論我國政府信息化對電子政務(wù)發(fā)展的作用

摘 要：我國的政府部門一直以“管制型政府”的形式存在，政府的“管制”職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于“服務(wù)”職能。在這種背景下，在我國政務(wù)信息化開始的早期，也一直強(qiáng)調(diào)信息化對于政府管理和內(nèi)部辦公的重要性。因此，本文就我國電子政務(wù)與政府信息化的發(fā)展概況，發(fā)展過程中遇到的主要問題和相關(guān)對策等方面做出了有關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；公共服務(wù)；政府信息化

隨著信息技術(shù)在社會各個(gè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用和我國“服務(wù)型政府”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，信息技術(shù)與政府公共服務(wù)的融合已成為一種必然的歷史趨勢。黨的十八大報(bào)告也指出，“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”。在這里，“電子政務(wù)”是作為加快推進(jìn)我國行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的一條重要途徑被提到了前所未有的高度。但是，就目前我國各地電子政務(wù)的應(yīng)用情況來看，“服務(wù)”卻還沒能引起足夠的重視。這表明，當(dāng)前我國電子政務(wù)的效益體現(xiàn)還是在于提高政府內(nèi)部的辦公效率而不是對外公共服務(wù)水平。

1.我國電子政務(wù)與政府信息化問題

目前我國的電子政務(wù)發(fā)展的還不夠完善，各地沒有互聯(lián)，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，從而導(dǎo)致我國的電子政務(wù)缺乏整體性和可操作性。很多電子政務(wù)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、健全的機(jī)構(gòu)，所以在信息和數(shù)據(jù)的傳遞和共享方面始終受限，達(dá)不到有效的服務(wù)目的。由于我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不到位，計(jì)算機(jī)、有線和網(wǎng)絡(luò)的普及率不高，所以各地政府使用電子政務(wù)辦公的普及率也不高。目前我國的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，數(shù)據(jù)通信設(shè)施差，確實(shí)還無法滿足電子政務(wù)的需要。另外，我國在電子政務(wù)方面的法律法規(guī)也不夠完善，大部分只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺一些限制性的行政法規(guī)，而沒有具體意義上的相關(guān)法律加以約束和管理，所以這也是制約電子政務(wù)發(fā)展的因素之一。政府引進(jìn)了電腦，實(shí)現(xiàn)了電腦辦公，就認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)。其實(shí)真正意義上的電子政務(wù)不是單純的用電腦辦公，而是要注重電子政務(wù)的真正意義，注重它的實(shí)效性。要想真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，還得加強(qiáng)軟件的開發(fā)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的維護(hù)，而最終發(fā)揮電子政務(wù)在促進(jìn)政府信息化建設(shè)方面的作用。所以，政府一定要認(rèn)識到電子政務(wù)在處理政務(wù)方面的重要性，做到高度重視，積極引導(dǎo)。

2.我國政府信息化發(fā)展現(xiàn)狀

從目前情況上看，各職能部門根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，對信息數(shù)據(jù)資源獨(dú)立規(guī)劃和建設(shè)或條塊建設(shè)，很容易形成相對孤立的系統(tǒng)，在一定程度上存在著基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資。各部門信息系統(tǒng)基本上以單體應(yīng)用為主，相互間以分立系統(tǒng)形態(tài)共存，因此各部門間信息資源在一定程度上是相對封閉的，由于尚未建立起有效地共享機(jī)制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共享程度也不高，部門間相互利用率十分有限，資源潛力亟待充分發(fā)掘。信息資源由采集、處理、利用和交換四個(gè)環(huán)節(jié)而構(gòu)成一個(gè)完整的生命周期。目前，由于信息資源的總體協(xié)調(diào)和管理力度不夠，因此也沒有實(shí)現(xiàn)對生命周期管理流程的無縫鏈接，尤其表現(xiàn)在信息采集和交換兩個(gè)環(huán)節(jié)問題上，信息的完整性、真實(shí)性、及時(shí)性沒有得到足夠保障。近幾年來，通過各有關(guān)部門的共同努力，已對公共信息資源開發(fā)和利用的政策和制度提供了一定的保障，但還不夠完善，如對公共信息資源特別是政務(wù)信息資源的公開與保密、采集、發(fā)布與儲存、共享交換機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面缺少相關(guān)機(jī)制和流程，需要進(jìn)一步地加以完善和充實(shí)。各部門信息資源開發(fā)的規(guī)劃、組織、資金和體制上基本上都是以各自部門業(yè)務(wù)發(fā)展為主，存在條塊分割、各自為政的情況，且整體呈現(xiàn)縱強(qiáng)橫弱現(xiàn)象因此，應(yīng)當(dāng)加大對信息資源總體協(xié)調(diào)和管理的工作力度。

3.電子政務(wù)對政府管理的改革與創(chuàng)新

3.1提高政府對內(nèi)外資源的利用效率

傳統(tǒng)政務(wù)實(shí)際上是一種以高成本、低效率為標(biāo)志的粗放管理方式，粗放的管理常常導(dǎo)致官僚主義現(xiàn)象，這既與政府的各種繁文褥節(jié)有關(guān)，也與人民群眾能否把握各種信息對政府實(shí)施監(jiān)督有關(guān)，單純地用縮編來遏制官僚主義是不可能完全成功的。而電子政務(wù)則是一種集約管理方式，某種程度上電子政務(wù)將因其披露政府各種信息和廢除繁文褥節(jié)而對官僚主義進(jìn)行相當(dāng)大程度的遏制。

3.2擴(kuò)大政府行政系統(tǒng)開放性

電子政務(wù)條件下，政府不僅在行政系統(tǒng)內(nèi)部鼓勵(lì)不同層級間的行政組織建立合作的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)行政組織之間的橫向協(xié)調(diào)和交叉性聯(lián)系，而且更注重對外在環(huán)境的反應(yīng)和協(xié)調(diào)一致。在價(jià)值形態(tài)上，網(wǎng)絡(luò)組織注重在解決好大多數(shù)人的問題的同時(shí)，也注重解決各種少數(shù)人的社會問題；在管理好常規(guī)事務(wù)時(shí)，更注重對突發(fā)事件的管理；允許公眾更直接地參與行政組織的決策管理；強(qiáng)調(diào)公共倫理和規(guī)范、強(qiáng)調(diào)組織成員的責(zé)任心和使命感，保持公眾對政府組織的信心和信任；更加注重政務(wù)公開和社會組織與個(gè)人對政務(wù)信息的共享。

3.3優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)剛性化的機(jī)械式組織，有固定的職位、嚴(yán)格的層級關(guān)系和層層傳遞的信息渠道；組織機(jī)構(gòu)多以功能導(dǎo)向?yàn)橹?，組織職責(zé)明確、邊界清晰又相對封閉，組織之間靜態(tài)連接、缺乏互動(dòng)，往往需要通過開會、談話、發(fā)文、通告等實(shí)體性接觸開展工作。這種組織結(jié)構(gòu)的突出弊端表現(xiàn)為會多、文件多、辦事程序多，本位主義嚴(yán)重，拖沓、扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且嚴(yán)格的層級關(guān)系使工作人員的積極性、主動(dòng)性與參與性受到一定的限制。

4.結(jié)束語

目前，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，隨著社會的不斷進(jìn)步，時(shí)代賦予了我國電子政務(wù)與政府信息化發(fā)展的時(shí)機(jī)與動(dòng)力。雖然我國在電子政務(wù)方面與發(fā)達(dá)國家還有一定的差距，但是只要我們加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)認(rèn)識，努力改進(jìn)，政府做到高度重視，未雨綢繆，就一定能夠加速我國的電子政務(wù)發(fā)展，促進(jìn)我國政府的信息化建設(shè)。電子政務(wù)從多方面推動(dòng)和保證了行政管理創(chuàng)新模式的建立，對于促進(jìn)政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的意義。

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