學(xué)習(xí)型城市主要特征

介 紹

學(xué)習(xí)型社會(huì)是一個(gè)被廣為接受的概念，人們已經(jīng)采取了一些實(shí)際可操作的措施，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。其中較為突出的發(fā)展，即提出了“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型城市”，以及“學(xué)習(xí)型地區(qū)”等延伸概念。學(xué)習(xí)型城市的概念主要起源于發(fā)達(dá)國(guó)家，得益于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織與歐洲委員會(huì)相繼在二十世紀(jì)八十年代和九十年代的倡導(dǎo)，如今學(xué)習(xí)型城市在發(fā)展中國(guó)家發(fā)展迅猛。事實(shí)上，越來(lái)越多會(huì)員國(guó)當(dāng)?shù)卣?，或出于發(fā)展教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，改善社會(huì)和環(huán)境狀況等需要，開(kāi)始倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型城市/地區(qū)/社區(qū)，全球形成了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的熱潮。

什么是學(xué)習(xí)型城市

放眼全球，各個(gè)城市在文化組成、民族成分、文明傳承以及社會(huì)構(gòu)造等方面各有千秋。

然而，所有的學(xué)習(xí)型城市具有的特質(zhì)卻是共通的。聯(lián)合國(guó)教科文組織在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市倡議的框架中，對(duì)終身學(xué)習(xí)作了如下說(shuō)明：

一個(gè)學(xué)習(xí)型城市能動(dòng)員和運(yùn)用各個(gè)環(huán)節(jié)的資源；

全面提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的入學(xué)率；

活躍家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍；

促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)；

擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用；

改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量；

創(chuàng)造充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化。

并通過(guò)這些措施，提升個(gè)體能力，促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮城市文化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為什么要監(jiān)測(cè)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)過(guò)程

學(xué)習(xí)型城市為所有人提供終身教育，實(shí)現(xiàn)人人享有教育權(quán)利的目標(biāo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，沒(méi)有明確的界線對(duì)一個(gè)城市是否是學(xué)習(xí)型城市作出界定。認(rèn)定一個(gè)城市為學(xué)習(xí)型城市，重要的是看這個(gè)城市作出了什么努力，而非這個(gè)城市處于什么發(fā)展階段。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市必須采取切實(shí)可行的措施，在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)終身教育的目標(biāo)。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市不是抽象的理論，而需要落實(shí)到具體的措施。要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，不僅需要堅(jiān)定的政治意愿和承諾，還需要一套關(guān)鍵指標(biāo)，以監(jiān)測(cè)建設(shè)過(guò)程。

簡(jiǎn)而言之，對(duì)一個(gè)城市而言，監(jiān)測(cè)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)過(guò)程有如下原因：

將政治意愿和理論研究轉(zhuǎn)化為具體的戰(zhàn)略和措施；

對(duì)建設(shè)過(guò)程作持續(xù)評(píng)估；

對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市已實(shí)施的戰(zhàn)略帶來(lái)的效益作出評(píng)估。

學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵指標(biāo)可實(shí)現(xiàn)：

有效地支持會(huì)員城市內(nèi)部和相互間的終身學(xué)習(xí)的發(fā)展；

對(duì)世界上大部分城市社區(qū)的人人享有終身教育的實(shí)施成果作出評(píng)估；

促進(jìn)會(huì)員城市間的對(duì)比分析，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和相互學(xué)習(xí)。

學(xué)習(xí)型城市主要特征的探索

為了探討出一套規(guī)范的評(píng)估手段以對(duì)學(xué)習(xí)型城市作出評(píng)估，專家們進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的討論和磋商。2012年7月3日至5日，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所成立了研究組，探討并制定學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵指標(biāo)的框架。部分來(lái)自學(xué)習(xí)型城市國(guó)際平臺(tái)（IPLC）創(chuàng)始成員包括帕斯卡國(guó)際觀察站、貝塔斯曼基金會(huì)、思科系統(tǒng)、北京市教委、中國(guó)國(guó)家教育發(fā)展研究中心、科威特大學(xué)、南非西開(kāi)普高等教育聯(lián)盟的專家代表，以及聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所的專業(yè)人士和顧問(wèn)，參與了研究討論。

研究組從已有的概念框架中汲取靈感，借鑒了社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估領(lǐng)域的一些概念，比如：

《人類發(fā)展指數(shù)（HDI）》以及聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的相關(guān)指標(biāo)（2007年）；

《千年發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測(cè)框架官方修訂版：目標(biāo)、具體目標(biāo)和指標(biāo)等》（聯(lián)合國(guó)，2008年）；

世界銀行的《知識(shí)評(píng)估方法學(xué)：變量和集群》（2012年）；

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的《美好生活指數(shù)》（2012年）；

《“里約+20”峰會(huì)報(bào)告——我們期望的未來(lái)》（聯(lián)合國(guó)，2012年）；

《新型全球伙伴關(guān)系：實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，消除貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》 （聯(lián)合國(guó)，2012年）；

《2015年后發(fā)展議程：目標(biāo)、具體目標(biāo)和指標(biāo)》（國(guó)際治理創(chuàng)新中心和韓國(guó)發(fā)展研究所，2012年）

研究組也借鑒了《全球背景下的社會(huì)包容性分析與評(píng)估》（聯(lián)合國(guó)，2010年）提出的一系列指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同意采用以下標(biāo)準(zhǔn)制定學(xué)習(xí)型城市主要特征。

重大性和可實(shí)現(xiàn)性——具體目標(biāo)達(dá)成應(yīng)具有重要意義，也具備實(shí)現(xiàn)的可能性。

關(guān)鍵性——每項(xiàng)指標(biāo)都對(duì)應(yīng)一個(gè)具體值，一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)或者重要問(wèn)題。

相關(guān)性——每項(xiàng)指標(biāo)都須達(dá)成一定目的，具體目標(biāo)達(dá)成須對(duì)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵目標(biāo)有所促進(jìn)。

表述清楚，簡(jiǎn)單易懂——每項(xiàng)指標(biāo)必須簡(jiǎn)單易懂，不對(duì)普通人帶來(lái)理解障礙。

易于操作——每項(xiàng)指標(biāo)都可以通過(guò)已有數(shù)據(jù)或者通過(guò)有效的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估操作。

結(jié)果可靠有效——每項(xiàng)指標(biāo)提供的評(píng)估結(jié)果必須有效，值得信賴。

經(jīng)過(guò)激烈的辯論和小組討論，研究組提出了學(xué)習(xí)型城市主要特征框架草案。聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所聽(tīng)取專家代表的建議，制定出草案，并提交中國(guó)杭州首屆建設(shè)學(xué)習(xí)型城市專家組會(huì)議，以供討論。2013年4月至5月，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所就主要特征與數(shù)據(jù)收集可行性的相關(guān)性問(wèn)題，征詢了專家和部分城市的意見(jiàn)。2013年6月4日至5日，聯(lián)合國(guó)教科文終身學(xué)習(xí)研究所在韓國(guó)濟(jì)州島召開(kāi)了第二次會(huì)議。與會(huì)人員對(duì)學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵指標(biāo)草案進(jìn)行了深入探討。

經(jīng)專家組批準(zhǔn)認(rèn)定后，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所從UNESCO區(qū)域內(nèi)選取了部分城市作為試點(diǎn)城市。本草案即反映了此次試驗(yàn)的結(jié)果。

學(xué)習(xí)型城市主要特征的框架組成

學(xué)習(xí)型城市主要特征的框架組成借鑒了UNESCO的徽標(biāo)（如圖1），運(yùn)用山形墻、立柱以及基座階梯的元素搭建了框架。

山形墻——三個(gè)焦點(diǎn)領(lǐng)域反映了建設(shè)現(xiàn)代學(xué)習(xí)型城市帶來(lái)的廣泛效益：

（1）提升個(gè)體能力，促進(jìn)社會(huì)和諧；

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮城市文化；

（3）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

立柱——六個(gè)焦點(diǎn)領(lǐng)域反映了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要建設(shè)任務(wù)：

（1）全面提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的入學(xué)率；

（2）活躍社區(qū)的學(xué)習(xí)氛圍；

（3）提升職業(yè)培訓(xùn)和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的效率；

（4）擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用：

（5）改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量；

（6）創(chuàng)造充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化。

基座階梯——三個(gè)焦點(diǎn)領(lǐng)域反映了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)條件：

（1）愿景及堅(jiān)定的政治意愿和承諾；

（2）管理和各界參與；

（3）發(fā)掘利用各類資源及潛力。

當(dāng)前的學(xué)習(xí)型城市主要特征草案一共包含32項(xiàng)指標(biāo)。大部分指標(biāo)是定量的，相關(guān)數(shù)據(jù)可從各個(gè)城市主管部門獲取。定性指標(biāo)部分可由獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)比如蓋洛普調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，部分可由各個(gè)城市主管部門提供的專家意見(jiàn)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。

制定這些指標(biāo)的目的并非是對(duì)城市進(jìn)行區(qū)分比較。各個(gè)城市都有獨(dú)特的方面，所以對(duì)每座城市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的過(guò)程只應(yīng)從其自身的文化、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)歷史和傳統(tǒng)等方面進(jìn)行評(píng)估。

如何運(yùn)用學(xué)習(xí)型城市主要特征

一旦獲得學(xué)習(xí)型城市市長(zhǎng)、市教育部門以及國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)的專家的正式認(rèn)可，主要特征可作為一項(xiàng)綜合性的行動(dòng)對(duì)照表，協(xié)助政府部門以及城市各界進(jìn)行學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人享有終身教育服務(wù)。

此外，加入學(xué)習(xí)型城市全球網(wǎng)絡(luò)的城市需獲得UNESCO成員國(guó)的推薦，因此UNESCO成員國(guó)的國(guó)家主管部門可以運(yùn)用主要特征選擇并推薦城市加入該網(wǎng)絡(luò)。

主要特征還可以作為參考文件，為國(guó)際機(jī)構(gòu)以及各國(guó)政府促進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型國(guó)家、學(xué)習(xí)型區(qū)域、學(xué)習(xí)型城市以及學(xué)習(xí)型社區(qū)提供參照。