非煤礦山企業(yè)安全生產探索與研究

【摘要】隨著政府部門加大對非煤礦山企業(yè)的監(jiān)管力度，人員傷亡事故總量得到很好控制，但是一些企業(yè)在具體操作過程中仍然存在許多不穩(wěn)定因素，導致了事故的發(fā)生。筆者調查認為，通過開展安全質量標準化活動，加強非煤礦山企業(yè)安全生產主體責任的落實，可以促使企業(yè)不斷提高安全生產管理水平，滿足礦工群眾安全生產的愿望，具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】非煤礦山企業(yè)；安全生產；三結合

1、前言

目前，非煤礦山企業(yè)主要分為小型露天采石場和從事鐵礦開采的地下礦山，這兩類是我們在從事安全評價工作中接觸最多的非煤礦山企業(yè)。隨著深入實施安全生產許可證條例，安全生產監(jiān)管體制改革步伐的日益加大，政府相關部門統(tǒng)一領導、企業(yè)全面負責、社會輿論監(jiān)督的格局已經形成，如今的非煤礦山安全生產形勢日趨平穩(wěn)，人員傷亡事故總量得到較好的控制。但是由于一些非煤礦山企業(yè)為追逐較高的利潤空間，在不同程度上存在安全投入不到位、安全生產責任不落實、安全生產管理機構制度不健全等問題，導致了安全生產事故時有發(fā)生。造成事故發(fā)生的主要原因是：礦體不穩(wěn)定、人員的不安全行為、管理制度的不健全。因此，筆者經過調查認為，抓好非煤礦山企業(yè)安全管理工作，切實開展好安全質量標準化活動，做好“三結合”工作，對促進礦山企業(yè)各項安全生產工作同步發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2、事故原因分析

2.1安全生產基礎薄弱

非煤礦山企業(yè)發(fā)生安全生產事故多是由于礦體不穩(wěn)定、開采技術及設備不先進、應急救援能力低下等原因造成的。據筆者調查顯示，地下礦山企業(yè)年生產能力大于一萬噸的在50%以上，而年生產能力在五萬噸以上的僅占10%，雖然規(guī)模不大，但分布比較擴散，技術裝備水平低、專業(yè)技能人才缺乏、監(jiān)管不到位。因此，我們將非煤礦山的安全生產工作作為重點監(jiān)督對象。

2.2礦業(yè)秩序沒有從根本上得到改善

近些年來由于各類礦產產品價格的上漲，一些不法分子和非法企業(yè)在高額利潤的驅動下鋌而走險，在沒有安全保障的情況下無證非法開采或者盜采礦產資源，引發(fā)多起重大人員傷亡事故，盡管國家加大了對非煤礦山企業(yè)的監(jiān)管力度但礦業(yè)秩序并未從根本上得到改善。

2.3不法企業(yè)違規(guī)生產現(xiàn)象屢有發(fā)生

有些企業(yè)貪圖礦業(yè)產品的高額利潤空間，業(yè)主法律意識薄弱，對企業(yè)安全生產主體責任落實不到位，短期違規(guī)行為嚴重，違反設計組織施工生產，造成了多起重大人員傷亡事故的發(fā)生，尤其是山體滑坡、邊坡坍塌事故都是由于企業(yè)沒有按照規(guī)定違規(guī)開采造成的。

2.4企業(yè)應急處置不當，導致事故多發(fā)

對于一些地下礦山企業(yè)來說，他們對炮煙給礦工帶來的身體中毒危害認識不夠，在具體工作中沒有制定相應的應急預案或者雖然制定了但并沒有在具體工作中落實，沒有對礦工進行應急培訓，也沒有演習，礦工缺少應急救援意識，對基本救護方法不熟悉，導致了礦工炮煙中毒事故發(fā)生后由于缺乏施救知識造成事故的擴散。

2.5企業(yè)未嚴格執(zhí)行“三同時”制度，超負荷生產

筆者通過對一些冶金、有色企業(yè)發(fā)生的重大事故進行分析，發(fā)現(xiàn)相關部門對項目立項審查把關不嚴，企業(yè)不能嚴格執(zhí)行關于設計、施工、監(jiān)理、項目管理、竣工驗收等相關規(guī)定，不能按照規(guī)定履行項目建設安全設施“三同時”制度，造成了企業(yè)在安全生產方面的缺陷，給后續(xù)安全生產留下隱患，造成新建及在建項目重大事故的發(fā)生。

2.6安全監(jiān)理工作缺位

相關部門安全監(jiān)管力度薄弱、人員缺位，缺乏具有相關專業(yè)知識的技能人才，尤其是尾礦庫、機械通風、冶金等方面的專業(yè)技能人才缺乏。有些企業(yè)還存在經費和裝備上的不足，現(xiàn)場監(jiān)管人員缺位問題嚴重。安全監(jiān)管力度和監(jiān)管任務不匹配造成了工作中顧此失彼，進而出現(xiàn)安全隱患，這種情況的發(fā)生直接影響到安全監(jiān)管工作的質量和效率。

3、非煤礦山企業(yè)安全生產管理對策

3.1提高認識，加強學習，增強工作的自覺性

非煤礦山企業(yè)各類事故的發(fā)生多是由于企業(yè)基礎工作薄弱，安全管理水平意識低下，責任落實不到位、管理制度不完善、安全經費投入不足。建議多開展一些安全質量標準化活動，加強安全生產“雙基”工作，建立安全生產長效機制，這就要求相關企業(yè)必須提高認識、加強學習的自覺性和主動性。在新形勢下安全生產工作的方式方法需要創(chuàng)新和發(fā)展，這是企業(yè)保持良好安全運行狀態(tài)的保障，要想提高對開展安全質量標準化活動的認識，就必須增強抓好企業(yè)安全質量工作的自覺性。

3.2明確指導思想和工作目標

開展安全質量標準化的指導思想是：嚴格提高非煤礦山企業(yè)安全生產主體責任意識，全面加強企業(yè)安全生產質量工作，堅持“安全第一、預防為主”的原則，促進企業(yè)建立健全自我管理、不斷完善的安全生產、監(jiān)督長效機制，不斷提高安全生產管理水平，促進安全生產狀況不斷好轉。依據這一指導思想，企業(yè)根據實際情況制定中長期工作目標，不斷使企業(yè)在安全生產方面達到國家規(guī)定的標準，安全生產基礎工作能夠得到全面提高，從根本上改善安全生產面貌。

3.3建立安全技術服務網絡

目前，非煤礦山企業(yè)普遍存在缺乏專業(yè)技術人才，大多是憑個人經驗來管理企業(yè)，缺乏新的安全生產技術，不能及時淘汰陳舊落后的安全防護設施，安全生產科技保障水平能力低下，特別是一些按照安全規(guī)程規(guī)定的、經常性的技術管理工作很難正常開展。因此，相關部門可以建立安全技術服務網絡，設定巡回檢查制度，這樣可以規(guī)避一些以月度、季度、年度為測定周期的項目企業(yè)本身沒有條件實現(xiàn)所帶來的風險，既符合礦山安全規(guī)程的規(guī)定又使安全監(jiān)測工作得到落實。在實施科技下礦的工作中，一定要注意因地制宜，根據礦山企業(yè)的特點，從實際出發(fā)，幫企業(yè)之所需，從安全設施、安全裝配，安全質量標準化等基礎工作入手，通過技術支持提高企業(yè)的安全水平，使企業(yè)全員真正成為企業(yè)安全生產條件的維護者、建設者和受益者。

3.4構建安全生產工作體系

安全生產的重要基礎工作是安全質量的標準化，這就要求企業(yè)必須構建和完善安全質量標準化工作體系。首先要明確安全質量標準化工作目標；其次要分解安全質量標準化責任，將工作目標層層分解落實到企業(yè)的各個崗位，全員參與到企業(yè)安全生產責任體系中，要形成標準化的工作網絡和監(jiān)管機制，及時處理安全質量標準化活動中發(fā)現(xiàn)的各項問題，要做到事事有人管，將安全質量標準化工作始終處于有效的控制監(jiān)督狀態(tài)；最后要不斷完善安全質量標準化的考核管理制度，按照月度、季度、年度實施評比、考核工作。

3.5堅持“三個結合”，促使各項工作同步發(fā)展

若要將開展安全質量標準化活動得到有效落實，就必須將其與深入貫徹《安全生產法》相結合、與升華安全專項整治相結合、與實施“科技興安”戰(zhàn)略相結合。在此基礎上，必須要采用科技含量高、安全性能好的新技術、新工藝、新設備及新材料，不斷推行安全質量標準化工作，不斷從根本上改善企業(yè)安全管理水平。

4、結束語

通過實踐證明，開展安全質量標準化活動是新形勢下安全生產工作方式方法的發(fā)展和創(chuàng)新，是與時俱進的現(xiàn)實表現(xiàn)，是加強安全生產“雙基礎”工作，不斷建立自我約束、持續(xù)改進安全生產工作質量長效機制的一種高效方法。通過加強非煤礦山企業(yè)安全生產主體責任的落實，促使企業(yè)不斷提高安全生產管理水平，從根本上降低安全生產事故的發(fā)生，保證企業(yè)各個生產環(huán)節(jié)、生產崗位的安全質量工作能夠符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，不斷適應企業(yè)發(fā)展的新需要，滿足礦工群眾安全生產的愿望。