新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視域下農(nóng)村職業(yè)教育求解

高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要職業(yè)教育功能的發(fā)揮，緊密貼近新型城鎮(zhèn)化是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。從職業(yè)教育的角度而言，職業(yè)教育應(yīng)為新型城鎮(zhèn)化提供智力支撐和培養(yǎng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的高素質(zhì)、高技能人才。2013年11月2日，由中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主辦的“農(nóng)村職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)學(xué)術(shù)論壇”在河北師范大學(xué)召開。論壇深入研討了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展的相關(guān)問題，提出要充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用。

為人的城鎮(zhèn)化服務(wù)

江蘇理工學(xué)院職教研究院常務(wù)副院長莊西真研究員闡述了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育如何看、怎么辦的問題。他強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化的三點(diǎn)作用。一是推動中國經(jīng)濟(jì)快速增長。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，按1978年不變價格計算的人均GDP將增加124.5元，按2010年價格計算每個百分點(diǎn)為人均GDP增長貢獻(xiàn)670元。在我國近十年年均10%的經(jīng)濟(jì)增長率中，城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)了3個百分點(diǎn)。二是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。1978～2011年，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員在就業(yè)人員總數(shù)的比重從70.5%下降為34.8%，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重從23.7%上升到47%。三是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化在縮小城鄉(xiāng)收入差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面發(fā)揮著重要作用。從國與國之間的比較來看，東歐國家城鎮(zhèn)化水平相對較低，城鄉(xiāng)人均GDP相差2～3倍；歐美國家城鎮(zhèn)化率很高，城鄉(xiāng)人均GDP相差1～2倍。莊西真認(rèn)為，職業(yè)教育要為城鎮(zhèn)化服務(wù)，要為人的城鎮(zhèn)化服務(wù)。農(nóng)村勞動力進(jìn)城，不僅要面對生活方式的轉(zhuǎn)變，更要進(jìn)行工作方式、勞動技能的轉(zhuǎn)變。從這點(diǎn)來說，職業(yè)教育對縮小城鄉(xiāng)收入差距，構(gòu)建和諧社會來講至關(guān)重要。

遼寧省教育研究院副院長高鴻研究員論述了職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。他指出，職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化是互動關(guān)系，相互影響，相互制約，人的城鎮(zhèn)化需要職業(yè)教育，城鎮(zhèn)化對職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式都有相當(dāng)大的影響。城鎮(zhèn)化是多種推力和拉力共同作用的結(jié)果，職業(yè)教育也是城鎮(zhèn)化的重要推力和拉力。通過職業(yè)教育有效增加廣大農(nóng)民受教育的機(jī)會，提高就業(yè)、擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化。職業(yè)教育承擔(dān)著新增勞動力培養(yǎng)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的技能培訓(xùn)、文化普及和文明傳播的多重使命。

河北金融學(xué)院黨委書記湯生玲教授解讀了城鎮(zhèn)化、生態(tài)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化背景下的農(nóng)村職業(yè)教育。他強(qiáng)調(diào)，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)化再到城市化是一個漸進(jìn)提升的過程，這個過程的長短取決于進(jìn)城的農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提升。我國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該注重質(zhì)量的提高，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，也包括人文素質(zhì)提升，城市文化建設(shè)等諸多方面，不是簡單的農(nóng)村人口入城。這恰恰是今后一個時期農(nóng)村職教的重點(diǎn)內(nèi)容。他指出，要從三方面看農(nóng)村職業(yè)教育。一是從國家利益看農(nóng)村職教。建國以來，長期存在著犧牲農(nóng)民利益，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)發(fā)展的問題。時至今日，工農(nóng)之間形成了巨大的收入差距，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入比為3∶1，還有近1億農(nóng)村人口處于貧苦狀態(tài)。這不符合國家利益，影響了黨和政府在人民群眾中的形象。二是從農(nóng)民利益看農(nóng)村職教。農(nóng)民工雖然在城里享受的是二等公民的待遇，居無定所，收入微薄，但70%多的農(nóng)民工仍不愿回鄉(xiāng)。農(nóng)村職教的任務(wù)是讓這些人通過有效的培養(yǎng)培訓(xùn)過上更有尊嚴(yán)的生活，而不是強(qiáng)行讓他們回鄉(xiāng)繼續(xù)過著臉朝黃土背朝天的生活。三是從國際視野看農(nóng)村職教。發(fā)達(dá)國家從中等職教到高等教育，涉農(nóng)專業(yè)數(shù)量和在校學(xué)生都只占學(xué)校的很小部分。我國農(nóng)村職教涉農(nóng)專業(yè)和在校學(xué)生也在逐年減少，這是社會進(jìn)步的標(biāo)志，人類社會發(fā)展就是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會再步入信息化社會的階次提升過程。隨著生產(chǎn)效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，未來預(yù)期涉農(nóng)專業(yè)和在學(xué)人數(shù)還會下降。但其學(xué)習(xí)內(nèi)容和培養(yǎng)質(zhì)量應(yīng)是隨產(chǎn)業(yè)需求、新技術(shù)革命的要求而逐步提升。

劉占山也強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是未來中國10年至20年發(fā)展的重要方面，將引領(lǐng)未來中國的發(fā)展路徑。結(jié)合日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和中國的實際，應(yīng)提高進(jìn)城農(nóng)民的知識和技能，使他們更好地融入城市。

為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)

華東師范大學(xué)職成教研究所所長石偉平教授圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化論述了中國職業(yè)教育的重要使命，提出了職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、消除貧困、實現(xiàn)社會公平等方面的重要使命。石偉平認(rèn)為，加快中國新型城鎮(zhèn)化的步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民先富裕起來，是“拉動內(nèi)需”的有效手段。而職業(yè)教育是配合新型城鎮(zhèn)化幫助中國農(nóng)民盡快致富、提高一線勞動者素質(zhì)幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型的利器。他認(rèn)為，職業(yè)教育本身應(yīng)在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建立、中高職銜接人才培養(yǎng)、本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型等方面加強(qiáng)建設(shè)，從而更好地為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。

天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職教所曹曄教授指出，我國農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)城鎮(zhèn)化的途徑主要體現(xiàn)在四個方面，即專業(yè)設(shè)置面向城鎮(zhèn)化、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、對縣域城鎮(zhèn)職工開展相關(guān)培訓(xùn)、與城市職業(yè)學(xué)校開展聯(lián)合辦學(xué)，這些都有效促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)于城鎮(zhèn)化。對于農(nóng)村職業(yè)教育下一步如何更好的發(fā)展，曹曄建議，一是城鄉(xiāng)職業(yè)教育要合理分工，進(jìn)城農(nóng)民由城市職業(yè)學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)培訓(xùn)，在縣域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民由農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。二是加大對農(nóng)民及農(nóng)民工的在職崗位培訓(xùn)。三是國家要加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)的統(tǒng)籌力度。四是要把農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)放在同等重要的位置。五是要建立健全農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，滿足農(nóng)民工市民化的技術(shù)需求。

湯生玲提出農(nóng)村職業(yè)教育改革的思路，一是創(chuàng)新辦學(xué)模式，激發(fā)辦學(xué)活力，真正實現(xiàn)開門辦學(xué)，打破在初高中階段學(xué)齡全日制辦學(xué)的傳統(tǒng)模式。全日制和“在職”相銜接，培養(yǎng)和培訓(xùn)一體。二是整合社會資源，提高辦學(xué)效益。農(nóng)村職校是培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的主陣地，其他相關(guān)部門和組織應(yīng)該與學(xué)校的培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接，構(gòu)建以職校為軸心，其他部門為輔助和配合的立體培養(yǎng)培訓(xùn)體系。三是遵循職教規(guī)律，創(chuàng)新評價機(jī)制。打破農(nóng)村職教單一由教育行政部門和專家學(xué)者考核評價的傳統(tǒng)模式，建立用人單位、行業(yè)企業(yè)、社會組織等與上述部門和專家組成的多元考核評價機(jī)制。

高鴻提出，第一，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)分結(jié)合的原則。把職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃納入城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。第二，要堅持分工合作、分層培養(yǎng)的原則。各級各類職業(yè)院校、農(nóng)林類高等院校在新增勞動力培養(yǎng)、農(nóng)民工培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、高層次技術(shù)和管理人才培養(yǎng)領(lǐng)域要協(xié)同開發(fā)，分工合作，分層培養(yǎng)。第三，要堅持整體規(guī)劃，分步推進(jìn)的原則。由于農(nóng)村人口眾多，進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的數(shù)量龐大，任務(wù)繁重。因此，需要分區(qū)域制定規(guī)劃，分期分步驟、有計劃地推進(jìn)培訓(xùn)工作。第四，要盡快建立完善的勞動就業(yè)制度。通過建立并完善公平競爭的就業(yè)市場環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間自由流動，確保城鄉(xiāng)勞動力擁有公平的就業(yè)機(jī)會。第五，要盡快建立教育培訓(xùn)制度。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)上，辦學(xué)體制、管理體制要適應(yīng)面向廣大城鄉(xiāng)勞動者培訓(xùn)的要求，把面向這些群體的服務(wù)納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系中來，實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的全面覆蓋。第六，要建立政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會積極參與的投入保障制度。