通過(guò)TVET解決青年失業(yè)問(wèn)題

高質(zhì)量的TVET對(duì)于解決青年失業(yè)問(wèn)題的重要性已經(jīng)成為普遍共識(shí)。以工作世界和就業(yè)技能的獲得為導(dǎo)向，TVET能夠妥善解決諸多問(wèn)題，比如技能不匹配，促進(jìn)青年人實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作世界的平穩(wěn)過(guò)渡。UNESCO總干事伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）曾指出：“我們見(jiàn)證著青年一代經(jīng)受著自身技能與工作世界需求不匹配的挫敗。面對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷和青年人失業(yè)問(wèn)題，最好的措施是確保青年人掌握基礎(chǔ)技能和獲得相關(guān)培訓(xùn)，使他們能夠自信地進(jìn)入工作世界?！盪NESCO-UNEVOC特別關(guān)注青年人與技能這個(gè)主題，特別是從學(xué)校到工作世界的過(guò)渡和創(chuàng)業(yè)教育是其2013-2014年間優(yōu)先關(guān)注的主題之一。為明確TVET在解決青年失業(yè)問(wèn)題中所扮演的角色，UNESCO-UNEVOC于2013年6月25日至7月9日組織了一次UNEVOC網(wǎng)絡(luò)論壇會(huì)議。

此次為期兩周的網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的主持人是吉塔·蘇布拉馬尼亞姆（Gita Subrahmanyam）博士，她是英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共政策小組的助理研究員、非洲發(fā)展銀行的高級(jí)咨詢師，聯(lián)合主持人是卡特琳娜（Katerina Ananiadou），她是UNESCO-UNEVOC的項(xiàng)目專家、UNEVOC青年人相關(guān)活動(dòng)的核心推動(dòng)者。此次會(huì)議吸引了來(lái)自80個(gè)國(guó)家的300多名代表，目標(biāo)是分享和交流有關(guān)TVET的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新理念及有前景的實(shí)踐活動(dòng)，從而尋找解決青年人失業(yè)問(wèn)題的路徑。與會(huì)者指出，TVET機(jī)構(gòu)不僅需要通過(guò)加入私立機(jī)構(gòu)和加深對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的了解來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和在職軟技能培訓(xùn)，并建立起與地方、國(guó)家和國(guó)際方面的合作關(guān)系。

近年來(lái)，世界各國(guó)都面臨著青年就業(yè)危機(jī)。盡管過(guò)去十年間世界各國(guó)創(chuàng)造了大量教育機(jī)會(huì)，并取得了可觀的教育成就，但仍有諸多未能就業(yè)人群，其中15～24歲青年人的失業(yè)率是成人的3倍多（國(guó)際勞工組織，2012）。在某些地區(qū)，尤其是中東和北非地區(qū)，2011年超過(guò)26%的青年人未能找到工作；而在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，如希臘、西班牙，青年失業(yè)率現(xiàn)已超過(guò)50%。很多國(guó)家和地區(qū)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都低估了實(shí)際的失業(yè)狀況，原因是失業(yè)問(wèn)題與體面就業(yè)機(jī)會(huì)之間缺乏密切聯(lián)系。例如，據(jù)估計(jì)，愛(ài)爾蘭的青年失業(yè)率2010年已達(dá)到47%，比官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高19個(gè)百分點(diǎn)，原因是這些青年人“躲藏”在教育系統(tǒng)里或賦閑在家等待就業(yè)機(jī)會(huì)，而非積極尋找工作（國(guó)際勞工組織，2012：8-9）。

全球青年失業(yè)率高的主要原因之一是技能供需不匹配情況日益嚴(yán)重，這不同程度地影響著發(fā)展中國(guó)家的青年人。每個(gè)國(guó)家的技能不匹配情況各不相同，但都需要進(jìn)行相關(guān)改革，以實(shí)現(xiàn)技能供求的均衡。

在某些國(guó)家，技能勞動(dòng)者過(guò)剩，而技能工作崗位缺乏。例如，在埃及，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致每年新增工作崗位數(shù)量不能滿足75萬(wàn)個(gè)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)者的工作需求，其中包括20萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生（Tashima， 2013）。因此，埃及70%的失業(yè)者年齡介于15～29歲，且60%是大學(xué)畢業(yè)生。

在其他一些國(guó)家，某些行業(yè)技能人才缺乏，而其他行業(yè)則失業(yè)率很高。在撒哈拉以南非洲地區(qū)，社會(huì)科學(xué)和工商管理等專業(yè)的畢業(yè)生過(guò)剩，但仍有少數(shù)畢業(yè)生能夠就業(yè)于農(nóng)業(yè)或工程領(lǐng)域的較高職位（非洲經(jīng)濟(jì)展望，2012）。

在某些國(guó)家，年輕人，尤其是受過(guò)較高水平教育的青年人，由于缺乏雇主要求的認(rèn)知技能、非認(rèn)知技能和技術(shù)水平，未被雇傭。最近一項(xiàng)涉及9個(gè)國(guó)家（包括巴西、德國(guó)、印度、墨西哥、摩洛哥、土耳其、沙特阿拉伯、英國(guó)、美國(guó)）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，57%的雇主很難招聘到足夠嫻熟的技能工人來(lái)填充公司入門級(jí)的職位空缺（Mourshed et al， 2013： 11）。因此，中型企業(yè)（擁有50～500名雇員）平均都有13個(gè)入門級(jí)的職位空缺，而大型企業(yè)有27個(gè)（ibid， p. 44）。

在一些其他國(guó)家，年輕的技能工人處于故意失業(yè)中，他們期望在日益減少的公共部門中就業(yè)。例如，突尼斯的大學(xué)畢業(yè)生平均失業(yè)28個(gè)月，因?yàn)樗麄冊(cè)谂抨?duì)等待政府的工作職位（Stampini and Verdier-Chouchane， 2011： 13）。

在很多國(guó)家，青年人缺乏基本的基礎(chǔ)技能，因此在尋找體面工作或自主創(chuàng)業(yè)時(shí)都面臨困境。這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)村青年和年輕女性的影響最大（國(guó)際勞工組織，2012）。在23個(gè)撒哈拉以南的非洲國(guó)家，15～19歲的青年人中至少有一半人不具備基本的讀寫(xiě)能力和計(jì)算技能，因?yàn)樗麄儚奈瓷线^(guò)學(xué)或很早就輟學(xué)（UNESCO， 2012：179）。在OECD國(guó)家，未能完成中學(xué)教育的青年人失業(yè)率約是接受過(guò)高等教育青年人的2倍（Scarpetta and Sonnet， 2012： 8）。

相關(guān)技能和其他壁壘限制了青年人可以做出的貢獻(xiàn)，并且導(dǎo)致他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位被邊緣化。由于青年人占世界勞動(dòng)年齡人口的比例巨大，且人口數(shù)量仍在日益增加，因此他們的就業(yè)前景影響著世界各國(guó)以及全球經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展。

TVET日益成為解決青年失業(yè)危機(jī)的潛在方案。TVET針對(duì)工作世界和獲得就業(yè)技能的定位，有助于解決技能不匹配的問(wèn)題，從而能夠使很多青年人實(shí)現(xiàn)從教育到就業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡。最新證據(jù)表明，TVET的回報(bào)率比普通中等或高等教育高，主要原因在于其注重提供工作相關(guān)技能的培訓(xùn)（Kuepie et al， 2009： 505； Herschbach， 2009： 947）。重視職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒制的國(guó)家，如澳大利亞和德國(guó)，在維持較低的青年失業(yè)率方面取得了成功（Biavaschi et al， 2012： 12）。這就是目前世界各國(guó)和地區(qū)擴(kuò)大TVET規(guī)模，并將TVET融入普通教育課程的原因。

在技術(shù)日新月異和全球化的背景下，要解決青年失業(yè)問(wèn)題，TVET機(jī)構(gòu)需要實(shí)現(xiàn)重大變革：及時(shí)分析和預(yù)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求，并保證所提供TVET的前瞻性和適切性；與私立部門和其他關(guān)鍵合作伙伴建立密切聯(lián)系，以獲得他們對(duì)TVET項(xiàng)目的支持，并提升他們提供支持的相關(guān)性；拓寬受益人的范圍，特別是那些可能受到失業(yè)影響更大的農(nóng)村青年和年輕女性；拓展TVET項(xiàng)目，以提升青年的就業(yè)能力；改革TVET機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工作流程，以支持多樣化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

以青年人為目標(biāo)的TVET項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)和實(shí)施最終取決于真正有效的知識(shí)。然而，過(guò)去幫助青年人實(shí)現(xiàn)就業(yè)所采取措施的效果，目前沒(méi)有實(shí)證研究的數(shù)據(jù)記錄。例如，一份世界銀行關(guān)于青年人就業(yè)明細(xì)的綜述表明，勞動(dòng)力市場(chǎng)上以青年人為目標(biāo)的活躍的TVET項(xiàng)目中，僅有60%的項(xiàng)目接受過(guò)各種類型的評(píng)估，而僅有10%曾受過(guò)嚴(yán)格的關(guān)于凈影響和成本效益的評(píng)估（Betcherman et al， 2007： 2）。發(fā)展中國(guó)家的青年人就業(yè)狀況最差，而其對(duì)TVET項(xiàng)目展開(kāi)評(píng)估的可能性也最小。因此，為引導(dǎo)未來(lái)的TVET政策，急需構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的實(shí)證基礎(chǔ)。

此次為期兩周以“通過(guò)TVET解決青年失業(yè)問(wèn)題”為主題的網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，旨在搜集對(duì)以青年人為目標(biāo)的TVET真正有效的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、研究和理念，以及TVET機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取什么措施來(lái)提高青年人的就業(yè)率。

會(huì)議共包括7個(gè)主題：青年人找工作時(shí)面臨的主要障礙；TVET機(jī)構(gòu)應(yīng)采取什么措施來(lái)緩解從學(xué)校到工作世界過(guò)渡的難度；勞動(dòng)力市場(chǎng)信息及對(duì)技能需求的預(yù)測(cè)；創(chuàng)業(yè)教育；拓寬弱勢(shì)群體和邊緣群體的就業(yè)渠道；提升TVET形象面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；以青年人為目標(biāo)的TVET督導(dǎo)與評(píng)估。

青年人就業(yè)面臨的主要障礙

在會(huì)議的前2天，超過(guò)20%的與會(huì)者都將自己界定為“青年人”。因此，會(huì)議主持人要求他們闡述自己，或者同事，或者家庭成員的經(jīng)歷，即青年人在找工作時(shí)面臨的困難和障礙。與會(huì)者們一致指出兩個(gè)問(wèn)題：技能不匹配；缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)。

技能不匹配

青年與會(huì)者指出，阻礙從學(xué)校到工作世界平穩(wěn)過(guò)渡的技能不匹配情況分為三種類型。

一是缺乏相關(guān)技能。青年與會(huì)者指出，青年人找工作經(jīng)常面臨困難，原因在于他們不具備雇主需要的技能。他們抱怨說(shuō)，很多青年人從學(xué)校畢業(yè)時(shí)就未能掌握實(shí)踐技能。例如，一名來(lái)自荷蘭的應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生說(shuō)：“在我大學(xué)的最后一學(xué)年， 我認(rèn)識(shí)到，我和我的同學(xué)掌握的實(shí)踐技能非常少，而這些技能是工作世界所需要的?！?/p>

二是缺乏勞動(dòng)力市場(chǎng)信息。學(xué)生通常是在學(xué)院或大學(xué)通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)和咨詢的方式來(lái)獲得有關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息。這名來(lái)自荷蘭的大學(xué)畢業(yè)生還說(shuō)：“其他同學(xué)也都認(rèn)識(shí)到自己掌握的實(shí)踐技能非常少，但是不知道如何去獲得這些技能?！彼г沟溃骸皫缀鯖](méi)人關(guān)注職業(yè)指導(dǎo)的重要性，其是為學(xué)生和青年人畢業(yè)后的生活做好準(zhǔn)備的關(guān)鍵?！?/p>

三是缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。一名來(lái)自肯尼亞且仍待業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生指出，“雖然我在自己的專業(yè)領(lǐng)域很有潛力和熱情，但不幸的是雇主要求工作經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)候甚至無(wú)法獲得面試的機(jī)會(huì)?！彼f(shuō)，她所在大學(xué)并未鼓勵(lì)商業(yè)與管理專業(yè)的學(xué)生去積累工作經(jīng)驗(yàn)，即使在積累工作經(jīng)驗(yàn)為必修環(huán)節(jié)的一些課程上，也沒(méi)人核實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)的工作崗位是否真的與其學(xué)習(xí)方向相關(guān)。所以，雖然學(xué)生完成了自己的學(xué)業(yè)，卻存在巨大的技能不匹配問(wèn)題。

缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)

青年與會(huì)者指出，青年人失業(yè)率高的直接原因是就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)技能缺乏，而根本原因是整體上不景氣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。

一是人才過(guò)剩的勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)崗位太少。一些與會(huì)者抱怨道：“每年新產(chǎn)生的就業(yè)崗位太少了，不足以吸納新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的大批青年人。在某些情況下，就業(yè)崗位緊缺會(huì)迫使年輕人移居或移民。”一個(gè)來(lái)自德國(guó)北部的TVET學(xué)生指出：“我們所在地區(qū)的企業(yè)數(shù)量較少，為此，很多學(xué)生為了就業(yè)遷移到大城市”①。

二是缺乏有利于自謀職業(yè)的創(chuàng)業(yè)技能。在有些情況下，青年人面對(duì)就業(yè)崗位缺乏時(shí)別無(wú)選擇，只能遷移，因?yàn)樗麄儾痪邆溟_(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)所需要的創(chuàng)業(yè)技能。待業(yè)的肯尼亞（Kenyan）畢業(yè)生在會(huì)上指出：“相對(duì)于在人才過(guò)剩的勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋找工作，我更希望自己創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)?！币恍┓乔嗄昱c會(huì)者也就此發(fā)表了自己的見(jiàn)解。比如，一位來(lái)自贊比亞的TVET教師分享了她關(guān)于青年人就業(yè)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)：“我們國(guó)家面臨的問(wèn)題，是每年投放進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的畢業(yè)生都很難找到工作。而且很多畢業(yè)生也不具備創(chuàng)業(yè)技能，難以開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)?！币晃粊?lái)自塞內(nèi)加爾的TVET機(jī)構(gòu)員工的觀點(diǎn)也類似，即“在她開(kāi)展的自主創(chuàng)業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目中，青年人有好的項(xiàng)目卻不知道如何實(shí)施，或者具備相關(guān)技能卻不知道如何應(yīng)用。”

三是蕭條的投資環(huán)境不利于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。一位來(lái)自喀麥隆的年輕與會(huì)者指出，在撒哈拉以南的非洲，不利的經(jīng)濟(jì)政策阻礙了TVET培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程，從而阻礙了就業(yè)崗位的創(chuàng)造。在很多非洲國(guó)家，注冊(cè)一個(gè)公司和繳納公司稅務(wù)所需要的成本普遍很高②。這不利于創(chuàng)業(yè)開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。一位來(lái)自埃塞俄比亞的青年與會(huì)者抱怨道：“為此，非洲很多青年人從學(xué)校畢業(yè)后只能依靠政府，而不能開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)。”