中國(guó)企業(yè)“掘金”阿富汗秘籍

很多討論中阿關(guān)系的文章總是以中國(guó)企業(yè)投資阿富汗巨大的礦產(chǎn)資源開始。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查所的估算，阿富汗礦產(chǎn)資源的總價(jià)值約100萬億美元，而阿富汗礦業(yè)部則給出了300萬億美元的數(shù)字。

2007年，中國(guó)冶金科工股份有限公司和江西銅業(yè)集團(tuán)公司以44億美元?jiǎng)?chuàng)下迄今為止外國(guó)對(duì)阿富汗最大的單筆投資紀(jì)錄，項(xiàng)目位于羅格爾省艾娜克——這里有世界上第二大尚未開發(fā)的銅礦。2011年，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與其阿富汗的合作伙伴攜手，取得了該國(guó)北部三個(gè)油塊的開發(fā)權(quán)。中國(guó)企業(yè)的屢屢成功讓西方同行羨慕和嫉妒。那么，中國(guó)企業(yè)贏得投資的原因何在？未來阿富汗局勢(shì)的變化會(huì)給中國(guó)帶來哪些機(jī)會(huì)？

主動(dòng)出擊

一些國(guó)際分析人士認(rèn)為，上述公司的投資反映了中國(guó)推進(jìn)其在阿富汗的政治和經(jīng)濟(jì)利益方面的國(guó)家戰(zhàn)略，而政府操作是投資成功的原因之一。但布魯金斯學(xué)會(huì)的研究員艾麗卡·唐斯表示，從目前可以利用的信息來看，沒有證據(jù)表明投資的決定是由政府做出的。相反，所有企業(yè)都是出于自身戰(zhàn)略利益的考慮，主動(dòng)尋求機(jī)會(huì)，選擇了很多國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)不愿進(jìn)入的阿富汗，結(jié)果搶得了先機(jī)，也實(shí)現(xiàn)了投資地域的多樣化，從而提高了企業(yè)能源方面的安全。

拿中冶來說，該公司對(duì)艾娜克資源的關(guān)注始于孫長(zhǎng)勝，他是中冶巴基斯坦俾路支省山達(dá)克銅礦工程的項(xiàng)目經(jīng)理。2001年塔利班倒臺(tái)后，孫長(zhǎng)勝向阿富汗臨時(shí)政府寫了一封信，提議共同開發(fā)艾娜克的礦產(chǎn)，引起了卡爾扎伊總統(tǒng)的注意。接著，孫長(zhǎng)勝安排阿礦業(yè)部部長(zhǎng)祖馬·穆罕默德·穆罕默迪參觀中冶位于山達(dá)克的作業(yè)點(diǎn)，向其展示公司的技術(shù)實(shí)力。不幸的是，2003年2月24日，載有孫長(zhǎng)勝和阿代表團(tuán)的“塞斯納”小型客機(jī)在飛往山達(dá)克的途中墜毀，機(jī)上無一人生還。但中冶并沒有因此放棄努力，經(jīng)過艱苦的投標(biāo)和談判，最終取得了該項(xiàng)目100%的礦權(quán)。

與中冶組成聯(lián)合體競(jìng)標(biāo)的江西銅業(yè)集團(tuán)公司是中國(guó)最大的銅礦開發(fā)商。由于取得國(guó)內(nèi)資源的機(jī)會(huì)有限，該公司早在幾年前就將目光投向了海外。這家省級(jí)企業(yè)認(rèn)為，與諸如中冶、中國(guó)五礦等國(guó)企聯(lián)手是其進(jìn)軍國(guó)際的關(guān)鍵，這不僅利于控制風(fēng)險(xiǎn)，也是因?yàn)樵摴镜馁Y產(chǎn)負(fù)債情況尚無力為艾娜克這么龐大的項(xiàng)目融資。和其他中國(guó)礦企一樣，江銅集團(tuán)傾向于直接擁有礦權(quán)，而不是從其他開發(fā)者手里購(gòu)買，因?yàn)檫@樣可以將上游原材料的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在全力投產(chǎn)的條件下，艾娜克每年可以產(chǎn)銅20萬噸，相當(dāng)于該公司在國(guó)內(nèi)一年的產(chǎn)量。

從阿富汗方面來看，中國(guó)企業(yè)由于國(guó)有背景而具備較為強(qiáng)勁的實(shí)力，更能滿足阿政府對(duì)于綜合開發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一攬子發(fā)展的需求。以艾娜克的銅礦為例，中國(guó)公司給阿政府的分紅和提成率在世界上都是相當(dāng)高的。與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，中國(guó)企業(yè)承諾建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施，以幫助阿富汗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：中冶同意開發(fā)一個(gè)400兆瓦的火電廠以及相應(yīng)的煤礦、水資源供給，在生產(chǎn)銅的過程中需要添加的其他礦物，還有一條連接巴基斯坦和塔吉克斯坦、途經(jīng)喀布爾的鐵路。

唐斯認(rèn)為值得注意的是，中冶和江銅集團(tuán)中標(biāo)反映了全球采礦業(yè)的一個(gè)大的轉(zhuǎn)變：即從出售飛地給私營(yíng)部門開發(fā)，到國(guó)營(yíng)、私營(yíng)聯(lián)合開發(fā)包括基建在內(nèi)的一攬子發(fā)展項(xiàng)目。轉(zhuǎn)變的原因一方面是由于中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越多了，另一方面也是全球采礦業(yè)向缺乏基礎(chǔ)設(shè)施地區(qū)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。世界銀行近期發(fā)布的一份報(bào)告顯示，擁有豐富礦藏的國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，其政府希望開發(fā)商能做出更為全面、綜合的貢獻(xiàn)，促進(jìn)其國(guó)家經(jīng)濟(jì)和民生的多元發(fā)展。

2014年后的在阿投資

不過，也有一些聲音認(rèn)為，西方的軍事干預(yù)使阿富汗具備了較為穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，中國(guó)企業(yè)在這方面占了大便宜?！氨奔s的軍事力量讓中國(guó)感到一絲穩(wěn)定?！庇?guó)皇家三軍研究所高級(jí)研究員潘圖奇這樣說道。他在卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的撰文中指出，北京方面的預(yù)判是正確的，北約的存在將使地區(qū)恐怖主義的矛頭聚焦于外國(guó)聯(lián)盟，而非在中國(guó)等鄰國(guó)制造事端。

所以，如果美國(guó)2014年從阿富汗撤軍，中國(guó)企業(yè)可能要面對(duì)惡化的局勢(shì)所帶來的影響。根據(jù)唐斯的研究報(bào)告，截至2012年6月，中冶在羅格爾省的作業(yè)點(diǎn)已經(jīng)遭受19次攻擊，40位中國(guó)工程師被迫撤離。中國(guó)企業(yè)延遲工程進(jìn)度的原因之一也是在觀望局勢(shì)是否能夠恢復(fù)穩(wěn)定。威爾遜中心顧問亞歷山德羅斯·彼得森在《大西洋月刊》的文中也提到，中石化總是需要應(yīng)對(duì)軍事襲擊。去年，中石化的高管與地方軍隊(duì)達(dá)成協(xié)議，后者將為該公司提供必要保護(hù)，保證能源基礎(chǔ)設(shè)施和作業(yè)的安全。在阿富汗薩爾普勒省，中石化鉆井作業(yè)點(diǎn)雖不大，但其項(xiàng)目營(yíng)地的占地面積可不小。站點(diǎn)周圍是層層的圍欄和箱體，它們的作用是防爆墻，保護(hù)內(nèi)部的宿舍、辦公區(qū)和各種安保設(shè)施。

在這方面，中國(guó)已經(jīng)開始有所作為。2012年上半年，北京方面舉行了首輪中國(guó)-阿富汗-巴基斯坦三方對(duì)話，邀請(qǐng)阿富汗作為上海合作組織的觀察員國(guó)，并在9月與阿富汗簽訂了戰(zhàn)略伙伴協(xié)議。

美國(guó)空軍上校布萊恩·基洛認(rèn)為，中國(guó)未來對(duì)阿政策很大程度上取決于后者是否能在美國(guó)撤軍后成功舉行大選，建立可信賴的政府。

他在美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站上寫道，雖然阿富汗政府難以在短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)大起來，但如果能維持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的局面，中國(guó)將繼續(xù)視阿富汗為投資地區(qū)之一，尋求資源和地區(qū)影響力。

基洛表示，如果阿政府無能，致使塔利班在2014后重新掌權(quán)，中國(guó)面臨的局勢(shì)將更為復(fù)雜。

不管局勢(shì)如何變化，在可見的未來，阿富汗將成為中國(guó)的投資目的地之一。潘圖奇表示，中國(guó)在亞洲開發(fā)銀行的影響與日俱增，后者已經(jīng)給阿富汗投了一大筆錢。中國(guó)將繼續(xù)支持這些項(xiàng)目，幫助阿富汗建立與地區(qū)的聯(lián)系，幫助這個(gè)國(guó)家重新融入國(guó)際社會(huì)，從而鞏固地區(qū)穩(wěn)定。這種做法與中國(guó)更宏觀的地區(qū)戰(zhàn)略是一致的。

在社會(huì)層面，潘圖奇認(rèn)為，中國(guó)會(huì)加強(qiáng)與阿富汗的民間往來。去年，喀布爾大學(xué)的孔子學(xué)院冷冷清清，看不到老師和學(xué)生的蹤影。這與中亞其他孔子學(xué)院人滿為患的教室、熱情澎湃的老師形成了鮮明對(duì)比。無疑，喀布爾的地區(qū)安全是主要原因，但阿富汗其他比較安全的地方還是可以辦學(xué)的。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)交往，北京方面會(huì)通過獎(jiǎng)學(xué)金和其他一些留學(xué)優(yōu)惠政策，吸引更多阿富汗人來華學(xué)習(xí)和工作。

而在引導(dǎo)阿富汗積極發(fā)展方面，中國(guó)將有機(jī)會(huì)起到領(lǐng)導(dǎo)作用。一個(gè)穩(wěn)定的阿富汗符合中國(guó)的國(guó)家利益，而在這個(gè)影響世界的地區(qū)性問題上采取主動(dòng)也將提高中國(guó)的國(guó)際地位。正如潘圖奇在文中所說，“西方在阿富汗的歷史上犯下了很多錯(cuò)誤，彌補(bǔ)這些錯(cuò)誤需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。但無論如何，阿富汗問題將一直存在于中國(guó)邊境，有可能導(dǎo)致地區(qū)更大程度的不穩(wěn)定。現(xiàn)在投資阿富汗，可以省去未來很多麻煩。”