淺談特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的安全管理

【摘要】特種設(shè)備，是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。特種設(shè)備是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)備，是與人民群眾生活密切相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生活的各個(gè)領(lǐng)域。但是由于特種設(shè)備有的在高溫高壓下工作，有的盛裝易燃、易爆、有毒介質(zhì)，有的在高空、高速下運(yùn)行，具有潛在的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生事故，將會(huì)造成嚴(yán)重的人身傷亡及重大財(cái)產(chǎn)損失。

【關(guān)鍵詞】特種設(shè)備；安全管理

特種設(shè)備的安全運(yùn)行，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。為切實(shí)做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，防止和減少特種設(shè)備事故發(fā)生，針對(duì)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)事故隱患多的特點(diǎn)，結(jié)合多年來(lái)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)特種設(shè)備使用中存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了淺顯分析，并提出對(duì)策及措施。

1、特種設(shè)備安全狀況分析

從全國(guó)特種設(shè)備事故情況看，2012年全國(guó)共發(fā)生各類特種設(shè)備事故228起，死亡292人，受傷354人，與2011年相比，事故總起數(shù)減少47起，下降17.1%；死亡人數(shù)減少8人，下降2.7%；受傷人數(shù)增加22人，上升6.6%。全年228起特種設(shè)備事故中，鍋爐事故29起，壓力容器事故26起，氣瓶事故26起，壓力管道事故8起，電梯事故42起，起重機(jī)械事故76起，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故17起，客運(yùn)索道事故2起，大型游樂(lè)設(shè)施事故2起。

截止目前，我市有特種設(shè)備使用單位1593戶，各類特種設(shè)備8789臺(tái)（套），其中鍋爐1140臺(tái)、壓力容器3292臺(tái)、電梯2294部、起重機(jī)械1912臺(tái)、廠（場(chǎng)）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛116臺(tái)、大型游樂(lè)設(shè)施34臺(tái)（套）、客運(yùn)索道1條；此外還有各類氣瓶近13萬(wàn)只，壓力管道572條。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量以每年近20%的速度增長(zhǎng)，使用范圍日益擴(kuò)大，設(shè)備種類不斷增加，安全事故時(shí)有發(fā)生，尤其是使用環(huán)節(jié)的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2、特種設(shè)備使用中存在的安全問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)

2.1部分特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，對(duì)特種設(shè)備安全隱患未能及時(shí)整改或者是整改不徹底。在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面，現(xiàn)在政府重視了，但個(gè)別企業(yè)仍然麻木不仁，我行我素，給特種設(shè)備安全監(jiān)管工作帶來(lái)一定困難。個(gè)別使用單位為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，一味強(qiáng)調(diào)低成本投入，違反特種設(shè)備法律法規(guī)，非法使用“土制設(shè)備”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在極大的安全隱患，有的還釀成了事故。如市果品公司“土壓力容器”爆炸，造成1人死亡1人受傷就是一個(gè)血的教訓(xùn)。

2.2部分特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任不落實(shí)，未按規(guī)定設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員，安全管理人員素質(zhì)較低。一些企業(yè)覺(jué)得安全管理機(jī)構(gòu)可有可無(wú)，安全管理人員也是隨意指定，特別是一些新創(chuàng)辦和規(guī)模較小的特種設(shè)備使用單位表現(xiàn)得更為突出。

2.3個(gè)別地方政府在高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取一些保護(hù)措施的同時(shí)，也無(wú)形中對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作設(shè)置了“禁區(qū)”，致使有些企業(yè)特種設(shè)備安裝不告知，使用不辦理登記和檢驗(yàn)檢測(cè)、人員不持證上崗，不僅影響了特種設(shè)備法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，削弱了特種設(shè)備的安全監(jiān)管，也無(wú)形中縱容了少數(shù)企業(yè)拒絕接受特種設(shè)備安全監(jiān)察，個(gè)別特種設(shè)備使用單位以“領(lǐng)導(dǎo)不在”、“需要請(qǐng)示”等各種理由對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作不予配合，甚至以“軟環(huán)境”、“寧?kù)o日”、“必須由某政府負(fù)責(zé)人出面”等為借口加以拒絕，給特種設(shè)備的安全使用留下了隱患。

2.4個(gè)別招商引資和民營(yíng)企業(yè)存在非法安裝并使用特種設(shè)備現(xiàn)象，安全監(jiān)管難度加大。隨著招商引資和民營(yíng)企業(yè)的不斷增加，法人代表或業(yè)主缺乏安全意識(shí)和管理水平，一味追求低投入，使得有的特種設(shè)備安裝、改造、維修不向質(zhì)監(jiān)部門(mén)告知，有的非法移裝的舊特種設(shè)備資料、手續(xù)不全，安全狀況不明，無(wú)法辦理使用登記和檢驗(yàn)檢測(cè)，安全使用存在死角和盲區(qū)。

2.5國(guó)家對(duì)特種設(shè)備不僅規(guī)定了定期檢驗(yàn)時(shí)間，而且規(guī)定了檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有些企業(yè)以單位困難為由緩交、少交、不交檢驗(yàn)費(fèi)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)入不敷出，檢驗(yàn)設(shè)備、用具更新不及時(shí)，檢驗(yàn)難度加大。

2.6部分重點(diǎn)工程違規(guī)使用特種設(shè)備問(wèn)題比較突出，不能正確接受特種設(shè)備安全監(jiān)察。近年來(lái)，全市重點(diǎn)工程明顯增多，特種設(shè)備的使用也隨之增加，如公路施工工地中使用的起重機(jī)械，施工單位安裝前既不向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)告知，使用中也不向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)注冊(cè)登記，更談不上檢驗(yàn)檢測(cè)和人員持證上崗。當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，既不配合安全監(jiān)察，更不愿接受處理。

2.7部分特種設(shè)備操作人員無(wú)證上崗，違規(guī)操作特種設(shè)備。目前，司爐工持證上崗率比較高，而壓力容器、壓力管道和起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛操作人員持證上崗情況不容樂(lè)觀，無(wú)證上崗和違反操作規(guī)程導(dǎo)致的特種設(shè)備事故隱患時(shí)有發(fā)生。

2.8特種設(shè)備安全監(jiān)察人員數(shù)量不能滿足當(dāng)前工作需要，隨著特種設(shè)備數(shù)量逐年遞增，安全監(jiān)管難度不斷加大，急需相應(yīng)增加監(jiān)察人員；少數(shù)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)有認(rèn)真履行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》賦予的職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管不夠，對(duì)違法違規(guī)行為查處不力，存在以罰代管行為；個(gè)別檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有按檢驗(yàn)規(guī)則、質(zhì)保體系要求嚴(yán)格檢驗(yàn)，檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量不高。未按照區(qū)域覆蓋的原則落實(shí)定期檢驗(yàn)，“抓大放小”，定檢率達(dá)不到要求，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為和安全隱患未及時(shí)向安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3、特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全管理的對(duì)策及措施

3.1進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任，加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全的規(guī)范化管理。

3.1.1嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全察條例》及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職（兼職）安全管理人員，建立以崗位責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程，制定特種設(shè)備應(yīng)急措施和救援預(yù)案，加強(qiáng)特種設(shè)備日常安全管理。

3.1.2確保使用登記制度實(shí)施到位。使用單位在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，須向設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)部門(mén)辦理使用登記手續(xù)，否則不得使用。使用登記證和安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。

3.1.3嚴(yán)格實(shí)行特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗制度。特種設(shè)備作業(yè)人員及相關(guān)安全管理人員（統(tǒng)稱“特種設(shè)備作業(yè)人員”）須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)考核合格，取得國(guó)家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書(shū)，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或管理工作。

3.1.4嚴(yán)格實(shí)行特種設(shè)備定期檢驗(yàn)制度。通過(guò)定期檢驗(yàn)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除危及安全的缺陷隱患，防止事故發(fā)生，保證特種設(shè)備安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。特種設(shè)備使用單位必須按照安全技術(shù)規(guī)范定期檢驗(yàn)的要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向相關(guān)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

3.1.5加強(qiáng)特種設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查工作。做好特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查工作，是使用單位的義務(wù)，也是保證特種設(shè)備安全使用和延長(zhǎng)其使用壽命的重要手段。特種設(shè)備使用單位對(duì)在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次自行檢查，并作出記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)處理；應(yīng)當(dāng)對(duì)在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表按規(guī)定要求進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄。

3.1.6加強(qiáng)氣瓶充裝安全管理，建立氣瓶安全監(jiān)管新模式。氣瓶充裝單位必須經(jīng)省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)許可，向使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的自有產(chǎn)權(quán)氣瓶，并對(duì)氣瓶的安全全面負(fù)責(zé)。積極推行“物聯(lián)網(wǎng)”等先進(jìn)信息化管理模式，實(shí)行氣瓶充裝電子信息化安全管理。

3.1.7建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。特種設(shè)備安全技術(shù)檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是設(shè)計(jì)文件資料、制造質(zhì)量證明書(shū)、監(jiān)督檢驗(yàn)證明、特種設(shè)備使用說(shuō)明書(shū)、安裝質(zhì)量證明資料等；二是定期檢驗(yàn)、改造、維修證明，自行檢查記錄，設(shè)備日常運(yùn)行狀況記錄，日常維護(hù)保養(yǎng)記錄，運(yùn)行故障和事故記錄等。

3.1.8做好特種設(shè)備事故預(yù)防工作，履行事故報(bào)告及配合調(diào)查處理等義務(wù)。特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)報(bào)告。對(duì)無(wú)改造、維修價(jià)值，或者超過(guò)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并向質(zhì)監(jiān)部門(mén)辦理注銷手續(xù)。

3.2落實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任

3.2.1特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)推進(jìn)特種設(shè)備安全責(zé)任體系建設(shè)、簽訂特種設(shè)備安全責(zé)任狀、加強(qiáng)監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)情況的考核、對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)及其人員實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度等方式，認(rèn)真履行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》賦予的職責(zé)，做好特種設(shè)備的監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，依法查處使用環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，確保特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率和事故結(jié)案率達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)。

3.2.2檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)在用特種設(shè)備安全負(fù)有技術(shù)把關(guān)的責(zé)任。首先在強(qiáng)調(diào)企業(yè)主動(dòng)報(bào)檢的同時(shí)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布置、區(qū)域覆蓋的原則，保證設(shè)備的定期檢驗(yàn)率；其次要確保檢驗(yàn)工作質(zhì)量，嚴(yán)把安裝改造維修過(guò)程的安全質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把特種設(shè)備投入使用后的安全性能關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告事故隱患，杜絕因檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致的責(zé)任事故。

3.2.3各級(jí)政府應(yīng)履行對(duì)特種設(shè)備安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全工作中的重大問(wèn)題的責(zé)任。 各級(jí)地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是特種設(shè)備安全工作第一責(zé)任人，應(yīng)定期召開(kāi)防范特種設(shè)備安全事故工作會(huì)議，聽(tīng)取特種設(shè)備安全工作情況匯報(bào)，布置、檢查防范特種設(shè)備安全事故工作，對(duì)特種設(shè)備安全工作中存在的重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以解決。

結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)特種設(shè)備安全的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，尤其要加大“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、以及五一、六一、十一期間的安全檢查力度，安全檢查要突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)設(shè)備，著力解決使用環(huán)節(jié)特種設(shè)備的隱患整改，堅(jiān)決遏制和減少特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)事故的發(fā)生。有計(jì)劃、有步驟地抓好各類特種設(shè)備專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)和消除特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的事故隱患，確保特種設(shè)備安全使用，萬(wàn)無(wú)一失。

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