淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理

【摘要】農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是基層容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，以“破解難題年”活動(dòng)為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的重要性、緊迫性，把它作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。本文針對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，通過雙遼市農(nóng)村“三資”基本情況，開展農(nóng)村“三資”管理情況，分析農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，闡述加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議和今后努力的方向。切實(shí)治理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理混亂難題，提高農(nóng)村“三資”管理工作透明度，防止集體資產(chǎn)資源處置流失現(xiàn)象發(fā)生，從源頭預(yù)防農(nóng)村基層腐敗行為。做到集中有效資產(chǎn)、重組閑置資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村“三資”保質(zhì)增值，從整體上搞活集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】資金；資產(chǎn)；資源；管理

前言

近來來，在規(guī)范村集體的資產(chǎn)、資源、資金的管理、處置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成績(jī)，但是隨著各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在著損失、浪費(fèi)等諸多不容忽視的問題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，對(duì)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。本人以多年的工作經(jīng)驗(yàn)，下面就規(guī)范加強(qiáng)雙遼市農(nóng)村“三資”管理方面談一些粗淺的看法。

1、“三資”管理中存在一些問題

1.1領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、思想上存在誤區(qū)

盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明確，但部分村“兩委”主要干部不把村會(huì)計(jì)委托代理工作當(dāng)作一回事，思想上懈怠松動(dòng)，“三資”管理工作流于形式。自實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級(jí)沒有多少集體資產(chǎn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題。再加上農(nóng)村“三資”管理涉及面廣、項(xiàng)目多、具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和多樣性，帶來管理難度較大。部分村過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，開拓創(chuàng)新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。

1.2會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不健全

目前由村民大會(huì)民主選舉產(chǎn)生的會(huì)計(jì)人員，一般年齡較大，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不會(huì)電腦操作等業(yè)務(wù)不精，不了解村里情況，容易被村架空。造成亂提現(xiàn)金，白條抵庫(kù)，甚至收入不及時(shí)上交入賬，公款私存，私設(shè)“小金庫(kù)”等問題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業(yè)資格的審查。有些人當(dāng)了幾年的會(huì)計(jì)，連起碼的借貸原理都不懂，同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會(huì)計(jì)處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細(xì)賬不一致。有的財(cái)務(wù)人員喪失原則，對(duì)集體資金采取未批先支，迫使審批人員對(duì)一些不符合規(guī)定的開支無(wú)法拒絕支付，出現(xiàn)上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金、扶持資金、土地補(bǔ)償款等擠占、挪用、甚至貪污等現(xiàn)象發(fā)生。

1.3集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是全體村民辛勤勞動(dòng)積累的成果，是村民的共同財(cái)富。有的村不建資產(chǎn)臺(tái)賬，沒有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、賬外數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)隨意無(wú)償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，造成大量集體資產(chǎn)無(wú)法收回，嚴(yán)重侵害了廣大村民的利益。當(dāng)前，農(nóng)村集體對(duì)土地、魚塘、果園、廠房等資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致使用人對(duì)集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營(yíng)，致使集體資產(chǎn)嚴(yán)重侵蝕。

1.4財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)不到位，民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大

財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是兩委會(huì)的一項(xiàng)義務(wù)。有關(guān)部門出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。但是個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不夠，在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布，無(wú)關(guān)緊要的公開，而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，影響了財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量。民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大，主要是理財(cái)小組成員文化水平低，理財(cái)水平有限。在實(shí)際理財(cái)過程中不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式，理財(cái)小組形同虛設(shè)。村班子內(nèi)部監(jiān)督也不力，有的村搞一言堂，大事不公開，小事不研究，班子成員無(wú)法監(jiān)督。

2、建議和今后努力的方向

2.1加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓(xùn)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想，擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想。“三資”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。加強(qiáng)多種形式宣傳，要先后召開“三資”管理的動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。采取廣播電視、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、舉辦專欄、刷寫標(biāo)語(yǔ)等方式對(duì)“三資”管理的重要性和緊迫性進(jìn)行宣傳，基本上做到每村有宣傳專欄，集中（院）戶有宣傳標(biāo)語(yǔ)的要求。組織層層培訓(xùn)，把“三資”管理的實(shí)施方案、政策解釋、表格樣式、填寫辦法等納入到培訓(xùn)內(nèi)容之中，要求市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員、村干部和村會(huì)計(jì)參加培訓(xùn)。各村以會(huì)代訓(xùn)，對(duì)黨員代表、村民代表和民主理財(cái)小組成員進(jìn)行培訓(xùn)。

2.2清理核查，摸清家底，健全臺(tái)賬

按照自查登記、財(cái)務(wù)審計(jì)、賬實(shí)核對(duì)、填寫表格四個(gè)步驟，以原有村級(jí)“雙代管”賬目為依據(jù)，與村級(jí)總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬、賬實(shí)、賬證相符。按照審核認(rèn)定、資產(chǎn)評(píng)估、據(jù)實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)有價(jià)值，對(duì)盤盈，報(bào)廢等資產(chǎn)依法依規(guī)處理。對(duì)村級(jí)資源性資產(chǎn)清理小組要進(jìn)行實(shí)地走訪、勘察丈量，查實(shí)資源的數(shù)量按照實(shí)際情況進(jìn)行分類登記，對(duì)一些面積、數(shù)量有疑義的資源進(jìn)行實(shí)地丈量、核對(duì)、界定，漏登漏記的資產(chǎn)資源要進(jìn)行補(bǔ)充登記。為使“三資”清理工作數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，將“三資”清理結(jié)果進(jìn)行公示、接受村民監(jiān)督。經(jīng)村級(jí)公示無(wú)異議和清理小組及村民代表簽字確認(rèn)后，建立臺(tái)賬，詳細(xì)登記每項(xiàng)“三資”的數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前管理使用情況。

2.3完善制度，規(guī)范管理

建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度，資產(chǎn)處置審批制度，集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度，招標(biāo)投標(biāo)制度，債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”年度審計(jì)檢查制度，集體土地有序流轉(zhuǎn)制度，財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算管理、開支審批制度，票據(jù)管理制度，財(cái)務(wù)公開、檔案管理等一整套規(guī)范制度。

2.4推進(jìn)資產(chǎn)改革，創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式

為確保集體資產(chǎn)保質(zhì)增質(zhì)，防止集體資產(chǎn)流失，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜地采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃?？梢猿浞掷么寮w原有的資產(chǎn)和農(nóng)村“四荒”資源，通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式引進(jìn)業(yè)主投資和開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，使集體收入和農(nóng)民收入同步增長(zhǎng)。

3、總結(jié)

總之，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機(jī)制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理明主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)畲?，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)又好又快發(fā)展。