建筑安全行為監(jiān)督模式研究

【摘要】建筑安全與人民生活的安全息息相關(guān)，建筑安全事故的層出不窮引起了全社會(huì)對(duì)建筑安全的高度關(guān)注。國(guó)家對(duì)建筑安全加大的監(jiān)督控制力度，并出臺(tái)了具體的建筑安全管理?xiàng)l例。本文對(duì)我國(guó)建筑安全監(jiān)督模式中存在的問(wèn)題加以分析，為建筑安全行為監(jiān)督模式的有效運(yùn)行提出對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】建筑安全；行為監(jiān)督；模式

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶動(dòng)了建筑也發(fā)展步伐的加快，建筑業(yè)興旺發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)的問(wèn)題被人們所忽視。層出不窮的建筑安全事故給人們的建筑行為敲響了警鐘，安全生產(chǎn)、安全管理被全社會(huì)逐漸重視起來(lái)，同樣也引起了政府監(jiān)管部門的關(guān)注。國(guó)家針對(duì)建筑安全出臺(tái)了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，設(shè)置了專門的安全監(jiān)督部門進(jìn)行建筑安全行為的管理和監(jiān)督。建立科學(xué)有效的建筑安全行為監(jiān)督管理模式，將建筑安全監(jiān)督工作落到實(shí)處，不僅是對(duì)建筑業(yè)朝著健康方向發(fā)展的一種指向，更是政府職能部分發(fā)揮自身職能作用的一種檢驗(yàn)。

1、現(xiàn)有建筑安全監(jiān)管模式中存在的問(wèn)題

1.1監(jiān)督方式不當(dāng)

政府部門對(duì)建筑施工安全行為的監(jiān)督主要是通過(guò)安全管理站的方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑施工項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管工作。通過(guò)固定時(shí)間段的巡視檢查和不定期抽檢的方式達(dá)到安全監(jiān)督的目的。從現(xiàn)今的檢查工作實(shí)踐來(lái)看，各級(jí)安監(jiān)站的管理工作在多個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)奔波，檢查效率低，收效甚微。監(jiān)督方式上側(cè)重于事故結(jié)構(gòu)的處理，而忽視了事故的預(yù)防工作，沒(méi)有從源頭上進(jìn)行安全監(jiān)督管理，盲目性高，效果差。

1.2監(jiān)督資源缺乏

政府的建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)資源缺乏，組織和人員平均承擔(dān)的項(xiàng)目安全監(jiān)督任務(wù)量很大，這就使得監(jiān)督工作執(zhí)行起來(lái)很是吃力，難以做到全面和深入，安全監(jiān)督工作就流于表面，而且監(jiān)督頻率也較低，建筑安全行為監(jiān)督成為走過(guò)場(chǎng)式的形式主義，沒(méi)能發(fā)揮真正的作用。

1.3處罰力度不夠，警示作用不大

對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)，實(shí)體表面的安全隱患可能會(huì)涉及到多個(gè)方面的安全違規(guī)，而建筑安全監(jiān)督工作因?yàn)楦鞣矫鏃l件的限制，又無(wú)法深入的進(jìn)入調(diào)查，查找問(wèn)題的根源所在，從而安全工作會(huì)有所遺漏。在安全的問(wèn)責(zé)和處罰方面，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有監(jiān)督權(quán)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。其對(duì)違規(guī)行為的處罰權(quán)力非常有限，通常是以整改通知書的方式，缺乏一定的震懾力，起不到根本的警示作用。

2、建筑安全行為監(jiān)督模式的建立

2.1以安全行為規(guī)范為前提條件

在已有的安全管理?xiàng)l例中雖然已經(jīng)明確了建筑安全生產(chǎn)的權(quán)責(zé)分配，但是在條例中的條款內(nèi)容依然不夠完善，很多規(guī)則條款概況性強(qiáng)，不夠細(xì)致。在實(shí)際的應(yīng)用中，不足以為建筑安全行為監(jiān)督提供充分的法律依據(jù)，需要根據(jù)實(shí)際應(yīng)用的需要對(duì)行為規(guī)范進(jìn)行不斷的完善和修改，使條例更加具體和詳細(xì)，提高條例的可操作性。這些工作需要以行業(yè)的制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范為參考依據(jù)，為建筑安全行為監(jiān)督模式的建立提高可依據(jù)的法律制度保障。

2.2以行為過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)價(jià)為工作重點(diǎn)

基于建筑安全行為規(guī)范，安全行為監(jiān)督部門對(duì)建設(shè)施工主體進(jìn)行安全行為的嚴(yán)格監(jiān)督，采用不通知的不定期抽查形式，根據(jù)檢查監(jiān)督的實(shí)際需要采用多種監(jiān)督方法結(jié)合的方式對(duì)一切必要的安全行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。在對(duì)建筑主體的安全行為結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)懲分明，必要時(shí)可請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)介入安全監(jiān)督過(guò)程，充分起到安全行為監(jiān)督的作用。

2.3以科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制為保障

為了使政府的安全監(jiān)督有效的實(shí)施，達(dá)到建設(shè)主體的自動(dòng)自覺(jué)的遵守建筑安全行為，運(yùn)用科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲措施是十分必要的。有效的激勵(lì)會(huì)使企業(yè)在建筑安全方面收益增加，建筑企業(yè)會(huì)自覺(jué)的履行安全行為。對(duì)于忽視安全行為規(guī)范的企業(yè)，懲罰機(jī)制起到實(shí)際的警示作用，使企業(yè)為自身的安全違規(guī)行為有經(jīng)濟(jì)成本的付出，從而使企業(yè)或者建設(shè)單元的違規(guī)行為動(dòng)機(jī)降低，在違規(guī)無(wú)利可圖的情況下，選擇安全建設(shè)成為必然。

3、建筑安全行為監(jiān)督模式的運(yùn)行策略

3.1健全安全行為監(jiān)督管理制度，提高安全行為監(jiān)督管理水平

建筑安全行為監(jiān)督部門應(yīng)該以相關(guān)的法律規(guī)制為基礎(chǔ)，根據(jù)項(xiàng)目工程的實(shí)際需要和工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)安全生產(chǎn)行為條例、規(guī)制、制度進(jìn)行完善，使管理制度朝著更加全面、科學(xué)、細(xì)致的方向發(fā)展。如：安全生產(chǎn)許可制度、安全施工制度、安全條件審查制度、施工人員上崗制度等等。重視安全行為監(jiān)督管理制度的完善，為安全監(jiān)督工作提供有力的條件依據(jù)。對(duì)于安全行為監(jiān)督部門來(lái)說(shuō)，要從整體上提高安全監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)。工作人員要對(duì)相關(guān)的法律制度、規(guī)則條例熟知于心，對(duì)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)貫徹執(zhí)行。在工作中不斷強(qiáng)化自身的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高技術(shù)水平，增強(qiáng)工作能力。依據(jù)安全行為監(jiān)督管理制度，充分的發(fā)揮安全監(jiān)督作用，做一個(gè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、高能力、高素質(zhì)的監(jiān)督執(zhí)法者。

3.2對(duì)建筑項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行安全行為的監(jiān)督

3.2.1對(duì)建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的安全行為加強(qiáng)監(jiān)督

建筑在項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)階段，安全行為監(jiān)督部門就進(jìn)入了監(jiān)督工作的進(jìn)程，對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的企業(yè)單位進(jìn)行安全行為上的有力監(jiān)督。安全監(jiān)督部門以相關(guān)法律法規(guī)、制度條例為依據(jù)，監(jiān)督設(shè)計(jì)單位的安全行為，包括：項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否符合工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；是否對(duì)項(xiàng)目施工的安全重點(diǎn)在設(shè)計(jì)文件中進(jìn)行明確的標(biāo)注；是否對(duì)建筑施工工作人員的安全和生產(chǎn)安全作出提示和對(duì)策等。

3.2.2對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的安全行為加強(qiáng)監(jiān)督

建筑安全行為監(jiān)督部門對(duì)建設(shè)單位的各種安全行為加強(qiáng)監(jiān)督工作，如建設(shè)單位是否具有項(xiàng)目相關(guān)的安全施工材料；是否對(duì)工程安全監(jiān)督首先進(jìn)行了辦理；是否對(duì)項(xiàng)目施工單位的安全重點(diǎn)提供了相關(guān)材料的說(shuō)明；是否對(duì)施工單位的施工設(shè)備安全提出要求等等。對(duì)于違規(guī)行為，嚴(yán)格按照法律制度，限期整改并跟蹤檢查。

3.2.3對(duì)項(xiàng)目施工單位的安全行為加強(qiáng)監(jiān)督

對(duì)施工單位的安全行為監(jiān)督，涉及面較為廣泛，安全行為監(jiān)督的工作量較大。主要包括對(duì)施工單位的安全許可的監(jiān)督檢查，特殊崗位工作人員是否具備資格證書的監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度的監(jiān)督檢查、各種安全崗位的監(jiān)督檢查等等。除此之外，還要對(duì)建筑項(xiàng)目的建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)進(jìn)行安全防護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督。以《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，對(duì)建筑施工工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，如：腳手架的搭設(shè)、腳手板的鋪設(shè)、平、立網(wǎng)的設(shè)置等，還有電力設(shè)備和電路假設(shè)、物料的運(yùn)輸配置、外用電梯的安全、塔吊作業(yè)的安全防護(hù)等等?？傊瑢?duì)建筑的項(xiàng)目施工中的一切安全行為執(zhí)行嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督檢查工作，確保施工過(guò)程中行為安全。對(duì)于安全隱患要求限期整改，重大違規(guī)出要求立即整改之外，還要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，并對(duì)整改后的安全行為進(jìn)行重新檢查并做出書面監(jiān)督報(bào)告。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑安全行為監(jiān)督對(duì)控制建筑質(zhì)量，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。安全行為監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)，具有復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。政府安全行為監(jiān)督部門要充分貫徹執(zhí)行建筑安全行為要求的法律法規(guī)，嚴(yán)把安全關(guān)，質(zhì)量關(guān)，創(chuàng)造安全建設(shè)的良好局面。

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