高職專業(yè)設(shè)置預(yù)警機制構(gòu)建

摘 要 高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的合理與否關(guān)系到高職院校的辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)能否滿足社會發(fā)展需要，高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機制能有效防范、化解可能出現(xiàn)的專業(yè)危機，保證高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機制包括專業(yè)設(shè)置信息共享機制、監(jiān)測與評估機制、報警機制和決策機制。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；專業(yè)設(shè)置；預(yù)警機制

中圖分類號 G712 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）29-0014-04

高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機制指政府或院校針對高職院校專業(yè)設(shè)置的相關(guān)信息，運用科學(xué)的方法，對專業(yè)設(shè)置的合理性作出估計與推斷，并發(fā)出預(yù)警信號，使政府、學(xué)校、企業(yè)提前了解專業(yè)設(shè)置發(fā)展的狀態(tài)，防止或消除不利后果的一系列活動。高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機制主要包括專業(yè)設(shè)置預(yù)警信息共享機制、專業(yè)設(shè)置預(yù)警監(jiān)測與評估機制、專業(yè)設(shè)置報警機制和專業(yè)設(shè)置決策機制等。

一、高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警信息共享機制的構(gòu)建

（一）建立預(yù)警指標(biāo)體系

經(jīng)濟現(xiàn)象的數(shù)量變動特征，無不通過統(tǒng)計指標(biāo)的數(shù)量變動特征表現(xiàn)出來，反之，統(tǒng)計指標(biāo)的變化，是一定范圍內(nèi)某種經(jīng)濟現(xiàn)象總體變化的數(shù)量測度。因此，統(tǒng)計指標(biāo)作為測定經(jīng)濟活動的指示器，在經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警分析中有著至關(guān)重要的作用[1]。同樣，高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的變動特征也能通過一定統(tǒng)計指標(biāo)的數(shù)量變動特征表現(xiàn)出來。高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機制指標(biāo)體系，就是一系列相互聯(lián)系的能敏感反映高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置狀態(tài)及存在問題的指標(biāo)整體，其指標(biāo)的選擇應(yīng)盡可能覆蓋專業(yè)設(shè)置影響因素的主要來源。高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置主要受內(nèi)部和外部兩大因素制約，其中內(nèi)部因素主要包括高職院校的教育教學(xué)資源狀況，如師資的數(shù)量與質(zhì)量、實訓(xùn)基地的建設(shè)情況等；外部因素主要包括經(jīng)濟對人才的需求情況、生源狀況、就業(yè)率等。因此，專業(yè)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)囊括以上幾個方面，同時通過德菲爾法、層次分析法等賦予每個指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重。隨著研究的不斷深入，對已經(jīng)建成的指標(biāo)體系也要不斷深入開發(fā)與完善。

（二）建立信息共享數(shù)據(jù)庫

長期以來，教育部在數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面做了不少努力，并取得了顯著成績。如近年來開始建設(shè)網(wǎng)上高職高專專業(yè)設(shè)置平臺，集合了各地方高職院校專業(yè)設(shè)置的情況。但是目前在社會人才需求、各專業(yè)就業(yè)率、專業(yè)就業(yè)對口率等方面的共享數(shù)據(jù)庫還沒有建立，在收集高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)信息方面存在一定困難，如信息的分布比較零散，信息的收集不夠全面。因此，有必要建立一個全國、各省統(tǒng)一的專業(yè)設(shè)置信息共享數(shù)據(jù)庫平臺，保證信息收集的可行性及全面性。建立統(tǒng)一的信息共享數(shù)據(jù)庫平臺，通過提供統(tǒng)一的接口接收和采集社會對專業(yè)的需求、專業(yè)就業(yè)率、專業(yè)就業(yè)對口率、高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、往年專業(yè)的招生人數(shù)等數(shù)據(jù)，提高所征集信息的準(zhǔn)確性、可靠性和易行性。

（三）建立信息共享制度保障

專業(yè)設(shè)置預(yù)警信息共享機制的建立離不開相關(guān)政策法律的保障，它是信息共享工作順利進行的重要前提。首先，教育部門應(yīng)制定并完善與高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機制相配套的信息公開管理辦法、共享數(shù)據(jù)庫建立與維護辦法以及各預(yù)警部門責(zé)任條例等。高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警信息共享的主體是多元的，包括教育部門、高職院校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長等，應(yīng)明確各主體在預(yù)警機制中的權(quán)利以及在預(yù)警信息共享方面應(yīng)盡的義務(wù)。在確定責(zé)任義務(wù)的同時還要對各參與主體提供信息數(shù)據(jù)的周期性進行規(guī)定，保障所提供的預(yù)警信息具有真實性與時效性。此外，在執(zhí)行方面應(yīng)出臺政策加強監(jiān)督，保證政策執(zhí)行力。

二、高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警監(jiān)測與評估機制的構(gòu)建

（一）建立專業(yè)設(shè)置預(yù)警信息采集系統(tǒng)

專業(yè)設(shè)置預(yù)警信息的采集是整個高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機制的重要基礎(chǔ)，專業(yè)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)體系是專業(yè)設(shè)置預(yù)警信息采集的主要對象。教育部門應(yīng)及時對生源狀況信息進行采集，包括學(xué)生的數(shù)量、質(zhì)量，并把搜集到的相關(guān)信息及時公布；學(xué)生需求信息可主要依靠高職院校進行采集，對學(xué)生的興趣、專業(yè)需求進行問卷或訪談?wù){(diào)查，準(zhǔn)確了解當(dāng)今學(xué)生的興趣點以及學(xué)生對各專業(yè)的需求度；經(jīng)濟對人才的需求信息可主要依靠企業(yè)、行業(yè)進行搜集，通過對現(xiàn)在以及未來幾年經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的分析，明確高職專業(yè)需求度較高和較低的專業(yè)；各專業(yè)近年就業(yè)率信息可主要通過教育部門、統(tǒng)計部門進行采集，就業(yè)率的采集應(yīng)包括高職各個專業(yè)的就業(yè)率、各專業(yè)學(xué)生就業(yè)的專業(yè)對口率以及各專業(yè)學(xué)生的就業(yè)滿意度等信息；教育教學(xué)資源狀況信息主要通過高職院校和教育部門進行采集。以上各個部門對信息的采集不能各自為政，要及時地進行有效的溝通、交流與傳遞，以便得知整個專業(yè)設(shè)置預(yù)警信息的情況并采取相應(yīng)措施。

（二）建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫監(jiān)測系統(tǒng)

信息的兩個重要性質(zhì)是時效性和傳遞性，對采集來的專業(yè)設(shè)置預(yù)警信息必須進行及時的更新，失去時效性的專業(yè)設(shè)置預(yù)警信息不僅不能發(fā)揮其應(yīng)有作用，還很有可能延誤或阻止相應(yīng)對策的制定。為進一步強化對高職教育專業(yè)設(shè)置的管理與調(diào)控，教育部及各省教育廳每年均需組織有關(guān)專家對學(xué)校上報的擬招生專業(yè)設(shè)置情況進行核定，并對其實際開設(shè)的專業(yè)進行匯總與統(tǒng)計[2]。專業(yè)設(shè)置預(yù)警動態(tài)數(shù)據(jù)庫監(jiān)測系統(tǒng)通過對高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警各項指標(biāo)的變化情況進行日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)存在的潛在風(fēng)險。通過對社會發(fā)展趨勢對高職專業(yè)的需求、專業(yè)就業(yè)率、教育教學(xué)資源等動態(tài)信息的監(jiān)測，對滯后的信息及時進行更新，對潛在專業(yè)設(shè)置風(fēng)險用圖表加以表示，并采取果斷措施及時加以防范。根據(jù)專業(yè)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)信息的變化，通過計算機相應(yīng)軟件將潛在的風(fēng)險點從數(shù)據(jù)庫信息中篩選出來，并進行及時的跟蹤監(jiān)測與全面分析。

（三）建立專家隊伍評估系統(tǒng)

建立高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警的指標(biāo)體系、預(yù)警信息的收集和動態(tài)數(shù)據(jù)庫監(jiān)測系統(tǒng)的最終目的是為專家評估作出正確分析并發(fā)出專業(yè)設(shè)置預(yù)警奠定基礎(chǔ)，其中專家評估隊伍的組建與分析起著至關(guān)重要的作用。專家評估隊伍應(yīng)在全國、各省教育部門主導(dǎo)下由以下人員組成：職業(yè)教育主管機構(gòu)負(fù)責(zé)人、人力資源和社會保障部等部門代表、高職院校的管理者和專業(yè)教師、高職專家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)專家和技術(shù)人員、第三方人力資源專家等。專家評估隊伍一經(jīng)形成，具有一定的穩(wěn)定性，其主要職責(zé)是：不間斷跟蹤企業(yè)和人才市場需求，論證和預(yù)測專業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的匹配程度、與就業(yè)市場需求和用人單位對人才要求的符合程度、學(xué)生擇業(yè)的滿足程度等；綜合考慮社會經(jīng)濟、教育與培訓(xùn)等方面的因素，確立并調(diào)整專業(yè)警戒指標(biāo)；確定專業(yè)設(shè)置預(yù)警模型；發(fā)布預(yù)警信息，并提出對策方案；定期提供專業(yè)設(shè)置預(yù)警報告[3]。專家評估隊伍通過對高職院校專業(yè)設(shè)置預(yù)警各項指標(biāo)信息的分析，判斷當(dāng)前專業(yè)設(shè)置是否合理。

三、高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警報警機制的構(gòu)建

（一）確定警報臨界值

在金融預(yù)警體系中，必須確定一個與預(yù)警指標(biāo)體系相適應(yīng)的合理測度，作為經(jīng)濟運行正常的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并以此來判別經(jīng)濟運行中是否出現(xiàn)警情及其嚴(yán)重程度。這種合理測度在金融預(yù)警中稱為“臨界值”，即反映經(jīng)濟運行中將發(fā)生的警情嚴(yán)重程度的等級界限[4]。臨界值的設(shè)定是判斷有無警險、預(yù)報警度的重要依據(jù)，高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機制也應(yīng)確定合理的臨界值。專業(yè)設(shè)置受多方面指標(biāo)因素的影響，如生源狀況與學(xué)生需求、經(jīng)濟對人才的需求、各專業(yè)近年就業(yè)率、現(xiàn)有教育資源狀況，其中前三項屬于外部因素，后一項屬于內(nèi)部因素，可以通過德爾斐法、關(guān)鍵特征調(diào)查法和層次分析法等賦予各項指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，根據(jù)監(jiān)測情況分別賦予相應(yīng)數(shù)值，用數(shù)學(xué)方法對高職院校的專業(yè)設(shè)置進行探討。只有當(dāng)外部因素與內(nèi)部因素數(shù)值都很高時，此專業(yè)的設(shè)置才比較合理，反之則應(yīng)及時發(fā)出報警，根據(jù)嚴(yán)重程度預(yù)報警度。

（二）建立警報發(fā)出系統(tǒng)

目前我國在各領(lǐng)域的預(yù)警系統(tǒng)對警度采取類似交通燈管制的做法，高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警也可以借鑒這種方法較為直觀地預(yù)測不同程度的警情。警報發(fā)出系統(tǒng)可以包括紅黃藍(lán)綠四種信號燈，其中紅燈表示重警，黃燈表示中警，藍(lán)燈表示輕警，綠燈表示無警。當(dāng)紅燈亮?xí)r，說明專業(yè)設(shè)置已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的警情，專業(yè)設(shè)置很不合理，相關(guān)部門應(yīng)時刻保持對該專業(yè)設(shè)置的一級警戒監(jiān)控，采取相應(yīng)對策解除警險。當(dāng)黃燈亮?xí)r，說明專業(yè)設(shè)置較不合理，存在一定的風(fēng)險。如果不及時采取措施，該專業(yè)設(shè)置的風(fēng)險很有可能加重。因此，相關(guān)部門應(yīng)提高對該專業(yè)設(shè)置的監(jiān)測力度，保持動態(tài)監(jiān)控，適當(dāng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。當(dāng)藍(lán)燈亮?xí)r，說明專業(yè)設(shè)置較為合理，存在很小的風(fēng)險。相關(guān)部門應(yīng)保持對該專業(yè)設(shè)置的靜態(tài)監(jiān)控，防止警險的擴大，爭取轉(zhuǎn)換成無警。當(dāng)綠燈亮?xí)r，說明專業(yè)設(shè)置沒有出現(xiàn)警情，專業(yè)設(shè)置情況合理，可保持對該專業(yè)的定期監(jiān)控。

四、高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警決策機制的構(gòu)建

（一）建立決策咨詢系統(tǒng)

在高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警過程中，決策者必須充分認(rèn)識到?jīng)Q策咨詢系統(tǒng)對于高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警的作用與重要性。首先，決策者需要具備較強的咨詢意識，建立專門的決策咨詢機構(gòu)，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外各領(lǐng)域預(yù)警機制決策咨詢系統(tǒng)的有效經(jīng)驗。其次，決策咨詢系統(tǒng)應(yīng)盡量配備各相關(guān)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才。專業(yè)設(shè)置預(yù)警機制涉及到經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和教育學(xué)等各個領(lǐng)域的專業(yè)知識，需要各領(lǐng)域的專門人才共同參與制定決策，才能保證其較高的合理性與可行性。最后，決策咨詢系統(tǒng)的真正完善，必須走多元化道路，吸引社會力量的廣泛參與[5]。決策咨詢系統(tǒng)要積極吸納一些民間決策咨詢組織。

（二）建立決策制定系統(tǒng)

高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機制的運行以建立預(yù)警管理組織體系和預(yù)警信息共享機制為起點，以建立監(jiān)測與評估體系為重點，以建立報警體系和預(yù)警決策機制為終點。整個專業(yè)設(shè)置預(yù)警機制的最終目的是通過采取適當(dāng)措施保證專業(yè)設(shè)置的合理性。預(yù)警決策制定系統(tǒng)的建立是整個專業(yè)設(shè)置預(yù)警機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解除警險離不開預(yù)警決策的制定。當(dāng)警報系統(tǒng)發(fā)出紅、黃、藍(lán)、綠燈警報時，專家評估隊伍應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)警度情況提出相應(yīng)的排警決策，給相關(guān)部門提交評估報告、決策方案，相關(guān)部門再結(jié)合決策方案及時采取相應(yīng)措施，最終解除專業(yè)設(shè)置警險，達到高職院校專業(yè)建設(shè)健康發(fā)展的目的。預(yù)警決策制定系統(tǒng)的功能是能夠針對警報信號采取應(yīng)對措施以及制定各種解決方案，有效地避免專業(yè)設(shè)置危機發(fā)生或盡量減少危機所造成的危害。專業(yè)設(shè)置一旦出現(xiàn)危機，對學(xué)校、社會、學(xué)生都會產(chǎn)生嚴(yán)重影響，因此預(yù)警決策的制定起著至關(guān)重要的作用，有助于相關(guān)部門及時采取措施把危機消除在萌芽狀態(tài)，保證專業(yè)的合理設(shè)置。

（三）建立決策執(zhí)行系統(tǒng)

高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機制的最終目標(biāo)是形成優(yōu)化專業(yè)設(shè)置的決策并快速地對不合理的專業(yè)設(shè)置進行糾正，因此建立專業(yè)設(shè)置快速預(yù)警決策執(zhí)行系統(tǒng)是整個預(yù)警機制的重中之重。首先，專業(yè)設(shè)置預(yù)警決策的制定必須具有科學(xué)性和可行性，必須有明確的目標(biāo)、具體可行的方法，符合國家和各省市的教育政策與經(jīng)濟發(fā)展趨勢。其次，決策執(zhí)行系統(tǒng)要建立高素質(zhì)的決策執(zhí)行隊伍，合理選擇能夠高效執(zhí)行決策的人員，對其進行一定的教育培訓(xùn)，規(guī)范決策執(zhí)行主體的行為，保證決策的有效執(zhí)行。最后，應(yīng)發(fā)揮法律法規(guī)等強制性作用，保障決策的及時有效執(zhí)行。應(yīng)把執(zhí)行人員的行為置于相應(yīng)法律法規(guī)的約束之下，杜絕其執(zhí)行的主觀隨意性，并對其執(zhí)行行為進行定期與不定期檢查，發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行決策以及執(zhí)行不到位的情況應(yīng)堅決處理。

（2012年度浙江工業(yè)大學(xué)人文社科研究中心重大研究項目《浙江高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機制研究》的研究成果，主持人：李海宗）

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Construction of Early-warning Mechanism for Specialty Establishment of Higher Vocational Education

YANG Yan， LI Hai-zong

（Research Institute for Vocational and Technical Education， Zhejiang University of Technology， Hangzhou Zhejiang 310023， China）

Abstract Whether the specialty establishment is reasonable that refers to whether the school-running and talents cultivation level of higher vocational schools can meet social demand. The early-warning mechanism of specialty establishment of higher vocational education is helpful for schools to prevent and defuse the specialty crisis that may occur， so as to assure the efficient and sustainable development of higher vocational education. The thesis initially built the early-warning mechanism of specialty establishment of higher vocational education， including the information-sharing mechanism， the monitoring and evaluation mechanism， the alarm mechanism and the decision-making mechanism.

Key words higher vocational education； specialty establishment； early-warning mechanism