建設(shè)學(xué)習(xí)型城市 促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)

非常高興，在金秋十月與國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)的代表相聚在北京，以“全民終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展”為主題，共同探討如何有效利用城市各領(lǐng)域的資源，發(fā)掘人的潛能，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)和諧，創(chuàng)造繁榮與可持續(xù)發(fā)展。在剛才的開幕式上，劉延?xùn)|副總理做了熱情洋溢的致辭，闡述了建設(shè)中國(guó)學(xué)習(xí)型城市的理念和宏觀戰(zhàn)略。下面，我重點(diǎn)就中國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的背景、主要進(jìn)展和重點(diǎn)任務(wù)向各國(guó)朋友作簡(jiǎn)要介紹。

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大意義

（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心越來越表現(xiàn)為創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，就一個(gè)城市而言，誰在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資本等方面領(lǐng)先，誰就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先一步。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，善于學(xué)習(xí)、有效學(xué)習(xí)、學(xué)以致用正在成為城市提高自身競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的關(guān)鍵因素。要適應(yīng)知識(shí)總量迅速增長(zhǎng)、更新速度不斷加快的挑戰(zhàn)，必須通過學(xué)習(xí)型城市建設(shè)來持續(xù)推進(jìn)。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是激發(fā)城市創(chuàng)新活力、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前世界城市人口已占總?cè)丝诘陌霐?shù)以上。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，滿足城市居民提高素質(zhì)、挖掘潛力、發(fā)展興趣愛好、提高生活品質(zhì)的強(qiáng)烈愿望，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展具有重要意義。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，將會(huì)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，幫助新市民、新產(chǎn)業(yè)工人在城市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、順利融入城市生活。

（三）建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是創(chuàng)造更大的人才紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的必然選擇

當(dāng)前，中國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段。要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，必須更多地依靠科技創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，每個(gè)勞動(dòng)者都需要不斷地進(jìn)行知識(shí)更新、理念創(chuàng)新、技能提升。中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變，要進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，個(gè)人、組織的學(xué)習(xí)能力越來越成為決定因素。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，將有利于不斷提高各行各業(yè)從業(yè)人員的能力和素質(zhì)，創(chuàng)造更大的人才紅利，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支撐。

（四）建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是深化教育綜合改革、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的必由之路

人類的學(xué)習(xí)方法正發(fā)生著革命性的變化，教育正在從一次性學(xué)校教育向終身教育轉(zhuǎn)變。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是中國(guó)政府做出的重大戰(zhàn)略部署，我們力爭(zhēng)在2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。上月，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻賀詞中再次強(qiáng)調(diào)：努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，有利于讓13億人民都享有更好更公平的教育，有利于讓學(xué)習(xí)成為廣大民眾的一種責(zé)任、一種追求、一種愛好、一種生活方式，幫助每一個(gè)人播種夢(mèng)想、成就夢(mèng)想。

二、中國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要進(jìn)展

中國(guó)政府歷來高度重視學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中明確提出：“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。2010年，國(guó)家發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在中國(guó)政府一系列方針政策指導(dǎo)下，全國(guó)許多地方開展了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐探索。1999年，上海市率先提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。2000年，北京市提出要在全國(guó)“率先建成終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)基本框架”。2001年，遼寧省大連市、江蘇省常州市等城市相繼印發(fā)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的專門文件。此后，一大批城市紛紛啟動(dòng)相關(guān)工作，逐步形成星火燎原之勢(shì)。目前，全國(guó)已有近百個(gè)城市開展了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。

（一）建立法律制度保障

國(guó)家和地方制定了一系列法律法規(guī)，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供制度保障。2004年修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對(duì)工人、農(nóng)民、國(guó)家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才”。1995年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“建立和完善終身教育體系”，“國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件”。2002年、2003年先后發(fā)布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》鼓勵(lì)社會(huì)力量和國(guó)外組織參與中國(guó)的終身教育活動(dòng)。上海市、山西省太原市等也制定了終身教育促進(jìn)條例。

（二）完善終身教育體系

中國(guó)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，初步建立了較為完備的終身教育體系，各級(jí)各類教育都有重大進(jìn)展。2012年，中國(guó)學(xué)前教育毛入園率、小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率分別達(dá)到64.5%，99.85%，初中、高中、高等教育毛入學(xué)率分別為102.1%、85.0%、30%，全國(guó)每年約有1億人次接受各種形式的教育培訓(xùn)，教育普及程度大幅提升。同時(shí)，促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接。積極探索學(xué)分銀行制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，構(gòu)建人才成長(zhǎng)的立交橋。

（三）建設(shè)學(xué)習(xí)型組織

各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供了有力的支撐。教育部發(fā)布的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：“開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市的活動(dòng)”。目前，全國(guó)已建成國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)近200個(gè)，省級(jí)500多個(gè)，成為各地推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)的重要陣地。2004年，中華全國(guó)總工會(huì)、教育部等九部委聯(lián)合啟動(dòng)了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，形成了很好的示范效應(yīng)。許多城市以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為龍頭，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府（機(jī)關(guān)）、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社團(tuán)等學(xué)習(xí)型組織，積極開展各類試點(diǎn)、示范工作，不斷提高學(xué)習(xí)型組織在城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位中的比例。

（四）推動(dòng)資源開放共享

數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的建設(shè)與共享是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要載體。在中央層面，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家和地方等6所開放大學(xué)試點(diǎn)，積極推進(jìn)全國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推進(jìn)了教育資源向社會(huì)開放。隨著中國(guó)教育科研網(wǎng)和衛(wèi)星視頻系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)字圖書館等公共服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)代化信息技術(shù)和教育資源的優(yōu)勢(shì)得以進(jìn)一步發(fā)揮。在地方層面，各級(jí)地方政府以“智慧城市”建設(shè)工程為引領(lǐng)，加強(qiáng)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源建設(shè)，為學(xué)習(xí)者提供人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的良好條件。大部分城市形成了城鄉(xiāng)社區(qū)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，建立起區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用各類教育資源，為居民提供學(xué)習(xí)服務(wù)。

（五）積極營(yíng)造良好氛圍

在聯(lián)合國(guó)教科文組織開展“每日學(xué)習(xí)一小時(shí)”和“聯(lián)合國(guó)成人學(xué)習(xí)周”等活動(dòng)倡導(dǎo)下，自2005年以來，中國(guó)已連續(xù)舉辦了9屆“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”，參與城市從首屆的10個(gè)城市，擴(kuò)大到今年的600多個(gè)?；顒?dòng)周每年一個(gè)主題，通過組織城市各類機(jī)構(gòu)開展廣場(chǎng)活動(dòng)、學(xué)習(xí)資源展示、講座培訓(xùn)等，讓市民享受“知識(shí)大餐”。活動(dòng)周已經(jīng)成為中國(guó)推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的品牌行動(dòng)，為在全社會(huì)樹立終身學(xué)習(xí)理念，動(dòng)員更多的組織和個(gè)人行動(dòng)起來，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍發(fā)揮了重要作用。各地也廣泛開展了全民讀書、市民大講堂等群眾喜聞樂見的學(xué)習(xí)活動(dòng)，并涌現(xiàn)出一大批吸引人、鼓舞人、激勵(lì)人的亮點(diǎn)工程，市民對(duì)終身學(xué)習(xí)的知曉度與參與率不斷提高。

三、進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

去年在上海，我們與聯(lián)合國(guó)教科文組織共同舉辦了第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)。今天，很榮幸又在北京承辦國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)。職業(yè)教育與繼續(xù)教育都是發(fā)展中國(guó)家亟需加強(qiáng)的教育類型。中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，今后將緊密結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)行深入的探索。

（一）強(qiáng)化政府統(tǒng)籌

強(qiáng)化政府統(tǒng)籌是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。今后，國(guó)家層面要建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，宏觀統(tǒng)籌指導(dǎo)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。教育行政部門積極發(fā)揮作用，與各有關(guān)部門共同制定學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、明確工作目標(biāo)、任務(wù)。通過各級(jí)政府的共同努力，逐步形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)新格局。

（二）完善法規(guī)制度

國(guó)家層面要加快終身學(xué)習(xí)的立法步伐，出臺(tái)關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策性文件，制定中國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的引導(dǎo)性指標(biāo)要素。健全學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。建立政府、用人單位、學(xué)習(xí)者和社會(huì)力量共同分擔(dān)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。建立健全學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持以評(píng)促建，樹立典型示范，提升各城市、各類組織和市民參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的積極性。

（三）發(fā)展繼續(xù)教育

要進(jìn)一步高度重視繼續(xù)教育對(duì)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要作用。以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。理順繼續(xù)教育的政府管理體制和學(xué)校管理體制。推動(dòng)普通高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育的溝通銜接，發(fā)揮高等學(xué)校在學(xué)歷繼續(xù)教育中的引領(lǐng)作用，發(fā)揮職業(yè)院校在職業(yè)技能培訓(xùn)等非學(xué)歷繼續(xù)教育中的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)面向企業(yè)職工的教育培訓(xùn)。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)。

（四）共建共享資源

要繼續(xù)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校教育資源，推進(jìn)學(xué)校教育資源面向社會(huì)開放。建立數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供豐富的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源。建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合利用各個(gè)部門、各個(gè)系統(tǒng)的資源。鼓勵(lì)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為方便市民學(xué)習(xí)開放相關(guān)學(xué)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)施，開設(shè)適應(yīng)市民學(xué)習(xí)需求、形式多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)。充分發(fā)揮社會(huì)公共文化設(shè)施的教育服務(wù)和學(xué)習(xí)服務(wù)功能，鼓勵(lì)圖書館、科技館、文化館、博物館、文化活動(dòng)中心和體育場(chǎng)館等公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。鼓勵(lì)報(bào)紙、雜志、電視等各類媒體為市民提供多種形式的學(xué)習(xí)服務(wù)。

（五）加強(qiáng)國(guó)際交流

改革開放以來，中國(guó)從國(guó)際交流與合作中獲益匪淺，中國(guó)在國(guó)際上也在積極發(fā)揮著越來越大的作用。本次大會(huì)期間，將同步舉辦多個(gè)論壇和展覽活動(dòng)，希望與會(huì)代表以此為契機(jī)，在聯(lián)合國(guó)教科文組織的指導(dǎo)下，促進(jìn)更多的國(guó)家和城市參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源，為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。在這一進(jìn)程中，中國(guó)愿意加強(qiáng)與世界各國(guó)、有關(guān)國(guó)際組織之間的交流與合作，與世界共同分享學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)。

本次大會(huì)將討論形成《北京宣言》，為世界各國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市提供依據(jù)和指導(dǎo)。會(huì)后，我們將秉承大會(huì)精神，落實(shí)宣言內(nèi)容，承擔(dān)力所能及的義務(wù)和責(zé)任，繼續(xù)在全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮建設(shè)性作用，同各國(guó)同仁共同努力推進(jìn)全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)。

（本文有刪節(jié)）