如何規(guī)范火電項目招投標管理

【摘要】本文主要針對火電廠招投標管理工作注意事項、標段劃分進行了簡單介紹。

【關(guān)鍵詞】標段劃分；分類；機構(gòu)

招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包、以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。

電力項目屬于關(guān)系社會公共利益，公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目。所以必須開展招標。它有兩個基本條件：一是有能夠開展公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制，二是必須存在招標采購項目的買方市場。

國內(nèi)已經(jīng)頒布的招投標法規(guī)：《中華人民共和國招標投標法》、其他涉及招投標的法律法規(guī)包括：《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國仲裁法》、《中華人民共和國質(zhì)量法》。

一、招標的幾種方式及適用情況

1、公開招標：公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當公開招標。

2、邀標：邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

有下列情形之一的，經(jīng)業(yè)主招標委員會按規(guī)定程序批準可以進行邀請招標：項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家投標人可供選擇的；擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比，得不償失的。受自然地域環(huán)境限制的；其它特殊情況。

二、招標機構(gòu)的設(shè)置

火電項目招標可委托招標代理機構(gòu)開展招標工作，招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備的條件：有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和資金，有能編制招投標文件和組織評標的專業(yè)技術(shù)力量。

三、火電工程標段劃分

（一）工程：設(shè)計、監(jiān)理、調(diào)試

1、主體工程設(shè)計、監(jiān)理、調(diào)試單位。

2、水、輸水、熱網(wǎng)管線、碼頭、鐵路、送出等廠外附屬工程的設(shè)計、監(jiān)理、調(diào)試單位。

3、其他單項工程設(shè)計、監(jiān)理、調(diào)試單位。

（二）設(shè)備：主機設(shè)備、主要輔機

1、燃煤電廠主機設(shè)備：鍋爐、汽輪機、發(fā)電機；

2、主要輔機：引風機、送風機、一次風機、磨煤機、空氣預(yù)熱器、撈渣機、小汽機、給水泵、汽機旁路、凝結(jié)水泵、除氧器、高低壓加熱器、循環(huán)水泵、凝汽器，主變壓器、啟備變、高廠變、高壓變頻設(shè)備、GIS、勵磁系統(tǒng)設(shè)備、DCS、MIS、SIS；電（布袋）除塵器、氣力除灰系統(tǒng)、中水深度處理系統(tǒng)、凝結(jié)水精處理、空冷島系統(tǒng)設(shè)計及設(shè)備、海水淡化設(shè)備；汽機房行車、翻車機、斗輪機、卸船機、拖船；脫硫系統(tǒng)EPC、脫硝系統(tǒng)EPC；采用新技術(shù)的設(shè)備、材料；其他概算價1000萬元及以上的設(shè)備。

（三）施工

1、五通一平工程；

2、主廠房區(qū)域建筑安裝、煙囪、冷卻塔、輸煤系統(tǒng)建筑安裝、供水系統(tǒng)建筑安裝、化水系統(tǒng)建筑安裝、空冷島建筑安裝、地基處理工程；

3、單項概算價5000萬元及以上的儲灰場、廠外取水、廠外輸水、碼頭、鐵路等工程；

4、廠前區(qū)建筑物主體工程（辦公樓、值班宿舍、食堂等）；

5、單項概算價5000萬元以下、1000萬元以上的儲灰場、廠外取水、廠外輸水、碼頭、鐵路等工程；

6、送出（包括啟備電源線路）、熱網(wǎng)管線；

7、廠區(qū)內(nèi)其他輔助系統(tǒng)建筑安裝；

8、單項概算價1000萬元及以下的儲灰場、廠外取水、廠外輸水、碼頭、鐵路等工程。

四、火電項目招投標分類

1、組織設(shè)備招投標。項目法人或其委托有資質(zhì)的設(shè)備成套單位，根據(jù)可行性研究報告和初步設(shè)計文件中規(guī)定的主機和主要輔機的品種、規(guī)格、數(shù)量等組織設(shè)備的招標工作。委托有資質(zhì)的設(shè)計（或咨詢）單位（一般是委托初步設(shè)計編制單位）分批編制設(shè)備招標文件（詢價書和技術(shù)規(guī)范書）。對招標文件進行審查和修改后，向有資質(zhì)的設(shè)備供貨商發(fā)出投標邀請函（發(fā)售或隨函發(fā)送招標文件）。按規(guī)定程序成立招標機構(gòu)，組織設(shè)備的發(fā)標、開標、評標和定標工作，組織設(shè)備合同和技術(shù)協(xié)議的談判及簽訂。

2、組織監(jiān)理、施工招標。監(jiān)理、施工招標宜分別在可行性研究報告書批準后和初步設(shè)計及其概算批準后進行。當項目法人具有與招標工作相應(yīng)的經(jīng)濟、法律咨詢和技術(shù)管理人員，有組織編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力時，可自行組織招標；當項目法人不具備以上條件時，需委托具有承擔招標工作資質(zhì)的代理機構(gòu)代理招標。根據(jù)項目進度，制定合理的施工標段文件。

3、開展“五通一平”招投標工作。在建設(shè)場地上進行的施工準備工作，作到水通、電通、道路通、鐵路通、通訊通和場地平整，簡稱“五通一平”。

五、招標公告指定媒體

《中國日報》針對國際招標項目、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標網(wǎng)》

六、招標過程中應(yīng)重點注意的幾個問題

1、招標委員會最主要的組織機構(gòu)是評標委員會，具體要求是依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

2、招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

招投標作為一個公開、公平、公正的交易方式被國內(nèi)外廣泛的應(yīng)用。工程建設(shè)招投標市場日趨規(guī)范化和法制化?；痣婍椖可婕暗恼袠藘?nèi)容繁使該項工作日趨復(fù)雜。實施招標投標既是一項“陽光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項舉措。因此在招標過程中信息的透明化、準確化很重要。取消開標前種種不合理的評標辦法，讓專家根據(jù)投標者商務(wù)標中的單價合理性、技術(shù)標中的工藝流程科學性，合理地評出最佳中標者，而不以最低論英雄。真正的做到信息的公開、公平、公正。

參考文獻

[1]《中華人民共和國招標投標法》 2000年1月1日起執(zhí)行

[2]《工程項目組織與管理》（2012年版）中國計劃出版社

[3]《工程咨詢概論》（2012年版）中國計劃出版社