淺談?lì)A(yù)算編制與執(zhí)行中的問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】本文就部門預(yù)算編程與執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題來(lái)進(jìn)行探討與分析，找出其中存在的原因，并且給出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算編制；執(zhí)行；問(wèn)題與對(duì)策

一、目前在部門預(yù)算編程及執(zhí)行的過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、收入預(yù)算編制與事實(shí)有所偏離

現(xiàn)在在部門預(yù)算的過(guò)程中，都是以綜合預(yù)算為主要內(nèi)容的，來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理及編制，使得各個(gè)部門及單位統(tǒng)籌安排。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，存在很多的單位并沒(méi)有將其預(yù)算外的收入及其經(jīng)營(yíng)收入等費(fèi)用納入到預(yù)算管理當(dāng)中，很多收入被進(jìn)行坐支使用，或者是用于向員工發(fā)放福利待遇之中了。

2、在支出預(yù)算過(guò)程中國(guó)存在編制不細(xì)化

在部門預(yù)算得到批準(zhǔn)之后，必須要嚴(yán)格的按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行執(zhí)行，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序及相關(guān)的單位進(jìn)行批準(zhǔn)之后，不能夠進(jìn)行隨意的改變與調(diào)整。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，很多的單位卻不是按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行的，使得費(fèi)用出現(xiàn)亂用及公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超出的現(xiàn)象，很多部門將很多的基本支出項(xiàng)目都算在支出與收納中，這是是一種挪用資金來(lái)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行彌補(bǔ)的措施，一些項(xiàng)目雖然得到了支出，但是卻沒(méi)有加以落實(shí)進(jìn)行，使得很多的資金被使用，出現(xiàn)了項(xiàng)目結(jié)余的一些現(xiàn)象。另外還存在著一些預(yù)算資金并沒(méi)有有效的加以利用，在項(xiàng)目支出完之后，使得其與年初的預(yù)算之間有著許多的不同，這樣導(dǎo)致了財(cái)政資金在使用的時(shí)候沒(méi)有利益顯現(xiàn)的現(xiàn)象。

3、政府制定的采購(gòu)預(yù)算編制因?yàn)榇嬖诤芏鄦?wèn)題而難以執(zhí)行

為了對(duì)于事單位的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行全面的反應(yīng)，政府實(shí)施了采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，這一項(xiàng)目是屬于政府來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，要算在政府的采購(gòu)預(yù)算填報(bào)之中的，很多的單位政府采購(gòu)預(yù)算和部門預(yù)算并沒(méi)有做到同步性，這就使得政府在采購(gòu)過(guò)程中得不到其所需要的資金保障。很多的公共支出項(xiàng)目不能在政府采購(gòu)目錄中進(jìn)行細(xì)化，并且很多的單位在進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)的過(guò)程中沒(méi)有做到對(duì)國(guó)家政策的遵守，很多單位在采購(gòu)的時(shí)候沒(méi)有資金來(lái)實(shí)施，因此就會(huì)導(dǎo)致很多的單位沒(méi)有更好的去執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目。

二、在開展部門預(yù)算編制過(guò)程中所存在的問(wèn)題分析

1、對(duì)于政策的不了解及對(duì)利益的追求

很多的單位在進(jìn)行部門預(yù)算工作的時(shí)候，并沒(méi)有對(duì)相關(guān)的政策來(lái)做到徹底的了解，很多情況下，還是把其單位及部門的預(yù)算外資金總是歸納到其部門及單位自己的資金，在進(jìn)行管理的過(guò)程中，并不會(huì)交給財(cái)政部門進(jìn)行管理，因此沒(méi)有將部門預(yù)算外的資金來(lái)做到對(duì)部門預(yù)算支持來(lái)做到安排，使得其脫離了財(cái)政部門的監(jiān)督。另外一些單位為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，使得一些經(jīng)營(yíng)類的收入沒(méi)有算在部門預(yù)算中去，采用帳外設(shè)賬的方式來(lái)進(jìn)行對(duì)收入的隱瞞。這些原因的出現(xiàn)都使得很多的資金與財(cái)政預(yù)算之間產(chǎn)生了脫節(jié)的現(xiàn)象，使得預(yù)算的真實(shí)性受到了很大的影響，也使得其部門之間出現(xiàn)很多的不良現(xiàn)象。

2、在內(nèi)部管理制度上存在著不健全的現(xiàn)象

為了使得各個(gè)預(yù)算部門的工作來(lái)根據(jù)預(yù)算來(lái)進(jìn)行，所以要編制部門預(yù)算，來(lái)對(duì)政府的政策來(lái)進(jìn)行落實(shí)，并且對(duì)資源來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的配置。但是在部門預(yù)算得到實(shí)施以來(lái)，很多單位并沒(méi)有依照實(shí)際的要求來(lái)對(duì)其內(nèi)部制度進(jìn)行一些完善，沒(méi)有做到在支出管理工作方面的加強(qiáng)，在部門預(yù)算實(shí)施之后，很多單位依然按照以前的方式來(lái)進(jìn)行工作，使得很多的部門在預(yù)算過(guò)程中都是不切實(shí)際的，這對(duì)部門預(yù)算編制工作的工作產(chǎn)生了很大的影響。

3、政府對(duì)于采購(gòu)預(yù)算編制工作沒(méi)有做到足夠的重視

對(duì)于采購(gòu)預(yù)算編制工作中，很多單位對(duì)此沒(méi)有足夠的了解與認(rèn)識(shí)，只是根據(jù)表層意思理解為預(yù)算只是各個(gè)單位對(duì)于采購(gòu)物資的匯總而已，他們認(rèn)為政府將采購(gòu)預(yù)算工作做得過(guò)于詳細(xì)的時(shí)候，就使得他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中受到阻礙。所以這些事業(yè)單位對(duì)于編制預(yù)算工作在執(zhí)行的過(guò)程中只是應(yīng)付而已，只將一些大致的數(shù)據(jù)給上報(bào)上來(lái)，在很多的問(wèn)題上都存在著靈活性的因素，以便于在今后出現(xiàn)變化的時(shí)候，存在更多的選擇。此外還存在著政府在具體工作執(zhí)行過(guò)程中對(duì)資金分配過(guò)于的重視，使得對(duì)資金的使用過(guò)程出現(xiàn)了忽視，所以使得采購(gòu)計(jì)劃受到很多的因素影響，致使在具體工作過(guò)程中出現(xiàn)操作困難及成本增加的現(xiàn)象，使得采購(gòu)效率提不上來(lái)。

4、部門預(yù)算與會(huì)計(jì)制度之間的沖突

對(duì)于部門預(yù)算的編制工作，其是按照政府要求來(lái)加以實(shí)行的，是對(duì)各個(gè)部門的收支情況做出一定程度的反應(yīng)。但是對(duì)于我國(guó)政府在預(yù)算體系中的規(guī)定來(lái)說(shuō)，其不是按照部門來(lái)進(jìn)行設(shè)置的，而是按照功能來(lái)進(jìn)行設(shè)置，這就使得在具體的支出過(guò)程中，存在很多的科目體系得不到一個(gè)更明確的顯示出來(lái)，使得預(yù)算編制的質(zhì)量得不到提高，基礎(chǔ)會(huì)計(jì)資料將會(huì)根據(jù)其記錄來(lái)反應(yīng)出部門預(yù)算的執(zhí)行情況，但是現(xiàn)在在事業(yè)單位內(nèi)部，存在著會(huì)計(jì)制度對(duì)收支科目之間的規(guī)定于部門預(yù)算編制之間存在著很大的差別，使得會(huì)計(jì)人員在使用會(huì)計(jì)科目的時(shí)候出現(xiàn)隨意性的情況，所以對(duì)于預(yù)算部門來(lái)說(shuō)，其形成的會(huì)計(jì)資料不能夠直接的對(duì)具體的預(yù)算情況加以反應(yīng)，使得一些單位存在著對(duì)資金結(jié)余進(jìn)行隱瞞的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、對(duì)部門預(yù)算存在問(wèn)題的解決辦法及一些建議

1、在意識(shí)上進(jìn)行加強(qiáng)，在工作過(guò)程中要進(jìn)行重視起來(lái)

部門預(yù)算編制工作的效果，將會(huì)直接給部門在接下來(lái)一年過(guò)程中經(jīng)費(fèi)保障產(chǎn)生影響，也會(huì)使得很多工作得不到正常的進(jìn)行與開展，給部門的工作順利開展帶來(lái)很多的影響。所以，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行部門預(yù)算的過(guò)程中，一定要將這項(xiàng)工作進(jìn)行重視起來(lái)，并且還需呀領(lǐng)導(dǎo)在工作過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督與管理。另外，對(duì)于組織機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其要對(duì)此工作給予充足的保障，要加強(qiáng)組織對(duì)此的管理力度。

2、在做部門預(yù)算工作的時(shí)候需要按照要求來(lái)進(jìn)行

在事業(yè)單位開展部門預(yù)算工作的時(shí)候，需要按照相關(guān)的要求來(lái)進(jìn)行，在工作過(guò)程中需要使用一些技術(shù)來(lái)對(duì)預(yù)算質(zhì)量加以提升。在預(yù)算工作開展之前，一定要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，對(duì)單位的資金及各個(gè)方面的狀況要做到詳細(xì)的記錄與了解。其次是要對(duì)其收入來(lái)源加以確認(rèn)，要根據(jù)其以往的狀況來(lái)加以變動(dòng)，對(duì)其各項(xiàng)收入的來(lái)源要加以預(yù)測(cè)。然后就是要做好申報(bào)過(guò)程中的準(zhǔn)備工作，要對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行提高。最后要做的就是要對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算工作要進(jìn)行認(rèn)真編制，使得事業(yè)單位在工作過(guò)程中對(duì)貨物的采購(gòu)及服務(wù)項(xiàng)目的支出都要納入到采購(gòu)預(yù)算之中，另外事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中，必須要按照年度要求來(lái)進(jìn)行編制。

3、在部門預(yù)算過(guò)程中藥做到具有預(yù)算性

部門預(yù)算在確定之后，必要要做到嚴(yán)格的執(zhí)行，并且確定過(guò)程中，中途不能夠?qū)︻A(yù)算進(jìn)行追加，使得預(yù)算進(jìn)行調(diào)制。所在在對(duì)各個(gè)單位進(jìn)行一年的預(yù)算的過(guò)程中，要對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)要做好充分的預(yù)算，對(duì)一些工作的安排要進(jìn)行更早的準(zhǔn)備。對(duì)各項(xiàng)工作要需要的資金進(jìn)行充分的估算，因此在進(jìn)行估算的時(shí)候，第一是要對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的資金進(jìn)行反映，第二要對(duì)在上一年預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行考慮。

4、對(duì)內(nèi)部制度進(jìn)行完善與建設(shè)，使得資金的利用效益得到提升

企業(yè)內(nèi)部的制度需要進(jìn)一步的完善，這樣才會(huì)使得其財(cái)產(chǎn)安全得到有效的保障，這也是對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做到一定程度的防范。因此事業(yè)單位需要對(duì)其內(nèi)部的相關(guān)制度加以完善，使得其能夠一套完善的系統(tǒng)，從而對(duì)其內(nèi)部制定在運(yùn)行過(guò)程中的有效性加以監(jiān)督，使得在開支過(guò)程中更具有有效性，保證了會(huì)計(jì)核算的安全性，避免很多漏洞的出現(xiàn)，使得資金的使用變得更加的有效。

總結(jié)

事業(yè)單位中，其在部門預(yù)算編制與執(zhí)行的過(guò)程中，仍然存在著很多的問(wèn)題，使得原本行駛的政策得不到有效的實(shí)行，也使得部門預(yù)算的效果得不到更好的體現(xiàn)出來(lái)，因此事業(yè)單位在進(jìn)行部門預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)該在做好工作的同時(shí)，更應(yīng)該在工作的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題，并加以解決，使得部門預(yù)算工作可以更好的得到執(zhí)行，以便于實(shí)現(xiàn)其本身的價(jià)值，為事業(yè)單位工作的順利開展做出貢獻(xiàn)。

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