試論國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制的創(chuàng)新

摘 要：文章分析了國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出了創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制的建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；體制創(chuàng)新

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但是，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中的一些深層次矛盾和問(wèn)題更加集中地反映出來(lái)，反腐倡廉的體制機(jī)制方面也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)。因此，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新，不失為強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的一條現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的困境

1、領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職多

目前，對(duì)于很多國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者而言，個(gè)人的主要精力主要放在了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益的提高上，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織建設(shè)工作不夠重視。因此，在對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員進(jìn)行配置時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況。經(jīng)常是顧此失彼，在一定程度上削弱了紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能和作用。

2、缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制

由于國(guó)有企業(yè)在基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上的不完善和國(guó)有企業(yè)在管理體制上的弊端，導(dǎo)致在國(guó)有企業(yè)的部門之間難以形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，大大限制了紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。例如：紀(jì)檢監(jiān)察工作人員常常受到企業(yè)內(nèi)部的多重領(lǐng)導(dǎo)，工作安排、績(jī)效考核、工資發(fā)放常常是隸屬于不同的部門進(jìn)行管理，大大增加了工作的難度。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)威性相對(duì)不足

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的問(wèn)題大量存在。如在很多企業(yè)的監(jiān)察和紀(jì)委都是合署辦公的一套機(jī)構(gòu)，人員的調(diào)配常常都是領(lǐng)導(dǎo)一人說(shuō)了算，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作性質(zhì)與其他部門相互平行，沒(méi)有專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員，沒(méi)有在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成一定的威懾力和權(quán)威性。

4、缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，它是一門獨(dú)立性、組織性和紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，具有自身的特點(diǎn)、規(guī)律和特殊要求，不僅需要工作人員具備專業(yè)的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，還需要紀(jì)檢監(jiān)察組織的干部具備較高業(yè)務(wù)水平、管理能力和政治素質(zhì)。比如：法律知識(shí)、財(cái)經(jīng)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)等。但由于健全培訓(xùn)機(jī)制的長(zhǎng)期缺失，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不高，工作思路和方法相對(duì)滯后，不利于工作質(zhì)量的提高。

二、改革國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察體制是突破困境的根本舉措

首先，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行屬地化管理，建立紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。所謂屬地化管理，即是紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)系統(tǒng)相分離，將國(guó)企目前的紀(jì)檢監(jiān)察組織和人員與所在地的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)完全并入一個(gè)體系，在人事管理、經(jīng)費(fèi)安排等面完全實(shí)行統(tǒng)一的制度，形成外部監(jiān)督控制，切實(shí)保證紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立性。為了切實(shí)保證屬地化管理達(dá)到效果，防止國(guó)有企業(yè)利用其經(jīng)濟(jì)方面的種種優(yōu)勢(shì)，與所在地政府達(dá)成保護(hù)性的合謀格局，進(jìn)而突破外部監(jiān)督控制，有必要建立紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

第二，建立完善的派駐制度。國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行屬地化管理以后，對(duì)國(guó)企的紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)采取派駐制度。紀(jì)檢監(jiān)察人員根據(jù)上級(jí)紀(jì)律監(jiān)察委派，到企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察負(fù)責(zé)但不從企業(yè)獲取酬勞，其酬勞按上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察派駐制度的規(guī)定發(fā)放，只履行監(jiān)督檢查職能，像工程監(jiān)理那樣，有其獨(dú)立的辦案權(quán)和處分權(quán)，但企業(yè)有嚴(yán)重違紀(jì)情況未發(fā)現(xiàn)、未查處將追究其責(zé)任。為保證派駐制度取得好的效果，一方面要實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐人員的分工專管制度，即派駐人員根據(jù)分工安排長(zhǎng)期負(fù)責(zé)對(duì)某個(gè)企業(yè)的監(jiān)督檢查，以保證他們能深入了解情況掌握信息，熟練地開展工作；另一方面必須建立派駐人員的內(nèi)部相互制約機(jī)制和定期述職制度，加強(qiáng)對(duì)派駐人員的督察，防止分工專管制度走樣變形，防止派駐人員行為異化或被企業(yè)俘虜。

第三，建立健全重大問(wèn)題紀(jì)檢監(jiān)察介入制度，實(shí)行巡視檢查制度。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的特殊性決定了其重大問(wèn)題的決策不能完全由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掌控，企業(yè)外的監(jiān)控必不可少，必須建立健全重大問(wèn)題紀(jì)檢監(jiān)察介入制度，以打破內(nèi)部人控制格局，防止決策權(quán)的濫用和權(quán)力私化。另外，還要實(shí)行巡視檢查制度，由紀(jì)檢監(jiān)察組成巡視組，對(duì)企業(yè)各所屬公司、單位部門及派外人員，尤其是營(yíng)銷人員等進(jìn)行巡視，并采取不定期突擊檢查和不定期個(gè)人收入審計(jì)，對(duì)中級(jí)以上的管理人員和重點(diǎn)要害崗位的管理人員嚴(yán)格實(shí)行離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)。

第四，推進(jìn)信息共享制度建設(shè)。企業(yè)客觀上始終擁有信息優(yōu)勢(shì)，尤其在內(nèi)部人控制的情況下，信息不對(duì)稱非常嚴(yán)重，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展很大程度上受到信息問(wèn)題的制約和困擾。要打破信息不對(duì)稱的困擾，一方面要規(guī)范企業(yè)的管理，落實(shí)相應(yīng)的信息公開制度，使企業(yè)管理更加公開、透明；另一方面必須推進(jìn)信息共享制度建設(shè)。信息共享制度應(yīng)包含兩個(gè)層面：一是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息中心和財(cái)務(wù)中心應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立信息共享平臺(tái)。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要涉及到的工商、稅務(wù)和銀行等部門應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立信息共享平臺(tái)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新，是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的有效的途徑。針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制中存在的有待完善之處，需要企業(yè)管理者和廣大職工的積極努力，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制的創(chuàng)新。

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