轉(zhuǎn)型發(fā)展驅(qū)動下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)

蘆慧晶

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西太原030002)

1 轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容要求

國務(wù)院在2010年批準(zhǔn)設(shè)立了“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”。這是我國設(shè)立的唯一一個以資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主題的綜合配套改革試驗區(qū)。國務(wù)院在2017年下發(fā)“國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見”，意見指出山西要為其他資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗，同時也給山西提出堅持改革引領(lǐng)、聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、突出生態(tài)優(yōu)先、加強協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展要求。

在此大背景下，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為山西主要的發(fā)展戰(zhàn)略和根本抓手，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展作為戰(zhàn)略突破口，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。為做大做強開發(fā)區(qū)，省委省政府在太原都市區(qū)核心區(qū)域整合了4個國家級開發(fā)區(qū)，3個省級開發(fā)區(qū)以及山西大學(xué)城，并向南、向北建立擴展區(qū)，開辟山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，總規(guī)劃面積約600 km2，作為山西轉(zhuǎn)型綜合改革的突破口，重點打造先進(jìn)制造、新能源、新材料、電子信息、文化創(chuàng)意和健康醫(yī)療等6大專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2 瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況

根據(jù)省委省政府的要求，結(jié)合山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求和國家戰(zhàn)略的新趨勢，在太原、晉中市區(qū)南部，瀟河兩岸成立瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為新型產(chǎn)業(yè)聚集的新園區(qū)，也是太原都市區(qū)的新門戶。

2.1 園區(qū)范圍

瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于太原、晉中市區(qū)南部，選址在瀟河兩岸，北起太原鐵路西南環(huán)線、榆次區(qū)懷仁村，南至規(guī)劃國道南環(huán)線，西起汾河?xùn)|岸，東至榆祁高速，總面積約343.48 km2。其中太原市面積205.28 km2、晉中市面積138.2 km2。

2.2 發(fā)展使命

瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)是太原都市區(qū)做強做大的重要載體之一，也是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的觸媒區(qū)域。應(yīng)引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展，承擔(dān)提升太原都市區(qū)競爭力的歷史使命。瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展使命為：充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場作用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源的有效集聚，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色低碳發(fā)展，形成綜改示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地，著力打造我省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新引擎。

2.3 發(fā)展定位

瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位為太原都市區(qū)的南部門戶，定位為新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、生物技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，現(xiàn)代物流中心和教育培訓(xùn)基地。

2.4 規(guī)劃目標(biāo)

把瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造為創(chuàng)新智造區(qū)和綠色活力谷。所謂創(chuàng)新智造區(qū)是指要以大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，推動科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，建設(shè)智能制造示范區(qū)。

所謂打造綠色活力谷是指要采用綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、空間組織模式以及低沖擊開發(fā)建設(shè)模式，構(gòu)建有機的全產(chǎn)業(yè)鏈體系和產(chǎn)業(yè)鄰里，沿瀟河產(chǎn)業(yè)區(qū)中間的綠色生態(tài)廊道打造園區(qū)的生態(tài)文化活力帶，建設(shè)生產(chǎn)創(chuàng)新、宜業(yè)宜居、現(xiàn)代服務(wù)有機融合的綠色活力園區(qū)。

2.5 核心功能

瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為山西省綜改示范區(qū)的重要組成部分，功能構(gòu)成以生產(chǎn)創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)和生態(tài)宜居三個核心功能為主。形成：產(chǎn)業(yè)功能集聚，創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之區(qū)；現(xiàn)代服務(wù)引領(lǐng)，功能復(fù)合的服務(wù)之區(qū)；藍(lán)綠交融共生，宜居宜業(yè)的生態(tài)之區(qū)。

3 新形式要求下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展策略

3.1 空間優(yōu)化策略

在空間布局上，瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)與太原都市區(qū)“一主一副一區(qū)多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分銜接。按照“組團(tuán)集聚、鏈?zhǔn)酱?lián)”的布局思路，同時結(jié)合實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，布局產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，打造“一帶、一軸、二心、多組團(tuán)”的總體空間結(jié)構(gòu)。強化各個產(chǎn)業(yè)組團(tuán)內(nèi)生產(chǎn)、生活和公共服務(wù)資源的合理配置。加強土地集約高效利用，倡導(dǎo)TOD模式，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)強度，從而實現(xiàn)土地集約高效開發(fā)，提高土地利用效率。

合理安排產(chǎn)業(yè)用地、居住用地供給，優(yōu)先為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市政和公共配套設(shè)施進(jìn)行供地，逐步建立各類建設(shè)用地集約低碳標(biāo)準(zhǔn)。強化土地復(fù)合開發(fā)，提倡短路徑的土地混合利用。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)準(zhǔn)入條件，加強產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，形成合理的產(chǎn)業(yè)空間布局和高效低碳產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 產(chǎn)業(yè)提升策略

推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，在省級層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌在太原都市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，探索永續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前沿先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及特色配套產(chǎn)業(yè)，按照創(chuàng)新驅(qū)動、高端發(fā)展，要構(gòu)建以信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、合成生物產(chǎn)業(yè)等前沿先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為突破口，以特色配套產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3.3 低碳智慧策略

搭建多層次綠色交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)道路網(wǎng)及交通設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建以高、快速路為基礎(chǔ)，大中運量軌道交通為骨干，清潔能源公交為主體，公交站點TOD開發(fā)為紐帶的多層次綠色公共交通系統(tǒng)。建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，加強交通信息化在綜合交通組織、運行、管理中的作用。

加強低碳能源保障。建設(shè)區(qū)域分布式能源站，積極開展智能電網(wǎng)建設(shè)，合理配置和利用風(fēng)電、太陽能地?zé)岬瓤稍偕茉础Ｐ纬梢苑植际侥茉礊榛A(chǔ)，以可再生能源為重點的綠色、低碳、智能的能源體系。

建設(shè)循環(huán)高效市政設(shè)施。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新型共同管溝和透水路面，降低市政設(shè)施碳排放水平。加快建立中水回用系統(tǒng)，提高用水循環(huán)利用率。推動廢物利用的全過程清潔化，提高廢物綜合利用率。

推廣綠色建筑。加強可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用，推動生物質(zhì)能太陽能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)太陽能光伏在建筑上的應(yīng)用。

4 規(guī)劃方案初探

4.1 產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

4.1.1布局思路

工業(yè)鄰里，彈性容納：工業(yè)鄰里是指在工業(yè)組團(tuán)內(nèi)設(shè)置鄰里中心，實現(xiàn)園區(qū)管理社區(qū)化。彈性容納是指根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)的不同需求，規(guī)劃采用大、中、小三種模數(shù)，以適合不同行業(yè)企業(yè)發(fā)展；同時可增加模數(shù)，以適合企業(yè)不同規(guī)模的要求。

產(chǎn)業(yè)用地高效利用：立體化開發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

立體化開發(fā)：多層廠房有利于安排豎向生產(chǎn)流程，具有管線集中、方便管理、用地集約等特點。結(jié)合我國目前情況，較輕型的工業(yè)可采用多層廠房。如綠色食品、光學(xué)、電子信息技術(shù)以及輕型機械制造等。

標(biāo)準(zhǔn)化廠房：推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，體現(xiàn)“企業(yè)集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約”的總體要求，進(jìn)一步促進(jìn)了土地的集約利用，同時拓展中小企業(yè)的發(fā)展空間，提升工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平，有利于加快推進(jìn)集約型園區(qū)建設(shè)。

4.1.2產(chǎn)業(yè)布局

瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)共布局17個產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。選取交通組織和配套服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的兩項重要評價指標(biāo)，并從這兩方面對產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的空間規(guī)模進(jìn)行研究，確定產(chǎn)業(yè)組團(tuán)適宜規(guī)模為10 km2左右。同時在產(chǎn)業(yè)鄰里單元內(nèi)部設(shè)置3 hm2～5 hm2的產(chǎn)業(yè)鄰里中心，配套商業(yè)商務(wù)、醫(yī)療體育、鄰里公園。

4.2 整體空間結(jié)構(gòu)

4.2.1布局思路

依托都市區(qū)中軸與新區(qū)產(chǎn)城融合軸，實現(xiàn)區(qū)域?qū)影l(fā)展。

瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于太原都市區(qū)中軸與新區(qū)產(chǎn)城融合軸的交匯區(qū)域。

都市區(qū)中軸：北起泥屯北部山體，南到太谷南部山體，是聯(lián)動太原迎澤、長風(fēng)、汾東、迎新中心和瀟河徐溝中心及太谷中心的都市區(qū)發(fā)展中軸。

新區(qū)產(chǎn)城融合軸：依托徐溝中心、修文中心、西谷組團(tuán)、清徐中心，是瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)與清徐、榆次等生活區(qū)之間的“生產(chǎn)—生活”通勤軸和各組團(tuán)之間的公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作軸。

瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依托都市區(qū)兩條發(fā)展主軸，結(jié)合擬設(shè)瀟河高鐵站、擬建第二機場等重大交通樞紐布局，有效實現(xiàn)區(qū)域?qū)影l(fā)展。

聯(lián)動周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)鏈組團(tuán)。

與唐槐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、晉中匯通產(chǎn)業(yè)園區(qū)、山西科技創(chuàng)新城等形成良性互動發(fā)展。充分應(yīng)用科技創(chuàng)新城的科研創(chuàng)新成果，依托研發(fā)中試功能，推動科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。圍繞公共服務(wù)中心，打造產(chǎn)業(yè)組團(tuán)鏈，將瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)的多個產(chǎn)業(yè)組團(tuán)進(jìn)行串聯(lián)。依托組團(tuán)鏈組織交通通勤與銜接、形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，組織人才、資金、信息等要素流動，形成產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的“動力環(huán)”。

依托主要水系，串聯(lián)生活服務(wù)組團(tuán)。

依托瀟河景觀生態(tài)水系的良好資源條件，在產(chǎn)業(yè)組團(tuán)之間有機布局生活居住組團(tuán)，形成特色的服務(wù)節(jié)點，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)服務(wù)帶。汾河沿線布局生態(tài)居住組團(tuán)，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游休閑服務(wù)和運動健康產(chǎn)業(yè)。依托規(guī)劃梳理后的干渠所形成的水系廊道，結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成生活居住組團(tuán)，打造生態(tài)住區(qū)。

4.2.2整體空間結(jié)構(gòu)

瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu)將打造“一帶、一軸、二心、多組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)。

“一帶”：太原都市區(qū)規(guī)劃確定的瀟河生態(tài)廊道和沿瀟河兩岸布局的配套研發(fā)、公共服務(wù)和生活居住帶。

“一軸”：沿文源路打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，沿軸線布局研發(fā)、金融、專業(yè)市場等功能，形成東西向拓展、跨越太原、晉中兩市的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)鏈。

“二心”：在太原、晉中范圍內(nèi)規(guī)劃兩個公共服務(wù)中心。在兩個公共服務(wù)中心內(nèi)相對集中布局為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的行政、金融、商務(wù)、文化、體育、醫(yī)療、教育等配套公共設(shè)施，其中園區(qū)行政中心位于主中心內(nèi)。

“多組團(tuán)”：在瀟河南、北兩區(qū)，由鐵路、高壓線走廊和泄洪渠道等分隔成的多個工業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和生產(chǎn)、生活服務(wù)組團(tuán)及村莊城鎮(zhèn)化集中改造組團(tuán)。

5 結(jié)論與啟示

在山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一個新興的園區(qū)，從規(guī)劃設(shè)計開始就應(yīng)以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展作為前提。園區(qū)在規(guī)劃時，除在產(chǎn)業(yè)類型上要以新興產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，彈性容納、立體開發(fā)，同時與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組團(tuán)鏈，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力環(huán)；同時將節(jié)能低碳、節(jié)約集約利用的理念融入園區(qū)建設(shè)中，打造綠色智慧園區(qū)。