淺析我國(guó)民航空域資源的優(yōu)化配置及應(yīng)對(duì)策略

【摘要】隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國(guó)的航空業(yè)也得到了迅速的發(fā)展。民航的數(shù)量激增，使得機(jī)場(chǎng)的建設(shè)數(shù)量不斷增加，機(jī)場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。民航的飛行數(shù)量增加使得一些地區(qū)的空域路線處于飽和狀態(tài)?？沼蛞恢笔菄?guó)家的重要資源，具有重要的軍事戰(zhàn)略意義，因此，優(yōu)化空域資源配置，解決重要航路的資源緊張狀態(tài)是目前我國(guó)航空業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。民航的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、深入改革開(kāi)放具有重要的作用。

【關(guān)鍵詞】我國(guó)民航；空域資源；優(yōu)化配置；應(yīng)對(duì)策略

我國(guó)對(duì)于空域領(lǐng)域的管理制定了嚴(yán)格的法律制度和民航管理?xiàng)l例，旨在合理的分配我國(guó)的航空空域資源。但隨著是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的民航空域資源已經(jīng)接近飽和的狀態(tài)，有些時(shí)候由于航空飛行的數(shù)量較多甚至影響到了軍事飛行活動(dòng)，因此現(xiàn)存的空域資源和管理制度難以滿足現(xiàn)實(shí)的要求?？沼蛸Y源的配置是一個(gè)涉及到政策、體制、管理、運(yùn)行和技術(shù)等許多方面的一個(gè)系統(tǒng)工程，因此需要系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，采取有效可靠的措施解決我國(guó)民航空域資源的優(yōu)化配置問(wèn)題。

一、我國(guó)民航空域資源的配置現(xiàn)狀

由于我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的民航事業(yè)呈現(xiàn)直線上升的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，民航的發(fā)展為我們的出行帶來(lái)了便利，也給我國(guó)的空域資源的配置帶來(lái)了壓力。自2005年起，雖然我國(guó)的航空技術(shù)還正處于發(fā)展階段，但是我國(guó)的民航運(yùn)輸量已經(jīng)躍居世界第二位，僅次于美國(guó)。目前我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)年運(yùn)輸量已經(jīng)超過(guò)450億噸，每年運(yùn)送旅客的數(shù)量超過(guò)了3億人次，貨運(yùn)量和客運(yùn)量都處于世界前列。在我國(guó)，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)密度相當(dāng)?shù)拇?，航空飛行的數(shù)量也很大，這也就造成了空域資源的緊張。我國(guó)的民航飛機(jī)量呈現(xiàn)快速上升的發(fā)展趨勢(shì)，民航的工作已經(jīng)不僅僅是進(jìn)行貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸，還涉及到了建筑、醫(yī)學(xué)、氣象、科學(xué)研究、探測(cè)、遙感等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，飛機(jī)的飛行數(shù)量不斷上升。隨著我國(guó)放寬對(duì)低空空域資源的開(kāi)放力度，社會(huì)各界對(duì)于我國(guó)低空空域資源的應(yīng)用和需求也不斷增大。民航的發(fā)展對(duì)于軍航的活動(dòng)產(chǎn)生了影響，軍航的建設(shè)主要是為新時(shí)期保衛(wèi)國(guó)家安全做準(zhǔn)備，因此，軍航需要經(jīng)常進(jìn)行飛行演習(xí)、操作技能訓(xùn)練等飛行活動(dòng)，但是由于民航的航空飛行增多，造成了空域資源的緊張甚至某些地方空域的飽和，所以有經(jīng)常會(huì)造成一些矛盾和沖突。

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)在民航空域資源管理和改革上確實(shí)取得了一定的成績(jī)。首先，我國(guó)積極地推行了有關(guān)民航空域資源配置的總體戰(zhàn)略。其次，我國(guó)按照國(guó)家制度的相關(guān)規(guī)定和科學(xué)的分配方式提高了空域的空間容量和使用效率。再次，我國(guó)增加了對(duì)民航空域資源管理建設(shè)的投入，極為重視空間資源配置的情況，應(yīng)用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、積極調(diào)整空域航路的路線安排，形成了即使在航線緊張的情況下也能順利通行的良好狀態(tài)。

二、我國(guó)空域資源管理存在的主要問(wèn)題

民航事業(yè)的迅速發(fā)展也迫使我國(guó)關(guān)于航空業(yè)制定的相關(guān)制度和政策進(jìn)行改革，對(duì)空域資源的配置進(jìn)行調(diào)整。從目前來(lái)看，我國(guó)對(duì)于民航空域資源的管理和配置仍然存在著許多亟待解決的問(wèn)題。

1、民航空域資源分配不合理

目前民航航線的線路單一，主要線路的容量滿足不了實(shí)際飛機(jī)飛行數(shù)量的要求，而且由于空域資源緊張，缺少輔助航線和備用航線，沒(méi)有緊急遇險(xiǎn)措施，很難做到對(duì)空域資源的動(dòng)態(tài)調(diào)整和靈活分配。現(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)常會(huì)遇到飛機(jī)延誤或飛機(jī)無(wú)降落航道需在空中盤(pán)旋等待的狀況，這些情況不僅導(dǎo)致了機(jī)場(chǎng)管理的混亂，而且容易造成事故，影響旅客的時(shí)間安排、燃料的空耗還會(huì)造成環(huán)境的污染。

2、相關(guān)的法律制度和戰(zhàn)略規(guī)劃不健全

我國(guó)的民航業(yè)發(fā)展迅速，但是與之相關(guān)的法律制度和管理體制卻相對(duì)落后。我國(guó)現(xiàn)存的對(duì)于民航空域資源管理的法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》和《中華人民共和國(guó)民用航空法》，這些法律制度雖然對(duì)民航空域有一定的規(guī)定，但是往往都只存在于表面原則性問(wèn)題，并沒(méi)有對(duì)于實(shí)施過(guò)程提出明確的規(guī)定和要求，對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有太大的作用。

3、航空樞紐區(qū)域機(jī)場(chǎng)分布密集

由于早期防空作戰(zhàn)要求，我國(guó)各大城市一般都建有軍用飛機(jī)場(chǎng)，飛機(jī)場(chǎng)的建設(shè)一般都是選擇在城市的外圍，較為空曠安靜的地區(qū)建設(shè)。目前我國(guó)航空業(yè)發(fā)展迅速，軍用、民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)都較為密集，所以許多空域的航線交通都非常緊張，矛盾較為突出。

4、飛行管制人員培訓(xùn)條件和能力不足

由于各航空公司的業(yè)務(wù)量增加，飛行活動(dòng)量也隨之增加，現(xiàn)有的飛行管制人員數(shù)量有限，業(yè)務(wù)量的增加會(huì)導(dǎo)致他們超負(fù)荷工作，容易形成疲勞存在安全隱患。但是普通民航往往對(duì)于新飛行管制人員沒(méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)設(shè)施不完善，培訓(xùn)能力有限，條件不能滿足培訓(xùn)出合格飛行管制人員的要求，這也是民航管理的一個(gè)突出問(wèn)題。

三、我國(guó)民航對(duì)于空域資源優(yōu)化配置的應(yīng)對(duì)策略

我國(guó)民航運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)量不斷增加，飛行活動(dòng)數(shù)量、客運(yùn)量、貨運(yùn)量、機(jī)場(chǎng)數(shù)量、機(jī)場(chǎng)規(guī)模等都呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，軍航的飛行活動(dòng)、軍事演習(xí)也有所增加，因此對(duì)于空域資源有了很大的需求。從目前來(lái)看，首先需要解決的是部分空域地區(qū)資源緊張甚至到達(dá)飽和的狀態(tài)。合理的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃空域資源，采取高校的策略和方案，提高資源的利用率，解決民航空域資源緊張的現(xiàn)狀，保障民航和軍航即使在飛行活動(dòng)激增的情況下也能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1、完善相關(guān)政策，推進(jìn)體制改革

加快對(duì)于有關(guān)民航空域資源配置的法律和政策的制定，強(qiáng)化國(guó)家航空管制委對(duì)于民航空域資源使用的標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定出符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)要求的民航空域管理制度和相關(guān)政策，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行有利于民航發(fā)展的改革體制。

2、優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)，建立輔助航線

飛行活動(dòng)的增多使得航線的飛行量增多，出現(xiàn)部分航線飛行緊張的狀況，這就需要國(guó)際民航組織根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況重新劃分空域資源，制定新的劃分標(biāo)準(zhǔn)。逐步擴(kuò)大對(duì)于空域資源的開(kāi)放程度，修改一些航路的飛行航線，盡量避開(kāi)空域繁忙的主干航線。建立輔助航線，提高應(yīng)急處理措施，提高飛機(jī)在飛行活動(dòng)中的安全性。

3、加快技術(shù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)空域使用靈活性

完善先關(guān)的設(shè)備和運(yùn)行體制，利用先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空域領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)規(guī)劃，提高空域在使用過(guò)程中的靈活性，提高運(yùn)行效率，提高空域資源的利用率。實(shí)現(xiàn)空域資源的合理化分配，真正做到空域資源共享。

4、調(diào)整機(jī)場(chǎng)布局，開(kāi)放空域資源

由于一些地區(qū)的空域資源緊張，結(jié)合我國(guó)各地的城市規(guī)劃情況，已經(jīng)有一部分的軍航、民航進(jìn)行了搬遷，為解決空域資源緊張的狀況做出貢獻(xiàn)。為了緩解矛盾，在必要時(shí)還可以采取改變機(jī)場(chǎng)功能的方法，積極協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展、趨利避害、從而實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

合理的開(kāi)發(fā)和利用空域資源，優(yōu)化民航空域資源的配置是我國(guó)航空業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該加快制定相關(guān)的法律政策和完善管理體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高空域資源使用的靈活性，提高資源的利用率，還應(yīng)該適量的開(kāi)放低空資源，緩解繁忙地區(qū)空域資源緊張的狀況。實(shí)現(xiàn)我國(guó)民航的快速發(fā)展。

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