新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查

近年來，新生代農(nóng)民工逐漸成為新型勞動大軍的主體，成為城市新增人口的重要來源，他們生于20世紀(jì)80年代或90年代，工作在城市，生活在城市，卻很難獲得城市認(rèn)同。他們想融入城市，在為城市做出貢獻(xiàn)的同時也需要換回同樣的尊重和平等的發(fā)展權(quán)。

筆者對重慶市新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)的社會調(diào)查，共發(fā)放1500份調(diào)研問卷，其中，主要問卷調(diào)研對象為新生代農(nóng)民工最密集的地方——富士康公司，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)研對象主要為設(shè)在重慶市大渡口區(qū)的4所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在對重慶市新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，分析重慶市新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的問題并且給予相應(yīng)的對策建議。

一、調(diào)查概況

調(diào)查顯示，截至2011年，重慶市農(nóng)村人口外出務(wù)工人數(shù)達(dá)850萬人，其中，市內(nèi)414萬人，市外436萬人。重慶市外出務(wù)工人群中新生代農(nóng)民工近450萬人，占當(dāng)年外出務(wù)工人口的比例為52.4%。其中，在主城區(qū)務(wù)工約為188.6萬人，占42.3%，在遠(yuǎn)郊區(qū)縣務(wù)工約為123萬人，占27.6%，在市外務(wù)工約為134.2萬人，占30.1%。

從文化程度來看，重慶市的新生代農(nóng)民工文化水平較低，近半數(shù)為初中以下學(xué)歷。文化程度堪憂，這在某種程度上反映出教育對新生代農(nóng)民工群體的必要性。

從專業(yè)技術(shù)等級獲得情況來看，無技術(shù)等級證書的群體占60.2%；具備中級和高級專業(yè)技術(shù)等級證書的群體之和不足1/4。重慶市新生代農(nóng)民工獲得專業(yè)技術(shù)等級證書的情況，亟待優(yōu)化調(diào)整。

從就業(yè)情況來看，根據(jù)重慶市人力資源與社會保障局的調(diào)研資料顯示，服務(wù)業(yè)及加工業(yè)的新生代農(nóng)民工占重慶市新生代農(nóng)民工整體就業(yè)行業(yè)第一位，分別是30%，而處在這些行業(yè)的新生代農(nóng)民工群體的收入水平則比較低，絕大多數(shù)工資水平為800～1500元，其次為1500～2000元，他們所占的比例分別為43.7%和32%；處于3000元以上的僅占3.4%，見圖1、圖2。

二、基于富士康公司的調(diào)查

（一）基本情況

調(diào)查樣本的年齡分布。有效問卷中，男女分別為501份和401份，呈正態(tài)分布；根據(jù)本研究的需要把年齡的分布劃分為20歲以下，21歲到25歲，26歲到31歲三組，所占比例分別為45.6%、40.1%、14.3%。

受教育程度與進(jìn)城務(wù)工時間的交叉分析。數(shù)據(jù)顯示，近2/3的新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工時間為3年以下；3～6年的比例為22.7%。如表3所示，橫向的進(jìn)城務(wù)工時間與代表文化程度的縱向交叉表中，處于第一橫軸的0～3年分布里，頻數(shù)最多有585例，其中以高中文化程度居最多。

進(jìn)城務(wù)工主要目的。在接受問卷調(diào)查的樣本中，重慶市農(nóng)村戶籍的占43.6%；重慶市城鎮(zhèn)戶籍的占19.4%，非重慶市的外省戶籍占37%。新生代農(nóng)民工與老一代的農(nóng)民工相比，進(jìn)城務(wù)工的目的明顯不同，有55%的新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的主要目的是為體驗生活，追求夢想；而賺錢謀生的比例僅為32.7%。

工作滿意度。新生代農(nóng)民工對目前“自己的工作狀況”回答中，選擇一般的占56.3%，比較滿意的占16.5%，滿意的占10.2%，不滿意的占17%。新生代農(nóng)民工中大多數(shù)對待目前工作狀況認(rèn)為一般。

業(yè)余時間主要活動。對于新生代農(nóng)民工而言，城市生活是豐富多彩的，相比老一輩，他們掌握了基本的現(xiàn)代化生活技能，如上網(wǎng)等現(xiàn)代娛樂方式。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工業(yè)余時間的主要活動，分別為看電視、利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)充電、玩游戲、聊天、逛街，比例分別為26.4%、17.4%、11.5%、11.3%、9.1%。

月工資收入。重慶市富士康分公司新生代農(nóng)民工的月工資收入絕大部分都處于2000元以下，其中，眾數(shù)組為1501～2000元，占29.8%；其次是1100～1500元，占26.6%；2001～2500元的占17.5%；3500元月薪以上的僅占4.3%。整體收入較低，工資在1500元以下的占31%。重慶市2010年城鎮(zhèn)非私營單位職工年平均工資為35326元，城鎮(zhèn)私營單位職工年平均工資為20790元。新生代農(nóng)民工收入整體上沒有達(dá)到社會平均水平。

（二）職業(yè)培訓(xùn)情況

職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容分析。根據(jù)調(diào)查，計算機(jī)課程為新生代農(nóng)民工群體最感興趣的內(nèi)容，所占比例為24%；管理課程與英語課程所占比例分別為20.3%和12.5%（注：調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的結(jié)論在問卷中為多選題題目）；文明禮貌課程占11.4%；軟件課程占9.9%；會計課程占8.8%；安全生產(chǎn)占6.7%；農(nóng)民工維權(quán)課程占6.2%；僅有四項課程所占比例超過了10%。從新生代農(nóng)民工感興趣的課程，新生代農(nóng)民工對于課程的偏好集中于實(shí)踐方面，相對輕視理論課程。

新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)效果。對于培訓(xùn)后的效果，38.8%的人認(rèn)為非常有幫助，希望借此機(jī)會和平臺來提高職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)；有31.5%的人認(rèn)為培訓(xùn)有較大幫助，并且愿意參加培訓(xùn)；而認(rèn)為多少有點(diǎn)幫助，如果有空的話愿意參加的僅有17.8%；不愿意參加的為1.4%；其中，沒有時間參加的有10.4%。從培訓(xùn)效果以及培訓(xùn)意愿上來看，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工都對開展職業(yè)培訓(xùn)課程有強(qiáng)烈的需求。

培訓(xùn)課程量。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為培訓(xùn)課程量充足的占到整體分布的一半，而在數(shù)量充足的前提下，認(rèn)為培訓(xùn)課程效果較好的占14.2%，認(rèn)為效果不夠好的占36.4%，培訓(xùn)課程與自我需求不銜接的占15%，課程不夠的占34.5%。針對上述的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對培訓(xùn)課程的控制，多開設(shè)一些對農(nóng)民工有幫助且符合農(nóng)民工自身發(fā)展需求的課程，去掉不符合培訓(xùn)需求的課程，增設(shè)適應(yīng)性強(qiáng)的課程。

（三）職業(yè)培訓(xùn)的影響因素分析

主要影響因素。有效問卷的統(tǒng)計結(jié)果顯示，富士康新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的最大限制因素為收入問題，較少的收入難以支付高額的培訓(xùn)費(fèi)用，使得培訓(xùn)對于新生代農(nóng)民工可望不可及。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，重慶市新生代農(nóng)民工本身的意愿是想?yún)⒓优嘤?xùn)，但由于客觀原因（時間、地點(diǎn)）等，或者工學(xué)矛盾使其無法正常參加培訓(xùn)。

發(fā)展限制因素。被調(diào)查者認(rèn)為限制重慶市新生代農(nóng)民工發(fā)展的最大因素是學(xué)習(xí)與晉升機(jī)會少，其次為生存與競爭壓力大，比例分別為30.6%和27.8%。這說明重慶市新生代農(nóng)民工對待自己未來發(fā)展信心不足，對于培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會的期待非常大。

培訓(xùn)問題調(diào)查。超過1/3的人認(rèn)為培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng)，這也是富士康員工認(rèn)為現(xiàn)有培訓(xùn)存在的最大問題。

（四）職業(yè)培訓(xùn)期望調(diào)查分析

理想職業(yè)培訓(xùn)周期調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，比例最大（眾數(shù)組）的為每7天參加一次。數(shù)據(jù)表明重慶市新生代農(nóng)民工對待職業(yè)培訓(xùn)周期的態(tài)度是積極的，他們希望得到更多的培訓(xùn)機(jī)會，在時間上也是每周一次最為合適。政府和企業(yè)以及培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)積極安排好培訓(xùn)周期，為新生代農(nóng)民工提供方便的同時，注意培訓(xùn)的效果。

期望培訓(xùn)天數(shù)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇最多的是每周1～2天，其次為半天，比例分別為36.8%、32%，這說明重慶市新生代農(nóng)民工不僅對待培訓(xùn)的周期要求比較“短平快”，對待培訓(xùn)總天數(shù)也比較短，每周一次、每次1～2天比較適合重慶市新生代農(nóng)民工的需求。

期望參加的培訓(xùn)類別。提高從業(yè)者的基本素質(zhì)是受訪員工的最大期望，所占比例為28%；其他的類別呈現(xiàn)出所占比例較為接近的規(guī)律，且上下不相差10%，但是創(chuàng)業(yè)類只有4.9%，說明重慶市新生代農(nóng)民工對于創(chuàng)業(yè)期待不高。

培訓(xùn)需求迫切程度。對培訓(xùn)需求的迫切程度，40%的農(nóng)民工選擇了“不那么緊迫”，這表明新生代農(nóng)民工對企業(yè)培訓(xùn)需求是：有需求，但緊迫程度一般。

偏好的培訓(xùn)方式。選擇邊工作邊學(xué)習(xí)的比例占71.2%，這種培訓(xùn)方式的優(yōu)勢是受培訓(xùn)者在工作中學(xué)習(xí)技能，并且在工作中提升技能，比較有針對性，比較適合農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)工作狀況。

三、存在的主要問題

政府在建立培訓(xùn)體系方面缺位。由于缺少專門針對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，無法滿足新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的個性化需求，政府對于農(nóng)民工培訓(xùn)提供的服務(wù)功能缺失，導(dǎo)致大多數(shù)培訓(xùn)流于形式。從政府角度而言，政府作為公共服務(wù)的提供者，應(yīng)為新生代農(nóng)民工構(gòu)建一個完善的培訓(xùn)體系，對其進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。

新生代農(nóng)民工態(tài)度不夠積極。從描述性統(tǒng)計分析可以看出，這一群體無論是對于企業(yè)組織的培訓(xùn)還是政府組織的培訓(xùn)態(tài)度不夠積極。

職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校監(jiān)管缺失。訪談的過程中，重慶市某區(qū)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的受訪教師表示，對于新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)期間存在的態(tài)度不積極以及出勤率不高的情況，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校并沒有給予嚴(yán)格管理。因為如果學(xué)員不能及時畢業(yè)或者結(jié)業(yè)，培訓(xùn)學(xué)校將拿不到政府為每個參與培訓(xùn)的學(xué)員提供的補(bǔ)助。

企業(yè)培訓(xùn)“目光短淺”。相比企業(yè)利益，企業(yè)對于新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)問題明顯不夠關(guān)心，對員工培訓(xùn)的重視程度不夠。

四、對策與建議

（一）根據(jù)群體特征開展針對性培訓(xùn)

新生代農(nóng)民工遍布于社會的各行各業(yè)，不同的行業(yè)具有不同的特征，所以根據(jù)新生代農(nóng)民工的群體背景特征，提供個性化的服務(wù)，制定相關(guān)的有針對性的培訓(xùn)政策十分必要。

一是根據(jù)年齡特征開展培訓(xùn)。根據(jù)人力資本投資生命周期理論，人力資本投資與年齡相關(guān)度較高，當(dāng)農(nóng)民工年齡增加時，人力資本投資的收益也隨之減少，所以隨著農(nóng)民工年齡增大，其人力資本投資的需求也會隨之降低?？梢?，新生代農(nóng)民工較之老一輩農(nóng)民工群體有更強(qiáng)烈的培訓(xùn)投資需求，且投資收益越大。因此，要針對新生代農(nóng)民工開展形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)，不斷滿足他們的培訓(xùn)需求。

二是根據(jù)收入特征開展培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工群體的收入水平總體較低。而其中擁有高薪的新生代農(nóng)民工，或在危險行業(yè)工作，或是通過大量的超時工作獲得高報酬，而后者投入了大量的時間和精力，沒有更多的閑暇時間參加職業(yè)培訓(xùn)。隨著時間的推移，一部分靠體力謀生的新生代農(nóng)民工勢必會出現(xiàn)技能落伍的情況。因此，國家需要制定相應(yīng)政策，一方面廣泛提高農(nóng)民工的工資水平，另一方面引導(dǎo)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展工作現(xiàn)場培訓(xùn)，幫助新生代農(nóng)民工解決培訓(xùn)方式、時間不夠靈活的問題。

三是根據(jù)企業(yè)特征開展培訓(xùn)。不同的企業(yè)對待新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需求不同，企業(yè)規(guī)模、企業(yè)文化、企業(yè)所處的行業(yè)背景，都會對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的效果產(chǎn)生一定的影響。因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要深入研究不同企業(yè)的生產(chǎn)需要，通過開展校企之間全方位的合作，提高培訓(xùn)的適用性。

（二）建立健全新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)

充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包含如下幾個方面：通識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。其中通識培訓(xùn)主要應(yīng)該涵蓋勞動法學(xué)習(xí)、和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建、如何更好的融入城市生活、基本就業(yè)等課程。而技能培訓(xùn)主要應(yīng)該涵蓋計算機(jī)、管理以及英語等培訓(xùn)課程。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要針對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的需求，提供創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)知識等方面的有針對性的培訓(xùn)。

創(chuàng)新培訓(xùn)方法。培訓(xùn)方法要根據(jù)新生代農(nóng)民工的特征以及學(xué)歷來進(jìn)行設(shè)計，幫助新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展動態(tài)及管理經(jīng)驗。另外，可以從大學(xué)生中選取一些適合發(fā)展新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)師人才，擴(kuò)充和更新培訓(xùn)力量。

開發(fā)培訓(xùn)教材。以國家職業(yè)規(guī)范為藍(lán)本，突出不同崗位分類的特點(diǎn)，盡量做到針對性強(qiáng)、可讀性強(qiáng)、指導(dǎo)性強(qiáng)。無論是在教材的內(nèi)容上，還是在教材的編排方面，都要兼顧新生代農(nóng)民工群體的認(rèn)知水平，盡量采取喜聞樂見的形式，可以依托相關(guān)媒體、音頻等軟件，開發(fā)培訓(xùn)教材，拓展新生代農(nóng)民工群體的計算機(jī)能力。

完善培訓(xùn)評估體系。一方面加強(qiáng)國家技工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等級的評估工作，另一方面推進(jìn)對培訓(xùn)學(xué)校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績效衡量，主要是從課程開發(fā)、培訓(xùn)實(shí)施以及培訓(xùn)效果來開展考評。

（三）構(gòu)建新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的社會保障體系

一是建立多元的資金投入機(jī)制。建立專項的新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)?？钔度霗C(jī)制，明確各級政府的投入份額。政府要鼓勵社會力量加大對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，特別是用工企業(yè)的培訓(xùn)投入，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理理念，重視人力資本投資，并從人力資本投資中尋求更大的企業(yè)收益。引入慈善基金等資金渠道。形成政府、用人單位、培訓(xùn)學(xué)校多位一體的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)資金籌措機(jī)制。

二是完善職業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)管機(jī)制。政府部門要完善相關(guān)的審核機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制以及培訓(xùn)考核機(jī)制。通過政府部門的審核與監(jiān)管，有效控制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的總體發(fā)展規(guī)模，及時修正培訓(xùn)的違規(guī)行為，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，為新生代農(nóng)民工提供高效的學(xué)習(xí)機(jī)會。

三是完善戶籍制度改革，提供配套服務(wù)。戶籍制度是制約農(nóng)民工城市就業(yè)的障礙之一。目前，改革和完善戶籍制度的原則是消除城鄉(xiāng)居民戶口差別，改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，淡化城鎮(zhèn)常住人口優(yōu)先就業(yè)和對非城鎮(zhèn)戶口限制就業(yè)的政策取向，給予農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的一種身份準(zhǔn)入機(jī)制。讓農(nóng)民工獲得市民身份，享受市民同樣的待遇，真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民工到市民的徹底轉(zhuǎn)換，政府各個部門之間的關(guān)系也需要更加有效的疏導(dǎo)，各個部門之間形成有效的銜接，為新生代農(nóng)民工提供更好的公共服務(wù)。

作者單位：重慶三峽學(xué)院民族學(xué)與公共管理學(xué)院