印度的外交迷霧

夜深人靜時，在迷霧中駕駛汽車并非易事。但有一次在新德里，我的司機沒有止步不前，令人記憶猶新。

凌晨三點，我們的車搖搖晃晃地從迪拉·甘地國際機場駛出，奔馳在通往市區(qū)酒店的高速路上。霧很大，車燈很難照亮前方的車輛。然而，司機仍然自顧自往前開，盡管并不十分確定前往何處。

印度的外交政策也處于同樣境地。該國正在偏離冷戰(zhàn)期間所遵循的不結(jié)盟政策，卻迷茫于用何種外交策略取而代之。新的外交格局初露端倪，但舊觀念仍然茍延殘喘，反映出印度國際角色的不確定性，這與其國內(nèi)的復(fù)雜局勢不無關(guān)系。

屈辱之后的突飛猛進

1955年4月，印度和亞非領(lǐng)導(dǎo)人在印尼萬隆出席為期一周的首腦會議，與會領(lǐng)導(dǎo)人譴責冷戰(zhàn)并指責西方國家。由印度總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯牽頭，會議發(fā)起成立了不結(jié)盟運動組織，印度成為該組織的創(chuàng)始成員國。不結(jié)盟運動反對其成員與美蘇兩國中任意一國結(jié)盟，強調(diào)中立和自主的外交立場。此后幾十年里，印度經(jīng)濟萎靡，與西方國家的關(guān)系緊張。這要歸結(jié)于1947年印度獨立后所采取的貿(mào)易保護主義和其他閉門經(jīng)濟政策。

到1991年夏天，印度已經(jīng)到了經(jīng)濟崩潰的邊緣。鋪張浪費的財政政策幾乎耗盡該國的外匯儲備，迫使新德里緊急調(diào)運近50噸黃金到英格蘭銀行作為貸款抵押?！督?jīng)濟學(xué)家》雜志隨后將此比作“貧困家庭迫于生計典當祖?zhèn)髦畬??！?/p>

這是一個屈辱的時刻，讓印度所有高級政府官員，尤其是畢業(yè)于牛津大學(xué)的財政部長曼莫漢·辛格迅速看清了形勢：現(xiàn)狀難以為繼。于是，印度改變了路線。辛格實施了前所未有的改革，讓經(jīng)濟自由發(fā)展，將印度向世界開放。

貿(mào)易和投資業(yè)率先起步，接著經(jīng)濟急劇增長。到千禧年初，印度已取得的成功舉世矚目：經(jīng)濟快速增長，社會欣欣向榮，自由媒體日益壯大，突飛猛進的信息技術(shù)行業(yè)正席卷全球。2008年9月金融危機爆發(fā)，當大多數(shù)世界主要經(jīng)濟體遭受重創(chuàng)之時，印度的決策人自豪地指出，印度的經(jīng)濟發(fā)展幾乎沒有絲毫停滯，另外，世界銀行的數(shù)據(jù)表明：印度2010年的經(jīng)濟同比增長9%以上。

這些成就讓新德里的品牌大師盲目自大，一些洋洋自得的口號（例如“不可思議的印度”和“印度大放光芒”）橫空出世，同時，也增強了長期植根于眾多印度人內(nèi)心的特殊主義：經(jīng)濟快速增長、民主政治充滿活力、社會環(huán)境相對穩(wěn)定、國際形象受人尊敬。他們相信，印度注定在世界上占據(jù)特殊的道德地位，并將在改善世界中扮演重要角色。

不容忽視的歷史

顯而易見，歷史是印度特殊主義的根源之一：印度次大陸是世界上最古老和最杰出文明的發(fā)祥地之一。此外，它還源于印度人引以為傲的多樣化傳統(tǒng)，即非暴力、民主、寬容、世俗，而且，在這個以印度教徒為主的國家中，多種族、多宗教和多語言共存。美國人常常認為，印度傾向于從道義的角度來看待外交事務(wù)，這正是特殊主義的表現(xiàn)。

早在20世紀30年代，年輕的尼赫魯——印度獨立領(lǐng)導(dǎo)人在給父親的信中寫道，“我重任在肩。”他懇求殖民統(tǒng)治下的印度沖破困境，幫助“（全世界的）人民擺脫帝國主義和資本主義的枷鎖”。幾十年后，當財政部長辛格試圖說服議會需要經(jīng)濟自由化時，他宣稱“當一種新思想到來之時，世上任何力量都無法阻擋”，暗示著印度成為全球經(jīng)濟大國的時機已然到來。

如今的印度領(lǐng)袖們想在世界發(fā)出更有力的聲音，希望協(xié)助建立新的規(guī)則與規(guī)范，來管理世界事務(wù)。今年早些時候發(fā)表的《不結(jié)盟2.0》勾勒的戰(zhàn)略藍圖引起熱烈討論，其中提到“印度應(yīng)該不只是想變得強大……強大的國家有責任設(shè)定新標準?！边@份大膽的聲明不應(yīng)小覷。

《不結(jié)盟2.0》由八位很有影響力的印度人起草，包括新德里主要智囊機構(gòu)的負責人、《印度教徒報》總編輯、前外交部長和印孚瑟斯技術(shù)公司前任著名企業(yè)家。新德里對國際機構(gòu)和談判桌上的制高點垂涎已久，眼睛總盯著勢在必得的戰(zhàn)利品：聯(lián)合國安理會常任理事國。印度對加入世界重量級組織的渴望，意味著與冷戰(zhàn)時期相比，印度苦大仇深的形象已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。

印度對待大國的態(tài)度也發(fā)生了變化，至少部分如此。中國的經(jīng)濟成就、與伊斯蘭堡的密切關(guān)系、及其在印度洋地區(qū)不斷增多的駐軍（中國的港口和設(shè)施已如雨后春筍般涌現(xiàn)在巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡、緬甸和孟加拉國），都令印度膽戰(zhàn)心驚。

新德里有時給人的印象是想和東方鄰居對著干。它建立了現(xiàn)代化軍隊，在有爭議的邊境地區(qū)加強駐軍。（1962年，中國和印度打了一場邊境戰(zhàn)爭。）一些印度鷹派人士建議，如果中國侵犯了有爭議的土地，印度就應(yīng)占領(lǐng)中國領(lǐng)土，并敦促印度增加海上力量，防止中國推進到印度洋地區(qū)。

印度擁有強大的軍事力量，現(xiàn)役軍人約130萬，吹噓自己是世界第三大武裝力量。斯德哥爾摩國際和平研究所調(diào)查研究表明：2007年至2011年間，印度是世界上最大的武器進口國——戰(zhàn)斗機是主要采購對象。

對中國威脅的焦慮

不久前，一位著名印度安全分析家告訴我：為爭奪印度東海岸孟加拉灣的自然資源（2002年，這里發(fā)現(xiàn)了大量新天然氣儲備資源），印度和中國總有一天要交戰(zhàn)。其他觀察員則擔心，尚未解決的邊界爭端或者水源供給會引發(fā)敵對行為。然而，這不只是戰(zhàn)爭的前景，對許多印度人而言，對中國采取強硬立場是有理由的—— 因為更多人擔心中國的崛起將威脅到印度地位的提升。

對新德里的一些人來說，這種焦慮痛入骨髓，較之與印度已交戰(zhàn)三次的巴基斯坦，中國已成為更大的隱患。印度確實擔心巴基斯坦的政局不穩(wěn)、核能政策、對阿富汗極端主義代理的贊助、以及基于巴基斯坦領(lǐng)土建立的致命反印武裝組織。其中一個組織——拉什卡·塔伊巴組織（Lashkar-e-Taiba，或稱為虔誠軍）于2008年襲擊了孟買，印度人常把這次襲擊稱為他們的“9·11”?？植婪肿拥臉寭艉捅ㄔ斐?60多人死亡。然而，許多印度官員相信，伊斯蘭堡受制于內(nèi)部危機，不存在威脅。去年，一位印度政府資助的研究機構(gòu)學(xué)者近乎冷淡地告訴我，如果巴基斯坦崩潰，那么，“只需確定它不會連累我們?！?/p>

在其他方面，印度正在促進一度曾拒之門外的結(jié)盟政治。去年，它和阿富汗簽署了一份戰(zhàn)略協(xié)議。2007年，和日本達成類似協(xié)議——兩國因?qū)χ袊墓餐P(guān)注而成為一丘之貉。甚至連美印關(guān)系也明顯升溫，活躍的武器貿(mào)易、聯(lián)合軍事演習(xí)，以及2008年一份具有爭議的民用核協(xié)議都證實了這一點。該協(xié)議規(guī)定印度有權(quán)使用核燃料和核技術(shù)，盡管它尚未簽署《核不擴散條約》。

印美關(guān)系得到改善

冷戰(zhàn)期間，美印關(guān)系非常緊張，新德里不滿華盛頓對巴基斯坦的支持，又唯恐一旦與莫斯科簽訂友誼條約，美國將成為英國殖民主義者的新化身。兩國關(guān)系的改變始于1991年的經(jīng)濟改革，美國商界對此印象深刻，并（在日益增長的印度美國共同體的有力幫助下）推動更好地發(fā)展雙邊關(guān)系。另一個催化劑是冷戰(zhàn)的結(jié)束，它使兩國為促進民主和開放海外市場兩大共同目標而走到一起。而且，“9·11”襲擊使美國和印度擁有了共同的事業(yè)，即狂熱尋求有效的反恐政策。

1955年，（賴特口中的）“人類的失敗者”聚集在萬隆，公然抨擊世界秩序，自萬隆會議以來，印度已取得很大進展，但并沒有與過去徹底決裂。在許多世界級論壇上，印度的立場仍繼續(xù)追隨發(fā)展中國家，與西方利益相沖突。印度與其他四個金磚國家（巴西、俄羅斯、中國和南非）一致口徑，反對美國和歐盟在多哈全球貿(mào)易談判中的立場，并在聯(lián)合國氣候談判期間對一些西方國家進行反擊。

有人斷言印度與北京正在發(fā)生政治沖突，這是錯誤的。許多印度外交官認為中國相對無害。他們相信印度鄰國的活動更多是為了爭取經(jīng)濟和能源利益，而不是霸權(quán)主義行徑，運用靈活的外交手腕便可規(guī)避這些問題。辛格總理和其他人倡導(dǎo)增加貿(mào)易往來、人文交流、以及恢復(fù)與中國的邦交關(guān)系，這是自尼赫魯任總理以來印度官員的主流觀點。

在美國方面，印美關(guān)系得到了改善，但絕不表示印度將與美國的政策保持一致。印度指責美國對雙邊關(guān)系不夠重視，沒有充分意識到印度的崛起。許多印度人認為奧巴馬政府更在意改善與伊斯蘭堡的關(guān)系，而不是將美印合作關(guān)系提升到一個新臺階。美國頒布了一項法律，提高高技能外籍工人（包括印度公民）的美國簽證費用，并立法懲處使用印度客戶服務(wù)中心的美國公司，印度政府對此表示不滿。

甚至連今天印美良好關(guān)系的基礎(chǔ)——民用核合作協(xié)議也導(dǎo)致了敵對。由于反美左派執(zhí)政聯(lián)盟反對印度與美國走得過近，以對民用核合作協(xié)議存有異議，印度政府幾乎沒有批準該協(xié)議，印度國會議員還沒有通過授權(quán)法案，然而，美國能源公司認為這是協(xié)議充分發(fā)揮作用的必要條件。

超級大國懷疑論

印度外交政策的精英觀點與其早期的政策一樣支離破碎，了解這點需要考慮印度國內(nèi)情況，盡管成就巨大，但還存在著嚴重問題。至少有2.5億印度人每天的生活費不足1美元。在印度28個邦中，8個邦的極度貧困人口數(shù)量比整個撒哈拉以南非洲地區(qū)的總?cè)藬?shù)還要多。

一些左翼分子援引上述國內(nèi)矛盾聲稱，在國外爭取更突出的地位、并為這個目標的達成而配置必要的資源是愚蠢和虛偽的。今年早些時候，著名的印度歷史學(xué)家拉馬錢德拉·古哈（Ramachandra Guha）曾斷然宣告：“印度，甚至不應(yīng)該試圖成為超級大國?！?/p>

一些對國際主義抱懷疑態(tài)度的人甚至質(zhì)疑印度是不是有資格成為超級大國。去年，印度全年經(jīng)濟增速下降到不足7%，雖然增長依然強勁，但是，對于印度這種不發(fā)達的國家來說還是太慢了，而且通貨膨脹不斷上升。坊間印度“奇跡似的經(jīng)濟增長”即將結(jié)束的說法甚囂塵上。國防工業(yè)進展緩慢，軍隊現(xiàn)代化因此停滯不前。而且，印度經(jīng)常因為一些不光彩事件成為全球焦點。2010年在新德里舉行了英國聯(lián)邦運動會，腐敗與低效率使印度蒙羞。今年夏天一次大規(guī)模停電事故，波及人口超過600萬，這讓許多人懷疑：一個連基本服務(wù)都不能提供的國家怎能會夢想成為世界強國？

超級大國懷疑論不僅引起了古哈等左傾學(xué)者的爭論，還引起了左派政治黨派自身的注意，其中包括具有影響力的共產(chǎn)黨，該黨曾參與上一屆執(zhí)政聯(lián)盟，并且，到2011年為止，它已持續(xù)統(tǒng)治西孟加拉邦長達三十四年。

然而，另一組印度人士（美其名曰外交政策的“現(xiàn)實主義者”）認為，這種全球性運動會刺激國內(nèi)發(fā)展。《不結(jié)盟2.0》的作者表示：“印度國內(nèi)發(fā)展的成功無疑取決于我們應(yīng)對全球機遇的效率”。國大黨杰出成員、前聯(lián)合國外交官沙希·塔魯爾（Shashi Tharoor）在他的新書中呼吁實施 “多結(jié)盟”政策，印度采取機會主義方式與外國結(jié)為同盟，優(yōu)先選擇那些幫助促進國內(nèi)發(fā)展的國家。

果不出意料，一些印度精英人士尋求折中路線，比如《不結(jié)盟2.0》就主張印度繼續(xù)保持中立。今年夏天，著名記者普萊姆·夏克爾·賈（Prem Shankar Jha）提出了一種截然不同的混合式方法，他主張印度遵循聯(lián)合國提出的國家主權(quán)原則，并且拒絕就敘利亞政府的問題做出任何重要決策——實際上，這是倡導(dǎo)印度充分利用新獲得的國際地位，重振以前的不結(jié)盟理想。這種平衡做法吸引了不少印度人，但卻很難付諸實施。

回到新德里那個大霧蒙蒙的夜晚，那位“無畏”的司機終于設(shè)法將我們送到了酒店。印度應(yīng)該祈禱自己的對外政策也能有如此圓滿的結(jié)局，并且希望這一結(jié)局能夠盡快到來。華盛頓方面已經(jīng)宣稱當下發(fā)展的軸心在亞洲，印度洋地帶正變成全球最重要的地理戰(zhàn)略區(qū)域之一，而在印度周邊，世界政治最大的兩個焦點話題正在演繹：阿富汗聯(lián)軍的撤離和中國的不斷崛起。

世界正在向印度敞開大門，印度的立場究竟是什么，讓我們拭目以待。

（本文選自《威爾遜季刊》 譯者：斯眉）