鐵路工務(wù)段運(yùn)行質(zhì)量管理體系的思考

【摘要】本文主要闡述了鐵路工務(wù)段運(yùn)行質(zhì)量管理體系中存在的常見問題，提出質(zhì)量管理體系的改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】運(yùn)行；質(zhì)量管理體系；思考

引言

2013年3月17日，中國鐵路總公司掛牌成立，這標(biāo)志著鐵路運(yùn)輸企業(yè)政企分開，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，跨入市場(chǎng)化運(yùn)作的帷幕已經(jīng)拉開。對(duì)鐵路工務(wù)段而言，更好地運(yùn)用質(zhì)量管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)，是提升企業(yè)管理、市場(chǎng)理念和設(shè)備質(zhì)量的有效捷徑。以下，筆者通過近幾年對(duì)上海鐵路局各工務(wù)段質(zhì)量管理體系的審核，就工務(wù)段運(yùn)行質(zhì)量管理體系中常見的問題，提出建設(shè)性意見。

1.質(zhì)量管理體系運(yùn)行中常見的問題及原因

1.1文件（技術(shù)規(guī)章、管理制度）管理與控制

1.1.1主要問題：

工務(wù)段現(xiàn)行有效技術(shù)規(guī)章和各項(xiàng)管理制度現(xiàn)場(chǎng)管控混亂，科室與車間、班組對(duì)紙質(zhì)或電子文件的保存、換版作廢等大都未能做到有效傳遞和控制。文件管控制度大都未規(guī)定或未明確電子文件的流轉(zhuǎn)簽收和保存、保密、動(dòng)態(tài)更新等要求，部分技術(shù)規(guī)章或新的管理制度、要求等上級(jí)文件經(jīng)站段轉(zhuǎn)發(fā)或細(xì)化后再經(jīng)車間傳達(dá)到班組現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間過長，現(xiàn)場(chǎng)職工對(duì)制度要求內(nèi)容不熟悉，部分文件的落實(shí)也無跟蹤驗(yàn)證。

1.1.2原因分析：

管理制度未與電子化、信息化同步更新，文件層層傳遞的過程脫節(jié)，制度的執(zhí)行常常沒有安排管理人員去檢查驗(yàn)證，導(dǎo)致安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)獲得和學(xué)習(xí)最新和有效的規(guī)章或制度，對(duì)車間和班組日常實(shí)際工作有明確要求或指導(dǎo)的文件不能在現(xiàn)場(chǎng)得到有效執(zhí)行。

1.2質(zhì)量記錄管理與控制

1.2.1問題點(diǎn)：

臺(tái)賬記錄格式或記錄內(nèi)容與制度要求不一致，保存地點(diǎn)和期限、記錄人不明確，現(xiàn)場(chǎng)人員常不能確定自己所需填記和保存的臺(tái)賬；對(duì)電子臺(tái)賬認(rèn)識(shí)不夠，大都未明確電子臺(tái)賬記錄的具體要求，發(fā)生安全質(zhì)量問題無可追溯性。如某工務(wù)段線路車間安全防護(hù)使用的對(duì)講機(jī)設(shè)備管理，段均已制定了用、管、修制度，但要求形成的管理臺(tái)帳未納入質(zhì)量管理體系記錄中，制度中要求定期開展的檢測(cè)或檢查核對(duì)也未見相應(yīng)的記錄。

1.2.2原因分析：

工務(wù)段職能部門管理人員質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)班組現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)調(diào)研不夠，發(fā)文形成的制度中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的臺(tái)賬記錄填寫要求不明確，發(fā)文后的檢查驗(yàn)證也未有效進(jìn)行；班組與管理部門溝通互動(dòng)不暢，對(duì)執(zhí)行不明確的條款未有效向上級(jí)反映。

1.3教育實(shí)施評(píng)價(jià)管理與控制

1.3.1問題點(diǎn)：

工務(wù)段教育培訓(xùn)實(shí)施后，未能開展有效的效果評(píng)估與針對(duì)收集匯總意見后的改進(jìn)實(shí)施；專、兼職師資力量的培訓(xùn)和評(píng)估考核未按路局職教處2009年文件要求開展；站段教育主管科室對(duì)車間、班組一級(jí)的培訓(xùn)工作管理過于簡(jiǎn)單，上報(bào)計(jì)劃、批準(zhǔn)，再上報(bào)實(shí)施情況等，未有效監(jiān)督和驗(yàn)證車間培訓(xùn)的實(shí)際開展情況，車間、班組級(jí)等培訓(xùn)記錄混亂，追溯不到已實(shí)施過培訓(xùn)的有效記錄。對(duì)管理崗位特別是近年來新提拔干部的管理知識(shí)和能力培訓(xùn)不足，特別是質(zhì)量管理基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)欠缺。

1.3.2原因分析：

對(duì)培訓(xùn)實(shí)施效果的評(píng)估重要性和持續(xù)改進(jìn)的認(rèn)識(shí)不夠，工務(wù)段教育主管部門對(duì)車間、班組培訓(xùn)開展實(shí)際工作指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。只重視現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)的開展，對(duì)管理人員的培訓(xùn)未開展或流于形式。

1.4現(xiàn)場(chǎng)管理與控制

1.4.1問題點(diǎn)：

“兩紀(jì)一化”管理制度未有效落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)一些職工勞動(dòng)紀(jì)律松懈，慣性違章、群體違章時(shí)有發(fā)生，“兩違”事件數(shù)量居高不下，安全工作年年喊，月月抓，日日防，從年終統(tǒng)計(jì)資料分析，年“兩違”事件發(fā)生率沒有明顯下降。還有一些職工執(zhí)行“五個(gè)環(huán)節(jié)”（檢查、計(jì)劃、作業(yè)、驗(yàn)收、考核）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不力，作業(yè)有效率不高，作業(yè)中心存僥幸，簡(jiǎn)化程序、窩工、返工、有害作業(yè)現(xiàn)象和材料浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使設(shè)備病害不能有效解決，甚至還擴(kuò)大了病害范圍，從而使設(shè)備質(zhì)量下降。再有是少數(shù)職工應(yīng)急處置能力不足，有些職工對(duì)工務(wù)特性的“脹軌、斷軌、斷道、洪水、道口撞車處理等”應(yīng)急演練不重視，碰到關(guān)鍵時(shí)刻不會(huì)處理。如我段2011年1月7日，合九線K116+857m地方監(jiān)護(hù)道口上發(fā)生機(jī)動(dòng)車故障停車，監(jiān)護(hù)員沒有在第一時(shí)間按壓道口故障按鈕，設(shè)置防護(hù)攔停列車，而是幫助處理肇事車輛，致使列車失去最佳制動(dòng)時(shí)機(jī)，刮上肇事機(jī)動(dòng)車，造成鐵路交通事故。

1.4.2原因分析：

管理人員未能充分發(fā)揮管理職能，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的制度的缺失、制度的執(zhí)行情況監(jiān)管不夠?，F(xiàn)場(chǎng)工作人員素質(zhì)不夠，對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉或責(zé)任心不夠。

1.5問題整改閉環(huán)管理與控制

1.5.1問題點(diǎn)：

發(fā)現(xiàn)的問題未及時(shí)進(jìn)行分析和整改。如我段合武線下行K517+644軌道檢查車出現(xiàn)Ⅱ分，工長沒有對(duì)病害地點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)靜態(tài)對(duì)照檢查，沒有用動(dòng)態(tài)波型圖分析病害原因，就進(jìn)行病害處理，結(jié)果造成設(shè)備病害重復(fù)出現(xiàn)。又如某段線路科“糾正預(yù)防措施通知單”（NO.004336＼NO.004335）在某工區(qū)發(fā)現(xiàn)12處線路設(shè)備質(zhì)量問題，有措施，但未見落實(shí)人及改進(jìn)復(fù)查情況。

1.5.2原因分析：

工務(wù)段有些管理者未能真正理解或按照PDCA閉環(huán)管理的方法去采取有效的預(yù)防糾正措施，導(dǎo)入新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒有充分地準(zhǔn)備和傳達(dá)。因?yàn)?，?shí)施新標(biāo)準(zhǔn)意味著作業(yè)方法將發(fā)生改變，這時(shí)會(huì)引起許多細(xì)小的差錯(cuò)，尤其對(duì)于將工作劃分成許多具體操作，系統(tǒng)性很強(qiáng)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，一部分工作做了調(diào)整，另一部分未做相應(yīng)調(diào)整，會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)職工對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)理解不透，作業(yè)時(shí)出現(xiàn)的問題不會(huì)分析，導(dǎo)致整改不力，問題閉環(huán)不嚴(yán)。

2.工務(wù)段質(zhì)量管理體系改進(jìn)的建議

2.1加強(qiáng)文件（技術(shù)規(guī)章、管理制度）管理與控制

2.1.1工務(wù)段文件主管部門做到：明確紙質(zhì)或電子文件的流轉(zhuǎn)控制，對(duì)下發(fā)到科室、車間的文件應(yīng)該在制度中要強(qiáng)調(diào)建立文件清單動(dòng)態(tài)補(bǔ)充與更新的規(guī)定：紙質(zhì)文件要定置管理，電子文件要統(tǒng)一電腦保存路徑，要明確復(fù)制或自行打印的文件控制職責(zé)。文件的傳達(dá)和落實(shí)情況應(yīng)該安排相應(yīng)的管理人員進(jìn)行落實(shí)情況的驗(yàn)證。有效文件應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)審，由文件主管部門牽頭，各發(fā)文專業(yè)科室配合，對(duì)失效文件進(jìn)行整理并公布，日常則保持動(dòng)態(tài)更新，新發(fā)制度應(yīng)該明確同時(shí)已作廢或替代哪些文件。

2.1.2科室、車間做到：按段文件管控統(tǒng)一要求進(jìn)行簽收和保存，建立科室、車間一級(jí)文件清單并保持動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)傳達(dá)到班組，對(duì)文件定期評(píng)審積極保持互動(dòng)，日常應(yīng)及時(shí)將作廢文件按文件管控要求更新或撤離現(xiàn)場(chǎng)。

2.1.3班組做到：對(duì)下發(fā)到班組的文件與制度應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)并留下記錄并認(rèn)真執(zhí)行，需保存的文件按段統(tǒng)一要求保存。

2.2加強(qiáng)質(zhì)量記錄管理與控制

工務(wù)段職能部門應(yīng)明確記錄的管理制度，對(duì)科室、車間、班組記錄清單的建立進(jìn)行指導(dǎo)和管理。專業(yè)科室對(duì)新增或變更臺(tái)賬記錄，特別是新建的電子臺(tái)賬，要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上來制定可操作性的填寫記錄規(guī)范。也就是“說到的要寫到，寫到的要做到，做到的要有記錄”，同時(shí)明確管理人、保存地點(diǎn)、期限等，確保持記錄的動(dòng)態(tài)更新。

2.3加強(qiáng)教育實(shí)施評(píng)價(jià)管理與控制

教育職能部門應(yīng)該明確段、車間、班組的培訓(xùn)開展的流程，并明確需保持的培訓(xùn)記名記錄、教材等，同時(shí)對(duì)車間自行開展的培訓(xùn)組織進(jìn)行有效管控；要對(duì)教學(xué)質(zhì)量、培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估；還要有效開展評(píng)估后的統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)師資隊(duì)伍進(jìn)行有效管理；加大對(duì)管理干部的有效培訓(xùn)。

2.4加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理與控制

2.4.1管理干部要深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手料，要重視現(xiàn)場(chǎng)管理，因?yàn)?，現(xiàn)場(chǎng)是安全生產(chǎn)的前沿陣地，是企業(yè)“問題病菌”孕育的處所，是提供大量信息的場(chǎng)地，是反映職工思想動(dòng)態(tài)最清晰、最真實(shí)的場(chǎng)所。因此，管理者在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)正在進(jìn)行的活動(dòng)或行為給予必要的指導(dǎo)、監(jiān)督，以保證活動(dòng)和行為按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。

2.4.2做好兩個(gè)“突出”。一是突出超前控制，超前控制是對(duì)系統(tǒng)安全管理的超前預(yù)想，將更多的精力放在事前安全控制上，不僅可預(yù)防安全事故的發(fā)生，還能將事故消滅在萌芽狀態(tài)，最終徹底改變安全不穩(wěn)定的被動(dòng)局面，將安全控制納入良性循環(huán)。二是突出動(dòng)態(tài)控制，工務(wù)的線橋設(shè)備特性是動(dòng)態(tài)控制，因此，必須在常規(guī)靜態(tài)控制的基礎(chǔ)上，從抓動(dòng)態(tài)信息入手，建立信息收集、反饋、分析、處理系統(tǒng)，及時(shí)捕捉不安全、不合格因素，從中找出規(guī)律性的東西，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)各環(huán)節(jié)上的偏差，堵死安全和質(zhì)量漏洞，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程控制的科學(xué)化。

2.5加強(qiáng)問題整改閉環(huán)管理與控制

管理者要使用閉環(huán)管理的方法來改進(jìn)工作，通過四種方式將問題一追到底，一是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)追蹤，追蹤整改人要深入到責(zé)任科室、車間、班組，對(duì)問題整改情況現(xiàn)場(chǎng)追蹤核實(shí)；二是書面反饋?zhàn)粉?，?zé)任科室、車間、班組在接到路局、段通知書后，要嚴(yán)格按要求在指定期限內(nèi)以書面分析報(bào)告形式向相關(guān)科室反饋問題分析整改落實(shí)情況；三是.電話核實(shí)追蹤，追蹤整改負(fù)責(zé)人要利用辦公電話直接與問題涉及的科室、車間、班組管理人員通話，了解問題整改落實(shí)情況；四是聯(lián)合專項(xiàng)追蹤，根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)問題、重要事項(xiàng)、緊急任務(wù)等特殊情況，由段職能科室聯(lián)合對(duì)責(zé)任科室、車間、班組集中開展專項(xiàng)追蹤整改，真正做到“決策閉環(huán)”、“隊(duì)伍閉環(huán)”、“執(zhí)行閉環(huán)”、“信息閉環(huán)”、“考核閉環(huán)”。

3.結(jié)語

綜合上述，工務(wù)段運(yùn)行質(zhì)量管理體系，是保證安全生產(chǎn)和提高設(shè)備質(zhì)量的有效措施，

對(duì)加強(qiáng)鐵路工務(wù)工作管理，提高設(shè)備質(zhì)量和管理水平有著積極和深遠(yuǎn)的意義，同時(shí)，有助于我國鐵路工務(wù)工作與國際接軌，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。