國(guó)資委調(diào)整央企第四任期業(yè)績(jī)考核辦法的影響探析

【摘要】國(guó)資委調(diào)整央企第四任期業(yè)績(jī)考核辦法，以有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置為原則，新增和完善了18條考核政策，引導(dǎo)央企加快做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。本文分析了央企第四任期業(yè)績(jī)考核辦法的主要變化，剖析了其基本導(dǎo)向，并對(duì)完善央企業(yè)績(jī)考核機(jī)制提出了建議。

【關(guān)鍵詞】業(yè)績(jī)考核；中央企業(yè)；人力資源管理；經(jīng)濟(jì)增加值

2013年，中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作進(jìn)入第四任期。1月1日起，國(guó)資委將采用《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》（國(guó)資委令第30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“30號(hào)文”）開(kāi)展央企業(yè)績(jī)考核。30號(hào)文以有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置為原則，新增和完善了18條考核政策，引導(dǎo)央企加快做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

一、央企第四任期業(yè)績(jī)考核辦法的主要變化

央企第四任期的考核工作，延續(xù)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，完善了以經(jīng)濟(jì)增加值為核心的業(yè)績(jī)考核體系，增強(qiáng)了業(yè)績(jī)考核的針對(duì)性、有效性、科學(xué)性。

一是弱化規(guī)模導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量。在年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中提高了EVA考核權(quán)重，除軍工、儲(chǔ)備、科研企業(yè)、電力、石油石化企業(yè)外，企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)的基本分由40分提高到50分；在任期考核中，用總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率指標(biāo)取代了主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)投入產(chǎn)出效率；提高了企業(yè)短板和風(fēng)險(xiǎn)管控的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高負(fù)債企業(yè)（工業(yè)企業(yè)75%，非工業(yè)企業(yè)80%）將資產(chǎn)負(fù)債率納入年度考核。

二是促進(jìn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置資源。計(jì)算EVA時(shí)，對(duì)因結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的非經(jīng)常性收益不予扣除，而對(duì)變賣主業(yè)資產(chǎn)的收益全部扣除；對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)培育新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性投資，在資本占用中酌情處理。

三是加大科技創(chuàng)新的激勵(lì)約束力度。將技術(shù)投入比率指標(biāo)納入年度業(yè)績(jī)考核系數(shù)計(jì)算中；凡是科技進(jìn)步要求高的企業(yè)，均設(shè)立科技創(chuàng)新類考核指標(biāo)；在其他企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值權(quán)重提高的情況下，對(duì)科研類企業(yè)仍維持經(jīng)濟(jì)增加值30%權(quán)重不變，強(qiáng)化創(chuàng)新能力導(dǎo)向；對(duì)取得國(guó)家重大科研成果或在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中取得重大突破的企業(yè)，年度考核給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。

四是突出國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和品牌建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建世界一流企業(yè)。在國(guó)際化方面，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略的能源資源型企業(yè)和外向型企業(yè)，設(shè)置國(guó)際化經(jīng)營(yíng)分類指標(biāo)。對(duì)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方面取得顯著成效的企業(yè)，在任期考核中授予“國(guó)際化經(jīng)營(yíng)特別獎(jiǎng)”；對(duì)品牌建設(shè)取得重大進(jìn)展的企業(yè)，在任期考核中授予“品牌建設(shè)特別獎(jiǎng)”。第四任期結(jié)束時(shí)，由國(guó)資委對(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行評(píng)定，并對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)進(jìn)行表彰。

二、央企第四任期業(yè)績(jī)考核辦法的導(dǎo)向分析

央企第四任期業(yè)績(jī)考核工作的主要目標(biāo)是，通過(guò)完善考核機(jī)制，引導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著提升價(jià)值管理，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。國(guó)資委調(diào)整央企第四任期業(yè)績(jī)考核辦法，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)央企經(jīng)營(yíng)發(fā)展的四大引導(dǎo)方向：

一是引導(dǎo)企業(yè)保增長(zhǎng)提效益。黨的十八大提出要確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。第四任期業(yè)績(jī)考核引導(dǎo)央企關(guān)注發(fā)展質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長(zhǎng)。需要央企嚴(yán)格落實(shí)考核責(zé)任，完善激勵(lì)約束機(jī)制，逐級(jí)將保增長(zhǎng)、提效益的目標(biāo)分解到各級(jí)企業(yè)和廣大員工，奠定堅(jiān)實(shí)的責(zé)任基礎(chǔ)。

二是引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來(lái)5至10年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。第四任期業(yè)績(jī)考核引導(dǎo)央企抓住全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。需要央企緊緊圍繞核心主業(yè)，優(yōu)化資源配置，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中，運(yùn)用信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進(jìn)工藝設(shè)備實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是引導(dǎo)企業(yè)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)管理變革。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新和科技革命。第四任期業(yè)績(jī)考核引導(dǎo)央企搶抓機(jī)遇，積極落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，努力成為核心技術(shù)的創(chuàng)造者、行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。需要央企瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加大科技投入，集中優(yōu)勢(shì)力量，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新成果，并加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，盡快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)深化分配制度改革和建立健全科技人才中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，培育、吸引和留住科技領(lǐng)軍人才，壯大科技人才隊(duì)伍。

四是引導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，是央企必須大力跨越的門(mén)檻。第四任期業(yè)績(jī)考核引導(dǎo)央企緊緊抓住國(guó)家大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，立足全球配置資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，著力提升資源技術(shù)獲取能力和國(guó)際市場(chǎng)份額，努力推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。需要央企在技術(shù)、人才和文化整合等方面逐步形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，并加強(qiáng)與國(guó)際一流企業(yè)對(duì)標(biāo)，找出差距與不足，科學(xué)謀劃追趕的方向和目標(biāo)，扎實(shí)提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

三、完善央企業(yè)績(jī)考核機(jī)制的建議

在金融危機(jī)蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)下，中央企業(yè)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)改善，價(jià)值創(chuàng)造能力不斷提升。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，央企改革發(fā)展面臨的外部環(huán)境十分復(fù)雜。面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為了實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，中央企業(yè)需要貫徹落實(shí)好第四任期業(yè)績(jī)考核，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

一是抓緊修訂企業(yè)內(nèi)部考核辦法，完善考核體系和考核機(jī)制。推進(jìn)分類差異化考核，監(jiān)測(cè)分析總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等新指標(biāo)并納入內(nèi)部考核體系，在考核廣度和深度上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破，切實(shí)發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用。

二是客觀分析內(nèi)外部環(huán)境，深入挖掘價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素。加快轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)開(kāi)源節(jié)流、降本增效，逐步加大經(jīng)濟(jì)增加值的考核權(quán)重，確保資本增長(zhǎng)與價(jià)值提升相匹配。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)考核指標(biāo)的跟蹤分析，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和過(guò)程控制。合理控制投資節(jié)奏，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)采取措施進(jìn)行修訂和完善；加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，切實(shí)做好資金籌劃，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。

四是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大科技投入，強(qiáng)化科研激勵(lì)措施，從人、財(cái)、物和政策上對(duì)科研機(jī)構(gòu)給予充分支持，努力創(chuàng)造良好科研咨詢環(huán)境，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

五是設(shè)立相應(yīng)的任期考核專項(xiàng)獎(jiǎng)，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。深入研究辦法中對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、品牌建設(shè)等方面的評(píng)價(jià)要求，制定針對(duì)性的獎(jiǎng)懲細(xì)則，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，提升對(duì)外影響力。

作者簡(jiǎn)介

齊仁財(cái)（1979-），男，遼寧丹東人，經(jīng)濟(jì)師，從事人力資源管理研究。