故的重視度。信息公開制度不夠完善，煤礦的信息透明度不高也為煤礦業(yè)的安全科學(xué)發(fā)展造成了不小的障礙。

三、煤礦安全有效監(jiān)管的策略

（1）改進我國政府對煤礦監(jiān)管的策略

加強對煤礦監(jiān)管策略的創(chuàng)新，建立監(jiān)管協(xié)調(diào)制度，改善由于制度問題導(dǎo)致的國家公職人員相互推諉、鉆空子的行為，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該實行評分制度，加強對煤礦企業(yè)的評估，這也需要媒體進行深入調(diào)查以促進企業(yè)明顯改善煤礦安全生產(chǎn)管理模式。政府要落實煤炭資源的有效整合，并實行有償使用的制度。其次也要形成政府有效領(lǐng)導(dǎo)、部門積極配合的模式以推進資源整合的力度。各級煤礦監(jiān)管部門和相關(guān)科研人員也要深入基層，積極研究瓦斯爆炸事故的原因，引導(dǎo)礦主做好安全防護措施。

（2）加強企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管

作為煤礦安全有效監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管也至關(guān)重要，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管人員需要切實履行職責(zé)。要切實執(zhí)行國家相關(guān)的大政方針并積極完善企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的操作規(guī)程并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，將責(zé)任明確到各級工作部門甚至個人。同時企業(yè)更要配備足量的安全監(jiān)管人員，將陳舊的設(shè)施進行定時的檢修以保證生產(chǎn)的安全性。在發(fā)生事故后更要及時搶救，事后要及時向有關(guān)部門匯報情況。

（3）切實提高礦工的權(quán)利意識，提高礦工自覺參與監(jiān)管的意識

提高煤炭職工的個人維權(quán)意識不僅能減少煤礦安全生產(chǎn)過程中的不安全行為的發(fā)生，大大減少事故發(fā)生的頻率，而且能夠在事發(fā)后及時有效的進行自我保護，也能夠進行事后維權(quán)。這就需要我國政府進一步加大煤炭業(yè)培養(yǎng)人才的力度，切實加大資金投入，加強煤炭業(yè)的人才儲備。比如說對煤礦職工進行定時的培訓(xùn)，并且要設(shè)立專門的款項，組織專門的培訓(xùn)者進基層對小煤礦的礦工進行免費培訓(xùn)。另外，煤礦企業(yè)主也應(yīng)該將職工的素質(zhì)測評作為考核的關(guān)口。切實關(guān)注礦工的知識結(jié)構(gòu)和煤炭生產(chǎn)過程中應(yīng)注意的問題，不能只是浮于形式缺乏實質(zhì)操作。

（4）加強輿論監(jiān)督和媒體的作用

政府要建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)管深入到社會各界，同時也要公開監(jiān)管舉報電話加大公眾的參與度。將媒體的作用發(fā)揮出來，切實深入到基層進行走訪調(diào)查，增強煤礦安全生產(chǎn)的透明度。

結(jié)束語

作為基礎(chǔ)能源之一，煤炭的地位自然也不言而喻。但是很長時間以來，危及礦工生命安全的現(xiàn)象一直存在。這也就引起了國家的高度重視，煤礦安全至關(guān)重要。當(dāng)今社會是可持續(xù)發(fā)展、以人為本的社會，煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管也要堅持可持續(xù)發(fā)展、以人為本的戰(zhàn)略方針，因此要高度重視安全生產(chǎn)工作，加大監(jiān)管研究，扎實推進煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。我國的各級部門也要本著對每個公民的生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，實行安全監(jiān)管體制切實進行監(jiān)管，從根本上遏制重大事故的發(fā)生。我們要切實掌控好煤炭的安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的安全監(jiān)管體制創(chuàng)新與發(fā)展。

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