非煤礦山安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的若干問(wèn)題

【摘要】國(guó)家對(duì)非煤礦山的安全生產(chǎn)的要求提高，對(duì)威脅生產(chǎn)安全的隱患的高度重視，使得非煤礦山的生產(chǎn)安全性得到了明顯的提高。影響非煤礦山生產(chǎn)安全的因素有很多，對(duì)礦山生產(chǎn)安全的控制成為我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的重中之重。本文對(duì)非煤礦山中安全評(píng)價(jià)工作的重要性以及安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行分析，提出安全評(píng)價(jià)中報(bào)告中存在的問(wèn)題，并提出有效的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】非煤礦山；安全評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)方法；評(píng)價(jià)報(bào)告

礦產(chǎn)資源的開(kāi)采涉及的技術(shù)和行業(yè)范圍廣泛，受到多方面因素的影響。非煤礦山的開(kāi)采過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，其環(huán)境的特殊性和人為因素的影響，都可能對(duì)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的安全威脅。隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的安全生產(chǎn)事故的層出不窮，引起國(guó)家對(duì)非煤礦山的安全生產(chǎn)問(wèn)題的高度重視，對(duì)礦山的項(xiàng)目建設(shè)安全和生產(chǎn)安全提出了必須經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)的驗(yàn)收評(píng)價(jià)的要求。安全評(píng)價(jià)以生產(chǎn)安全為目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目中和生產(chǎn)活動(dòng)中存在的安全威脅、危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析和判別，判斷礦山項(xiàng)目和生產(chǎn)中可能存在的事故隱患，并有針對(duì)性的提出有效可行的安全對(duì)策，起到對(duì)安全威脅預(yù)防和指導(dǎo)監(jiān)控的作用，達(dá)到防患于未然的目的。重視非煤礦山的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，科學(xué)有效的進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并根據(jù)安全指導(dǎo)采取積極的措施預(yù)防和規(guī)避威脅，對(duì)我國(guó)非煤礦山的安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。

1、安全評(píng)價(jià)的重要性

1.1非煤礦山的安全評(píng)價(jià)以事故預(yù)防為主要目的

對(duì)非煤礦山來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)是第一位的，安全評(píng)價(jià)的目的就在于預(yù)防，對(duì)生產(chǎn)區(qū)域和生產(chǎn)系統(tǒng)中從計(jì)劃施工、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、具體施工、工程驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)行等各個(gè)階段環(huán)節(jié)的一切安全威脅都進(jìn)行預(yù)先的評(píng)測(cè)和科學(xué)的評(píng)估，以威脅預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)，加大安全方面的投入。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)一方面對(duì)非煤礦山的區(qū)域環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)其是否符合安全生產(chǎn)的法律發(fā)表和規(guī)范要求進(jìn)行評(píng)價(jià)；另一方面對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證生產(chǎn)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

1.2為安全監(jiān)管部門(mén)提供技術(shù)支持

安全評(píng)價(jià)以法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非煤礦山的從管理安全、技術(shù)安全、作用安全、設(shè)備安全、宣傳教育幾方面入手，對(duì)礦山建設(shè)生產(chǎn)做出科學(xué)、全面的安全評(píng)價(jià)，對(duì)礦山生產(chǎn)企業(yè)的安全狀況做出科學(xué)規(guī)范的驗(yàn)收評(píng)價(jià)，為安全監(jiān)管部門(mén)的工作提供重要的依據(jù)和技術(shù)支持。通過(guò)安全評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)的安全問(wèn)題做出處理，提供整改的對(duì)策，排除威脅安全的因素，控制安全生產(chǎn)。

1.3為礦山企業(yè)提高安全管理水平發(fā)揮重要作用

安全評(píng)價(jià)本著預(yù)防為主的方針，將事后處理改成事前預(yù)防，使安全威脅以及可能存在的潛在威脅在其發(fā)生前預(yù)先被發(fā)現(xiàn)，科學(xué)的對(duì)安全狀況和問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)安全程度和管理現(xiàn)狀是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定做出評(píng)價(jià)，科學(xué)的安全系統(tǒng)評(píng)價(jià)為企業(yè)的管理者的安全決策提供依據(jù)，為礦山安全提供保障。安全評(píng)價(jià)使企業(yè)管理更加系統(tǒng)化，使企業(yè)的管理在橫向和縱向上得到全面的發(fā)展和延伸，關(guān)系更加系統(tǒng)化。安全評(píng)價(jià)是非煤礦上的安全管理工作向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，改變了以往盲目混亂的狀態(tài)。通過(guò)安全評(píng)價(jià)，企業(yè)管理者和員工對(duì)安全規(guī)范更加明確，安全防范意識(shí)有所提高，安全工作的目標(biāo)清晰明了，使得企業(yè)安全管理工作朝著正確的軌道發(fā)展前進(jìn)。

2、非煤礦山安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容

按照國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)程序的要求，項(xiàng)目安全設(shè)施必須于主體工程同步進(jìn)行。對(duì)于非煤礦山來(lái)說(shuō)，安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要分為四部分：第一是項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目存在的安全威脅和危險(xiǎn)因素的類型和安全影響程度進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)可能存在的危險(xiǎn)因素提出科學(xué)可靠的調(diào)整方案和措施。第二是安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，受項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，針對(duì)項(xiàng)目投入生產(chǎn)后可能的危險(xiǎn)因素給出合理的調(diào)整意見(jiàn)和措施，對(duì)投產(chǎn)條件是否具備做出結(jié)論。第三是安全綜合評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)中存在的外在的和潛在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行類型和程度的分析，對(duì)企業(yè)的安全狀況從綜合方面作以評(píng)價(jià)并提出解決對(duì)策。第四是專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施或者工程進(jìn)行專項(xiàng)的安全評(píng)價(jià)，對(duì)存在的安全問(wèn)題提出有針對(duì)性的技術(shù)支持和整改方案。

3、非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告

安全評(píng)價(jià)報(bào)告是安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)中的最重要的部分，為企業(yè)項(xiàng)目安全和生產(chǎn)系統(tǒng)的安全提出具體的問(wèn)題，并提供重要的技術(shù)指導(dǎo)和解決措施，為企業(yè)決策者的安全決策提供參考意見(jiàn)，為安全監(jiān)管部門(mén)提供重要的依據(jù)。但是從現(xiàn)有的非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告來(lái)看，還存在許多問(wèn)題需要改進(jìn)和完善，問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）安全評(píng)價(jià)報(bào)告的形式不規(guī)范 在安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則中對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告有著明確的規(guī)定，不同的導(dǎo)則要求也不相同。但是有個(gè)別安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，統(tǒng)一使用了一種評(píng)價(jià)導(dǎo)則的規(guī)定格式，這是不符合其他評(píng)價(jià)導(dǎo)則要求的。在內(nèi)容的編寫(xiě)上，各個(gè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則對(duì)順序的要求也不相同，主次分明，輕重有序，但是很多安全評(píng)價(jià)報(bào)告上顯然沒(méi)有做到，順序顛倒的情況時(shí)有發(fā)生。另外在安全評(píng)價(jià)報(bào)告中使用的字號(hào)、字體、排版標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以保證報(bào)告的正確性。

（2）安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確 內(nèi)容的不準(zhǔn)確首先表現(xiàn)在對(duì)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的引用上，每種危險(xiǎn)類型的評(píng)價(jià)都有其適用的法律或者規(guī)范，不能將其混淆。在評(píng)價(jià)方法上，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行全面、具體的分析，為其所存在的安全威脅、危險(xiǎn)因素采用適合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，每種方法都有其適用的范圍，不能隨便的照搬。在評(píng)價(jià)的內(nèi)容中要做到全面系統(tǒng)，但是在很多評(píng)價(jià)報(bào)告中，常有疏漏的情況出現(xiàn)，缺項(xiàng)、漏項(xiàng)導(dǎo)致了評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容不全面。另外計(jì)算方法的錯(cuò)誤和計(jì)算過(guò)程中的數(shù)據(jù)取舍不恰當(dāng)，造成評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容的不準(zhǔn)確，將危險(xiǎn)性程度降低或者放大，直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4、提高非煤礦山安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的對(duì)策和建議

4.1做好過(guò)程控制工作

每個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)，最終都是以安全評(píng)價(jià)報(bào)告為結(jié)果，安全報(bào)告的質(zhì)量高低不僅是企業(yè)項(xiàng)目的決策依據(jù)，也是安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法工作的重要參考依據(jù)。在英國(guó)嚴(yán)把安全評(píng)價(jià)質(zhì)量管，建立安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保障機(jī)制，在評(píng)價(jià)執(zhí)行程序上，操作規(guī)范上做好質(zhì)量控制工作，完善評(píng)價(jià)過(guò)程、提高評(píng)價(jià)技術(shù)、控制評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量。

4.2重視安全評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)建設(shè)

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)受企業(yè)的委托，進(jìn)行項(xiàng)目安全和生產(chǎn)系統(tǒng)安全的評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)執(zhí)行人員素質(zhì)的高低直接影響安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的好壞。因此，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作人員要注重自身素質(zhì)和專業(yè)技能的提高，端正工作態(tài)度，以保證生產(chǎn)安全為使命，全力的投入到安全控制工作中來(lái)，得出規(guī)范、準(zhǔn)確、科學(xué)、全面的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，充分發(fā)揮安全評(píng)價(jià)的作用。

4.3做好安全評(píng)價(jià)報(bào)告的檔案管理工作

對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告和相關(guān)的原始資料進(jìn)行安全，有條理的保管，包括紙質(zhì)材料和電子資料的管理和存檔，并采用有效的辦法保證資料的完好保持，尤其是電子文檔，要做好備份。建立安全評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)信息手段加強(qiáng)報(bào)告檔案的管理工作，便于日后的查詢和參考。

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