地質(zhì)資料匯交管理發(fā)展趨勢與對策研究

阿拉騰陶格蘇 阿拉騰巴格那

（1.鄂爾多斯市地質(zhì)調(diào)查監(jiān)測院；2.烏審旗融媒體中心，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000）

我國政府推出地質(zhì)資料匯交管理制度的主要目的是加強礦產(chǎn)資源的管理，從而保障我國礦產(chǎn)資源所有權(quán)，從而使地質(zhì)資料更好地為社會和人民提供服務(wù)，最大程度地發(fā)揮出地質(zhì)資料的作用。自從我國推出地質(zhì)資料匯交管理制度以來，地質(zhì)資料匯交管理人員的管理意識在不斷提升，也使得地質(zhì)資料的管理服務(wù)水平得到顯著提升，如今我國已經(jīng)加大力度進行土地資源的監(jiān)督管理，也在地質(zhì)資料的匯交過程中取得了顯著成績，但是，與此同時仍然存在一些匯交遺漏、不及時或者未能按照相關(guān)法律規(guī)定操作的問題，影響了地質(zhì)資料匯交管理的規(guī)范性，需要進行進一步研究和完善，從而保障地質(zhì)資料的匯交管理有序進行。

一、地質(zhì)資料匯交管理內(nèi)容

我國在2002 年推出了《地質(zhì)資料管理條例》，在該條例中明確規(guī)定了地質(zhì)資料的內(nèi)容，指開展地質(zhì)工作過程中所產(chǎn)生的一系列文字、圖像、音頻等資料，以及一些巖礦芯、地質(zhì)標(biāo)本、樣品等[1]，在上述條例中我國提出了地質(zhì)資料匯交管理制度，即地質(zhì)工作者個人或者工作單位應(yīng)該將工作成果整理為地質(zhì)資料進行上交，由地質(zhì)資料管理部門對地質(zhì)工作者匯交上來的資料進行進一步整理、存儲、使用等。具體的地質(zhì)資料匯交類目在相關(guān)實施辦法中已經(jīng)明確規(guī)定。

二、我國地質(zhì)資料匯交管理中的問題

（一）不全面的地質(zhì)資料匯交監(jiān)管

在地質(zhì)資料匯交管理過程中，需要做好完善的監(jiān)管工作，地質(zhì)資料匯交管理涉及非常多的內(nèi)容，包括所有與地質(zhì)工作相關(guān)的項目，如今我國政府以礦業(yè)所有權(quán)以及財政出資作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了對地質(zhì)資料匯交管理工作的常態(tài)化監(jiān)管，但是在很多重大的地質(zhì)研究、工程類地質(zhì)勘查等項目中，仍然未能實現(xiàn)全面監(jiān)管。與此同時，地質(zhì)工作領(lǐng)域市場的逐漸變化也讓很多地質(zhì)工程項目中產(chǎn)生的地質(zhì)資料無法及時按照相關(guān)規(guī)定匯交，需要進一步完善匯交監(jiān)管制度[2]，從而保障地質(zhì)資料匯交管理的有效性。

（二）未對違規(guī)匯交行為采取有效懲處措施

在我國長期針對地質(zhì)資料管理過程中，由于地質(zhì)資料無法及時匯交或者資質(zhì)資料質(zhì)量較差等問題影響，使得我國地質(zhì)工作無法進一步推進，與此同時，還存在很多匯交人對地質(zhì)資料匯交管理工作不夠重視的問題，法律意識嚴(yán)重不足。在相關(guān)管理條例中曾明確規(guī)定了對匯交人以及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，但是在實際的地質(zhì)資料匯交管理中仍然存在一系列的弄虛作假行為[3]，對這些行為的處罰制度仍然急需完善，以此來增強對匯交情況的監(jiān)督管理力度。

（三）地質(zhì)資料匯交獎勵制度不健全

在地質(zhì)資料匯交管理條例中曾明確提出，匯交人有全面完成匯交工作的義務(wù)，但是并沒有制定健全的匯交獎勵制度，也沒有提出由國家出資實現(xiàn)地質(zhì)資料有償使用的制度，這對于匯交人的權(quán)益是一種侵害，無法進一步保障其權(quán)益也就無法提升其完成匯交工作的積極性，無法充分完成地質(zhì)資料匯交任務(wù)。

（四）地質(zhì)資料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未能實現(xiàn)信息化

由于地質(zhì)資料所涉及的領(lǐng)域較為廣泛，而且是一種具有較強專業(yè)性的工作，而且對技術(shù)要求較高，各種類型的地質(zhì)資料需要接受一體化管理，以此來保障管理效率和準(zhǔn)確性，因此，必須追尋創(chuàng)新的地質(zhì)資料管理形式，對地質(zhì)資料匯交相關(guān)技術(shù)進行信息化改進，但是目前很多地質(zhì)資料管理工作中并沒有對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)信息化[4]，無法統(tǒng)一地質(zhì)資料匯交的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（五）地質(zhì)資料匯交流程不規(guī)范

隨著關(guān)于地質(zhì)資料管理相關(guān)法規(guī)的提出，我國對匯交人的工作流程進行了嚴(yán)格約束，要求匯交人在完成野外地質(zhì)勘查等工作后，應(yīng)當(dāng)在開展地質(zhì)資料匯交之前，向地質(zhì)資料館等部門上交有關(guān)實物地質(zhì)資料的清單，以此來做好備份，地質(zhì)資料館可以更好地掌握即將處理的地質(zhì)資料。但是目前我國很多地區(qū)的地質(zhì)資料匯交流程未能規(guī)范進行，仍然采取完成項目評審后才進行實物地質(zhì)資料的匯總，這種滯后的地質(zhì)資料清單提交方式不符合現(xiàn)代地質(zhì)資料匯交要求，最終會導(dǎo)致一系列問題發(fā)生，首先，不規(guī)范的地質(zhì)資料匯交流程會導(dǎo)致部分地質(zhì)勘測單位不夠重視實物地質(zhì)資料的重要性，進而會忽略對實物地質(zhì)資料的管理，甚至?xí)霈F(xiàn)完成地質(zhì)勘查工作后毀壞實物地質(zhì)資料的情況，這就導(dǎo)致了開始地質(zhì)資料匯交時已經(jīng)沒有實物地質(zhì)資料可以上交了，嚴(yán)重阻礙了地質(zhì)資料匯交工作進程的推進；其次，地質(zhì)資料匯交流程比較復(fù)雜，需要針對資料進行篩選、收集、檢驗、查收等，因此地質(zhì)資料匯交時間較長，很多地質(zhì)資料館都會在匯交之前一段時間就在相關(guān)平臺發(fā)布地質(zhì)資料匯交通知，也就是在實物地質(zhì)資料完成收集入庫之前，就完成了關(guān)于匯交工作的憑證發(fā)放，這也使得后續(xù)實物地質(zhì)資料的入庫比較難以管理。

三、地質(zhì)資料匯交管理對策

（一）加大力度進行地質(zhì)資料匯交監(jiān)管

想要有效提升地質(zhì)資料匯交監(jiān)管力度，首要的一點就是必須利用在線匯交監(jiān)管平臺，從而實現(xiàn)對地質(zhì)資料的動態(tài)化監(jiān)管，采用一系列行政手段實現(xiàn)對各種地質(zhì)資料信息的實施監(jiān)管，加大力度強化地質(zhì)專項、工程地質(zhì)等項目的監(jiān)管，著重強調(diào)商務(wù)地質(zhì)勘查、境外地質(zhì)勘查等不同性質(zhì)的地質(zhì)資料匯交監(jiān)管，保障匯交監(jiān)管的精準(zhǔn)、實時。有序的完成各項地質(zhì)工作項目，并將相關(guān)資料的匯交情況進行公開，從而讓社會參與到監(jiān)督工作中來，能夠?qū)σ恍┎环ǖ牡刭|(zhì)資料匯交行為進行全面監(jiān)管，提高對違法行為的懲處力度。

（二）對地質(zhì)資料匯交管理制度的優(yōu)化

為了提高地質(zhì)資料匯交管理水平，必須對相關(guān)管理制度進行進一步優(yōu)化，根據(jù)地質(zhì)資料匯交管理條例不斷完善管理制度，具體從以下三個方面實現(xiàn)，首先，應(yīng)該加強對地質(zhì)資料匯交管理法律法規(guī)相關(guān)制度的建設(shè)，完善匯交監(jiān)督策略，對地質(zhì)資料匯交質(zhì)量進行嚴(yán)格規(guī)定，從而進一步保障地質(zhì)資料匯交準(zhǔn)確性和質(zhì)量，與此同時，還要對地質(zhì)工程項目相關(guān)行業(yè)的地質(zhì)資料匯交進行嚴(yán)格規(guī)定，尤其是工程建設(shè)行業(yè)，應(yīng)該重點保護地質(zhì)資料的知識產(chǎn)權(quán)；其次，應(yīng)該根據(jù)國家推出的地質(zhì)資料管理政策對匯交管理相關(guān)制度進行完善和細化，根據(jù)實物資料、檔案資料等類型的不同建立分類、分級管理模式，從而實現(xiàn)對實物地質(zhì)資料、原始資料等諸多地質(zhì)資料類型的一體化管理；最后，必須保障地質(zhì)資料管理的規(guī)范化，避免出現(xiàn)資料丟失等問題。

（三）強化地質(zhì)資料匯交獎勵制度

對地質(zhì)資料應(yīng)該采取充分的保護，因此應(yīng)該制定完善的登記體系，以此來保障地質(zhì)資料匯交管理安全性，與此同時，對地質(zhì)資料的公開必須要將匯交人的利益放在重點位置，避免對其利益產(chǎn)生損害，因此需要強化匯交獎勵制度，研究非國家出資的地質(zhì)資料匯交管理策略，制定更加科學(xué)合理的匯交獎勵措施，提出有償使用的匯交資料管理辦法，進一步保障匯交人利益。

（四）地質(zhì)資料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善

完善并細化地質(zhì)資料匯交技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)，可以促使其進一步信息化，要求地質(zhì)資料文件匯交格式是統(tǒng)一的，可以將原始地質(zhì)資料按照標(biāo)準(zhǔn)要求匯交，建立與之相匹配的地質(zhì)資料分級篩選標(biāo)準(zhǔn)，對地質(zhì)資料匯交流程進行一系列優(yōu)化，從而簡化匯交手續(xù)，完成更為簡便的地質(zhì)資料匯交。尤其是對于地質(zhì)資料匯交的信息化管理更應(yīng)該著重強調(diào)，對此可以采取電子文檔完成資料匯交、驗收的形式，實現(xiàn)對地質(zhì)資料數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理[6]，同時也能使其向著信息化方向發(fā)展，實現(xiàn)更加高效的數(shù)據(jù)信息共享。

（五）地質(zhì)資料匯交流程的優(yōu)化

上文中提到，實物地質(zhì)資料的匯交流程較長，需要在匯交工作開始前家進行通知，并由地質(zhì)資料館發(fā)放憑證后才能進行后續(xù)的實物地質(zhì)資料收集入庫工作，因此使得入庫監(jiān)管比較困難，想要實現(xiàn)地質(zhì)資料匯交流程的進一步優(yōu)化，最主要的策略就是將實物地質(zhì)資料的匯交工作提前，將之前置于地質(zhì)資料匯交工作之前，即在完成野外地質(zhì)勘測工作后，就第一時間做好實物地質(zhì)資料的篩選、收集、檢查、整理等工作，并妥善完成匯交，從而實現(xiàn)縮短匯交時間，規(guī)范匯交流程的目的。與此同時，可以強化地質(zhì)資料匯交工作培訓(xùn)，并結(jié)合高強度宣傳等方式，加強地質(zhì)工作者對實物地質(zhì)資料重要性的認知，從而保障匯交人能夠妥善管理實物地質(zhì)資料，確保地質(zhì)資料匯交流程的規(guī)范化。

四、地質(zhì)資料匯交管理發(fā)展趨勢

（一）信息化發(fā)展趨勢

對于地質(zhì)工程項目來說，地質(zhì)資料是非常重要的基礎(chǔ)資料，而在現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)水平逐漸提升過程中，信息化技術(shù)也貫穿了整個地質(zhì)資料的傳輸、存儲、管理全過程，地質(zhì)資料匯交管理的發(fā)展趨勢也必然向著信息化方向發(fā)展，主要原因就是信息化建設(shè)可以有效促進地質(zhì)資料匯交管理水平的提升，可以在資料的管理、使用、傳播等多方面更加高效。

（二）一體化發(fā)展趨勢

如今我國經(jīng)濟水平正在不斷增長，使得我國對于地質(zhì)資料匯交管理有了更大的重視，進而也提高了對成果以及實物地質(zhì)資料的需求，對于地質(zhì)工作來說，最為重要的關(guān)鍵點是滿足地質(zhì)工作的找礦需求，從而可以尋求更多的實物與原始地質(zhì)資料，正因如此，必須加強對不同地質(zhì)資料的一體化匯交管理[7]，從而實現(xiàn)對地質(zhì)資料的進一步探索。

（三）激勵與約束的發(fā)展趨勢

隨著我國地質(zhì)資料匯交管理制度的逐漸發(fā)展和完善，也讓很多匯交人的管理意識愈發(fā)提升，對于匯交人來說，地質(zhì)資料匯交管理制度可以有效保障其權(quán)益，通過制定一些激勵和約束制度，從而實現(xiàn)對地質(zhì)資料的有效匯交管理，保障了匯交人的合法權(quán)益。

（四）職能延伸的發(fā)展趨勢

在我國地質(zhì)勘查領(lǐng)域長期發(fā)展過程中，我國針對地質(zhì)資料管理部門的職能仍然采取部省兩級的管理制度，經(jīng)過一系列調(diào)查研究和實驗可以發(fā)現(xiàn)，市縣地區(qū)的土地資源管理想要切實發(fā)揮自身管理、服務(wù)以及促進經(jīng)濟發(fā)展的職能，就必須對地質(zhì)資料的重要性重視起來，充分發(fā)揮出地質(zhì)資料的功能，與此同時，還要將地質(zhì)資料管理職能向下延伸，即不只局限于省市部門，應(yīng)該向市縣地區(qū)延伸，從而確保地質(zhì)資料管理部門的服務(wù)職能充分發(fā)揮出來，這也是促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。如今我國很多地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了地質(zhì)資料管理職能向市縣延伸的發(fā)展，即在市縣地區(qū)建設(shè)了地質(zhì)資料館，從而進一步完善了我國地質(zhì)資料管理系統(tǒng)。

結(jié)束語：總而言之，隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，也為了更好的順應(yīng)時代發(fā)展，必須對傳統(tǒng)的地質(zhì)資料匯交管理工作進行更新和優(yōu)化，將現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用其中。傳統(tǒng)的地質(zhì)資料匯交管理技術(shù)已經(jīng)無法滿足高速發(fā)展的時代需求，必須將現(xiàn)代化的制圖、辦公等技術(shù)融入其中，從而進一步提升我國地質(zhì)資料匯交管理水平。綜上，本文對地質(zhì)資料匯交管理的發(fā)展趨勢和對策進行了研究，以期可以促進我國地質(zhì)資料匯交管理水平的提升。