學(xué)習(xí)，讓城市更美好

背 景

聯(lián)合國教科文組織在建立“終身學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)型社會(huì)”等概念過程中一直扮演著重要角色。1972年教科文組織完成的教育發(fā)展報(bào)告——《學(xué)習(xí)：教育世界的今天和明天》中提出了學(xué)習(xí)型社會(huì)的概念。1996年的德洛爾報(bào)告《教育：財(cái)富蘊(yùn)藏其中》則重申了終身學(xué)習(xí)的概念，提出了既通過學(xué)校，又通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，提供多樣化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的概念。為了動(dòng)員成員國推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，教科文組織在其2008-2013中期戰(zhàn)略（34/C4）中設(shè)定了一個(gè)總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的全民教育和終身學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，許多成員國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)的重要性，開始努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

近年來，隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的概念被廣泛接受，越來越多的“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型城市”和“學(xué)習(xí)型地區(qū)”已成為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的有效途徑。盡管學(xué)習(xí)型城市的概念是在發(fā)達(dá)國家形成的（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織自20世紀(jì)80年代提出，歐盟委員會(huì)20世紀(jì)90年代提出），但現(xiàn)在越來越多的發(fā)展中國家將其作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），歐盟委員會(huì)和帕斯卡（PASCAL）國際觀察站的研究表明，盡管面臨各種挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)已成為國際社會(huì)促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的一種有效途徑。事實(shí)上，建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”、“學(xué)習(xí)型地區(qū)”或“學(xué)習(xí)型社區(qū)”戰(zhàn)略的效果已得到證明與認(rèn)同。教科文組織希望通過建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的會(huì)員國來動(dòng)員并鼓勵(lì)其地方政府。

2008年，歷史上第一次，超過一半的世界人口居住在城鎮(zhèn)，城市化趨勢，特別是在發(fā)展中國家，正在迅速增長。到2030年，60%的世界人口將居住在城市。因此，迫切需要滿足世界范圍內(nèi)快速增長的城市社區(qū)公民的學(xué)習(xí)需求。事實(shí)上，全球1000多個(gè)城市已經(jīng)成為或正在建立學(xué)習(xí)型/教育型城市，表明將學(xué)習(xí)放在城市建設(shè)的政策與戰(zhàn)略優(yōu)先位置已成為世界上值得注意的現(xiàn)象。同時(shí)很多城市都熱衷于參與國際政策對話、行動(dòng)研究、能力建設(shè)和同行學(xué)習(xí)并從中受益，以通過有效運(yùn)用學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的策略，推進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一個(gè)持續(xù)宣傳、促進(jìn)和能力建設(shè)過程。為了將終身學(xué)習(xí)的政治與理論話語轉(zhuǎn)化為具體的戰(zhàn)略與舉措，并評估學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的收益，需要明確一套學(xué)習(xí)型城市的特征。因此，在由成員國教育部、國際組織和機(jī)構(gòu)及私人機(jī)構(gòu)推薦的專家組成的學(xué)習(xí)型城市發(fā)展專家組的幫助下，聯(lián)合國教科文組織終身教育研究所（UIL）已著手研究起草《學(xué)習(xí)型城市的關(guān)鍵特征》，這些關(guān)鍵特征將作為城市政府和相關(guān)方面建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的行動(dòng)要點(diǎn)。

在此背景下，教科文組織決定與中國教育部和北京市人民政府聯(lián)合于2013年10月21- 23日在北京舉辦國際學(xué)習(xí)型城市會(huì)議。

會(huì)議宗旨和目標(biāo)

大會(huì)的總體目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)全球性平臺(tái)，動(dòng)員城市在各領(lǐng)域有效使用資源和潛力，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)平等和社會(huì)正義，維護(hù)社會(huì)和諧，增強(qiáng)凝聚力，創(chuàng)造可持續(xù)繁榮。

具體而言，本次大會(huì)的目標(biāo)是：

通過《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》；

確認(rèn)學(xué)習(xí)型城市的主要特征；

交流國際社會(huì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

激勵(lì)越來越多的城市加入到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行列，強(qiáng)化城市社區(qū)全民的終身學(xué)習(xí)。

會(huì)議內(nèi)容

根據(jù)國際社會(huì)中城市面臨的挑戰(zhàn)，發(fā)展學(xué)習(xí)型城市專家組在咨詢過程中，提出學(xué)習(xí)型城市能夠有效動(dòng)員其各領(lǐng)域資源用于：

促進(jìn)從基礎(chǔ)教育到高等教育的包容性學(xué)習(xí)；

重振家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)活力；

促進(jìn)工作場所學(xué)習(xí)；

推廣運(yùn)用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)；

提高學(xué)習(xí)質(zhì)量；

培育終身學(xué)習(xí)文化。

以此，學(xué)習(xí)型城市將增強(qiáng)個(gè)人能力，創(chuàng)造和增強(qiáng)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化的繁榮及可持續(xù)發(fā)展。

基于此定義，學(xué)習(xí)型城市國際大會(huì)的主題是“全民終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展”，其包含以下三個(gè)分主題：

分主題1： 建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的意義

在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，各國政府在制定議程和愿景方面發(fā)揮著主要作用。然而，終身學(xué)習(xí)的政策是在地區(qū)、城市和社區(qū)具體實(shí)施的。因此，只能通過一個(gè)一個(gè)社區(qū)、一個(gè)一個(gè)城市、一個(gè)一個(gè)地區(qū)來建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。此外，與農(nóng)村相比，城市在解決面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題時(shí)有更好的條件。城市帶來就業(yè)和收入。由于規(guī)模和就近優(yōu)勢，治理良好的城市比起人口密度較低的居住區(qū)可以更有效地提供教育、醫(yī)療和其他服務(wù)。城市有利于更大的社會(huì)流動(dòng)、性別平等和包容不利人群。城市聚居生活可以減輕人們在脆弱的自然棲息地和生物多樣性領(lǐng)域的壓力。此外，人力資本的形成是城市發(fā)展的前提。地區(qū)和城市更合適調(diào)動(dòng)人力資本促進(jìn)增長，激發(fā)城市活力最好通過內(nèi)涵發(fā)展、人才開發(fā)以及人們帶來的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。

按上述思路，各位演講嘉賓和與會(huì)者在此主題下闡述了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要意義，以此激勵(lì)市長、城市教育官員和專家接受全民終身學(xué)習(xí)理念，增強(qiáng)城市的包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展——為他們自己、他們的公民和這個(gè)星球創(chuàng)造更加美好的未來。

分主題2： 學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的組成部分

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是一個(gè)持續(xù)的過程，沒有一條魔法線能使城市一躍而成為學(xué)習(xí)型城市。另一方面，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市不是一種抽象的理論。國際實(shí)踐表明，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要可操作的、務(wù)實(shí)的方式來實(shí)施全民終身學(xué)習(xí)。在準(zhǔn)備階段，學(xué)習(xí)型城市發(fā)展專家組確定了以下學(xué)習(xí)型城市的六大組成部分：從基礎(chǔ)教育到高等教育的包容性學(xué)習(xí)；重振家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)的活力；促進(jìn)工作場所學(xué)習(xí)；擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的運(yùn)用；提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和培育終身學(xué)習(xí)文化。

聚焦于這些學(xué)習(xí)型城市的組成部分，通過交流成功的做法，各位與會(huì)者幫助市長、城市教育官員和專家們明確建設(shè)完整的學(xué)習(xí)型城市需要完成的任務(wù)，并使他們了解制定市一級政策的有效要素和注意事項(xiàng)。

分主題3：建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要戰(zhàn)略

在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)習(xí)型城市要建設(shè)具有創(chuàng)新、競爭力和社會(huì)凝聚力的城市社區(qū)。這些需要根據(jù)愿景、政治意志、承諾、調(diào)配和利用資源與潛力來完成。此外，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市必須依靠創(chuàng)新。而創(chuàng)新只有通過有前瞻性的機(jī)構(gòu)率先促進(jìn)包括城市內(nèi)部所有利益相關(guān)者間、學(xué)習(xí)伙伴間以及和其他學(xué)習(xí)型城市間的對話與合作來實(shí)現(xiàn)。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的過程，本身就是一個(gè)城市和個(gè)體學(xué)習(xí)與能力發(fā)展的過程。

通過聚焦學(xué)習(xí)型城市建設(shè)主要戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)交流，為市長、城市教育官員和專家提供一系列具體的戰(zhàn)略與舉措。政府和其他利益相關(guān)者通過實(shí)施這些戰(zhàn)略與舉措，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，有利于促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。

（本文根據(jù)大會(huì)概念文件等整理）