特種設(shè)備產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)與設(shè)備監(jiān)理

【摘要】涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，國(guó)家立法對(duì)其產(chǎn)品安全性能進(jìn)行安全監(jiān)察和監(jiān)督檢驗(yàn)，產(chǎn)品質(zhì)量和安全性得到有效控制。設(shè)備工程監(jiān)理制度的實(shí)行為特種設(shè)備的安全監(jiān)察與監(jiān)督檢驗(yàn)起到了輔助作用。

【關(guān)鍵詞】特種設(shè)備；設(shè)備監(jiān)理；安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)；輔助作用

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)令）將鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛定義為特種設(shè)備。

特種設(shè)備涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活的各個(gè)領(lǐng)域和方方面面，主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和旅游勝地，一旦發(fā)生事故，經(jīng)濟(jì)損失慘重，社會(huì)影響惡劣。特種設(shè)備關(guān)系到保障人民生命安全，也關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全和社會(huì)穩(wěn)定，是公共安全的重要組成部分。

國(guó)家對(duì)特種設(shè)備一直實(shí)行許可證管理制度，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修的資質(zhì)進(jìn)行審批核準(zhǔn)，同時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備的制造、安裝、改造、維修進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，以有效控制特種設(shè)備產(chǎn)品安全質(zhì)量。

特種設(shè)備產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)，主要包括兩部分內(nèi)容：一是對(duì)特種設(shè)備制造、安裝（改造、維修）過程中涉及安全性能的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；二是對(duì)受檢企業(yè)特種設(shè)備制造、安裝（改造、維修）質(zhì)量體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢驗(yàn)是在受檢企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上對(duì)特種設(shè)備產(chǎn)品安全性能進(jìn)行的監(jiān)督驗(yàn)證。具有一定的局限性和事后控制的弱點(diǎn)，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止特種設(shè)備功能形成過程當(dāng)中出現(xiàn)的質(zhì)量及安全性方面的缺陷。而某些質(zhì)量問題和安全性隱患是事后檢驗(yàn)難以發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證的。這就為特種設(shè)備建成后的運(yùn)行使用埋下了質(zhì)量隱患。同時(shí)即使監(jiān)督檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)功能形成過程中的缺陷，也勢(shì)必造成缺陷部位的返修。從而增加特種設(shè)備工程的建設(shè)周期及建設(shè)投資。

設(shè)備工程監(jiān)理制度的實(shí)行為特種設(shè)備產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)提供了有效的補(bǔ)充。特種設(shè)備監(jiān)理是依法成立并獲得相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)備監(jiān)理單位，接受特種設(shè)備建設(shè)單位的委托，并按照建設(shè)單位簽訂的特種設(shè)備委托監(jiān)理合同的約定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特種設(shè)備形成的全過程和/或最終形成的結(jié)果，包括設(shè)備的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、安裝、調(diào)試等過程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全性等實(shí)施監(jiān)督和控制。特種設(shè)備監(jiān)理人員的現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、設(shè)備監(jiān)理工程師下達(dá)的通知、指令均可以成為特種設(shè)備工程的安全監(jiān)察與監(jiān)督檢驗(yàn)審核特種設(shè)備工程質(zhì)量和安全性能程度的有效文字資料依據(jù)，從這個(gè)意義上來說，特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督檢驗(yàn)與特種設(shè)備工程監(jiān)理都是必須的，且兩者或?yàn)檠a(bǔ)充，成為控制特種設(shè)備工程質(zhì)量和安全有效的監(jiān)督管理鏈。

特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督檢驗(yàn)與設(shè)備工程監(jiān)理對(duì)特種設(shè)備質(zhì)量和安全的管理與控制作用還表現(xiàn)在我國(guó)特種設(shè)備行業(yè)的特點(diǎn)，所面臨的形式和背景。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、特種設(shè)備工程涉及公共安全的高風(fēng)險(xiǎn)決定了必須同時(shí)做好特種設(shè)備的產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)和工程監(jiān)理工作。

公共安全是由政府和社會(huì)提供的預(yù)防各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)保障，是政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。公共安全是一項(xiàng)充分體現(xiàn)人民利益高于一切的公益性事業(yè)，是人民安居樂業(yè)的基本保證，是全面建成小康社會(huì)必須解決的重大戰(zhàn)略問題。公共安全應(yīng)當(dāng)與人口、資源、環(huán)境一樣成為國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。

作為涉及公共安全的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，特種設(shè)備工程必須嚴(yán)把質(zhì)量與安全關(guān)，這樣就需要質(zhì)量監(jiān)督部門、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)在宏觀法律法規(guī)方面監(jiān)督管理的同時(shí)，也要有工程監(jiān)理在微觀的過程性上進(jìn)行控制。

2.特種設(shè)備行業(yè)向高新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)決定了管理控制的過程性和時(shí)效性。

目前，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)為：石化承壓裝置向大型化、高參數(shù)、長(zhǎng)周期方向發(fā)展；電站鍋爐向超超臨界清潔煤發(fā)電技術(shù)；工業(yè)鍋爐向大容量、高參數(shù)、高效率、低排放方向發(fā)展；城市燃?xì)庀到y(tǒng)向應(yīng)用清潔能源、油氣長(zhǎng)輸管道向高效、長(zhǎng)距離輸送方向發(fā)展；埋地管道即將形成網(wǎng)絡(luò)體系。起重設(shè)施向大型、高速和系列產(chǎn)品模塊化，產(chǎn)品性能智能化，人性化方向發(fā)展；電梯向高速、快捷、人性化發(fā)展。游樂設(shè)施向高刺激、高科技方向發(fā)展。由于特種設(shè)備行業(yè)日益向高新技術(shù)發(fā)展，專業(yè)分工也越來越細(xì)化，造成不易后期進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的部位越來越多。

3.嚴(yán)峻的安全形勢(shì)決定了必須加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備工程質(zhì)量和安全的管理力度。特種設(shè)備事故發(fā)生幾率高，事故后果經(jīng)濟(jì)損失慘重，社會(huì)影響惡劣。部分特種設(shè)備工程存在制造質(zhì)量“先天不足”，安裝調(diào)試質(zhì)量“后天失調(diào)”的情況，這就要求在加強(qiáng)安全監(jiān)察和產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)工作力度的同時(shí)，強(qiáng)化特種設(shè)備和工程監(jiān)理制度的執(zhí)行，使設(shè)備工程監(jiān)理真正發(fā)揮控制質(zhì)量，提升安全性的作用。

由于以前特種設(shè)備行業(yè)管理體制、程序等原因致使特種設(shè)備的制造、安裝、改造、維修從業(yè)單位存在整體素質(zhì)偏低、技術(shù)、管理能力低下，內(nèi)業(yè)資料混亂，給特種設(shè)備工程質(zhì)量和安全帶來一定的隱患，這就要求在安全監(jiān)察和監(jiān)督檢驗(yàn)的前提下，加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)理工作力度，實(shí)行全過程、全方位的監(jiān)督管理，規(guī)范承包單位的行為，提高承包單位的綜合素質(zhì)和能力，從而保證特種設(shè)備的質(zhì)量和安全。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)備工程監(jiān)理的監(jiān)理工作具有監(jiān)督指導(dǎo)的職能，有權(quán)檢查特種設(shè)備監(jiān)理的工作情況和監(jiān)理的文件資料，對(duì)于設(shè)備監(jiān)理工作中出現(xiàn)的失誤和問題，有權(quán)發(fā)出整改指令。

特種設(shè)備監(jiān)理單位有義務(wù)配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展工作，及時(shí)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)反映實(shí)際的真是的情況，接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，并與之加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好工程質(zhì)量和安全的控制和保證工作。

作者簡(jiǎn)介

劉家生，1956.06.22，男，高級(jí)工程師，容器檢驗(yàn)師，注冊(cè)設(shè)備工程師，從事特種設(shè)備產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)工作。