唐山治污

6月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施。

對于河北省唐山市來說，這又是一記響雷。

4月19日，環(huán)保部發(fā)布了一季度全國74座重點城市的空氣質(zhì)量報告，在“污染最嚴重城市”排名中唐山居首位，為此唐山掀起一輪“環(huán)保風暴”。從5月10日開始，唐山市共計有199家嚴重污染企業(yè)及其落后設備被嚴令關(guān)?；蛉【啞?/p>

然而，《財經(jīng)國家周刊》記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就在這樣的“風暴”眼中，偷排現(xiàn)象仍有發(fā)生。當?shù)厝耸扛鼡?，一旦“環(huán)保風暴”刮過之后，污染是否會死灰復燃？

這不是無謂的擔心，作為全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)的唐山，多年來圍繞著鋼鐵和污染上演了一出又一出“貓鼠游戲”。

“風暴眼”中的偷排

“唐山污染中國第一，豐潤污染唐山第一?！痹谔粕截S潤區(qū)，有網(wǎng)絡民意自嘲豐潤以這種方式“榮登”了榜首。

作為唐山空氣污染的重要源頭，豐潤除了70多家采石場、水泥廠外，官方登記的90余家大中型鋼鐵企業(yè)以及多年來由于鋼鐵業(yè)暴利而發(fā)展壯大的數(shù)百家民營小鋼廠，一起形成了豐潤區(qū)乃至唐山市最沉重的環(huán)境包袱。

唐山市豐潤區(qū)白官屯小王各莊村民向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，在民營鋼廠密集的豐潤區(qū)，如果所有鋼廠的大煙囪一拉開（指除塵裝置不啟動），每一根煙囪都會像一條冒煙的毒龍，一晚上，整個豐潤區(qū)就能落上一層銅錢厚的灰土。

“今年春天灰霾最嚴重的時候，我們這里能見度不足5米，只要一洗衣服，盆里都會有一層細細的黑色粉塵?！卑坠偻托⊥醺髑f村民說。

戴上“污染最嚴重城市”的帽子后，5月10日，唐山市政府下發(fā)通知，決定關(guān)停取締首批199家嚴重污染企業(yè)及落后設備；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)落后生產(chǎn)裝備實施強制淘汰；對工藝裝備簡陋、無環(huán)保手續(xù)、無污染防治設施、污染嚴重的28家非法小企業(yè)強制取締。

5月底，《財經(jīng)國家周刊》記者實地走訪了唐山市民營中小鋼廠最為集中的豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)、韓城鎮(zhèn)、新軍屯鎮(zhèn)、歡喜莊鄉(xiāng)和陳釗莊鎮(zhèn)等地，在鋼鐵廠最密集的地段，每隔幾十米就會有直徑兩三米的碩大煙囪高高矗立，另外還有數(shù)不勝數(shù)的小煙囪。

正處在“環(huán)保風暴”期，多數(shù)煙囪并不冒煙。但路上不斷有加長重卡載著各種型鋼呼嘯而過，揚起漫天塵土，散發(fā)出刺鼻的鐵銹味。

5月22日傍晚，記者在豐潤區(qū)西南部靠近天津?qū)幒?，相對偏僻的豐潤區(qū)歡喜莊工業(yè)園和李釗莊工業(yè)園暗訪時發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)鋼鐵廠處于關(guān)停整頓狀態(tài)，但依舊有圣威焊管有限公司、河北鑫長達鋼鐵有限公司、河北泰鋼集團等數(shù)家企業(yè)，廠區(qū)煙囪存在間歇性排放濃煙的現(xiàn)象。

當?shù)刂槿耸肯颉敦斀?jīng)國家周刊》記者表示，歡喜莊工業(yè)園、李釗莊工業(yè)園都地處豐潤區(qū)西南，靠近天津?qū)幒?，較偏僻，所以某些企業(yè)認定環(huán)保部門鞭長莫及，難以夜間巡查，因此，為節(jié)省開動除塵設施的不菲投入，不惜以身試法，與政府玩“貓鼠游戲”。

唐山地區(qū)地表徑流有限，人均水資源僅為全國平均水平的13%，但是，豐潤民營鋼廠在十多年的螺旋式上升發(fā)展過程中，幾乎都曾一度直接向區(qū)內(nèi)干支流直接排污。

如今，包括豐潤在內(nèi)的唐山鋼鐵企業(yè)，已經(jīng)不敢再直接往河流直接排放廢液了。然而，《財經(jīng)國家周刊》記者實地采訪發(fā)現(xiàn)，取代向河流直接排污的，是普遍的就近排放。新軍屯鎮(zhèn)豐達鋼鐵，歡喜莊唐山國海板帶廠，李釗莊鎮(zhèn)唐山市申達鋼鐵、匯鑫鋼鐵、河北泰鋼等企業(yè)都直接將廢液排向了工廠周邊的田間、河渠和池塘。

由于鋼廠廢液中一般都含有懸浮物、揮發(fā)物、氰化物、六價鉻、鋅、油類等物質(zhì)，滲到地下往往都會造成地下飲用水污染；另外，由于鋼鐵廠每處理1噸鋼渣就需用水8-10噸，在地表水資源短缺的豐潤區(qū)，洗鋼渣需消耗大量地下水，其產(chǎn)生的大量廢水直接排往溝渠，循環(huán)補充地下水或澆灌農(nóng)田，污染便一再擴大。

鋼鐵與污染的糾葛

鋼鐵業(yè)是唐山經(jīng)濟的重中之重。據(jù)中國報春鋼鐵網(wǎng)的統(tǒng)計，2012年，唐山粗鋼（鋼坯）產(chǎn)量近1.4億噸，約占全球粗鋼總產(chǎn)量的1/10。

鋼鐵業(yè)在成為唐山市政府財稅主要來源的同時，也帶來了環(huán)境污染的問題。

中國報春鋼鐵網(wǎng)相關(guān)負責人在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說，以遷安精品鋼、板管帶產(chǎn)業(yè)集群、豐南大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及豐潤中小型民營型鋼生產(chǎn)基地為代表的唐山鋼鐵業(yè)，最早發(fā)軔于1997年左右，時值全球鋼鐵行業(yè)利潤暴增，在唐山遷安市轄區(qū)內(nèi)，一些原本只從事鐵礦石開采、運輸和交易的企業(yè)，如九江鋼鐵等，敏銳地嗅到鋼鐵冶煉即將步入暴利期，于是這些企業(yè)最早開始自建高爐，直接參與煉鋼。

此后一直到2003年，可謂唐山第一波“民資煉鋼潮”。如今唐山境內(nèi)的遷安、豐南、豐潤等鋼鐵重鎮(zhèn)即在那時候有了雛形。

“鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，很快環(huán)境污染也變得觸目驚心。2003年是唐山鋼鐵業(yè)在規(guī)模上的第一個拐點，而拐點之后的2004年，唐山就首次大規(guī)模整治和關(guān)停了一批小鋼廠?！鄙鲜鲋袊鴪蟠轰撹F網(wǎng)相關(guān)負責人回憶說，2004年至2008年，即北京奧運會的前幾年，唐山私人小鋼廠處于第一次大規(guī)模關(guān)停后的5年反彈期。

在金融危機的沖擊下，全球鋼鐵價格應聲而下，唐山鋼鐵行業(yè)亦無例外，無論民營還是國有鋼廠，至今都徘徊在薄利與虧損的邊緣。

“正是由于長期徘徊在薄利與虧損的邊緣，才導致唐山的私人鋼廠要么主動‘上岸’，要么跳進規(guī)模陷阱?！碑?shù)刂槿耸空f。

企業(yè)只有形成規(guī)模才能抵御市場風險，因此，企業(yè)必須擴大產(chǎn)能；而一旦擴大產(chǎn)能，市場產(chǎn)能就會進一步過剩，導致鋼鐵行業(yè)市場價格長時間處于低位，最終企業(yè)只能放棄環(huán)保投入。

唐山正是看到了“規(guī)模陷阱”與環(huán)境治理之間的致命沖突，在2008年北京奧運會召開前，對全市267家鋼鐵企業(yè)實施關(guān)停整治。

盡管如此，但其環(huán)境污染的歷史欠賬卻未能還清。2013年4月9日，唐山市長陳學軍在唐山市政府工作報告中指出，過去的五年中，唐山經(jīng)濟社會發(fā)展中雖然取得重大成績，但依舊存在諸如：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，發(fā)展的質(zhì)量和效益不高、活力不足，資源環(huán)境約束加??；城鄉(xiāng)面貌有待改善，生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨；發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化等等矛盾。

即便在現(xiàn)階段的又一輪環(huán)保風暴當中，仍有偷排行為。對此，唐山市環(huán)保局相關(guān)負責人接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，單憑環(huán)保部門的力量難以全面杜絕偷排行為，同時，也缺乏長效的執(zhí)法強制機制。目前，環(huán)保部門對于污染環(huán)境的行為，只能采取通知整改、行政處罰和下達停產(chǎn)整頓通知等行政執(zhí)法措施，但是，對于違法排放和拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓的行為卻缺少執(zhí)法力度，處罰上限一般只有5萬元，2012年唐山市本級環(huán)保處罰金僅有795萬元。企業(yè)的違法成本大大低于對環(huán)保設備投入和運行成本。

而要聯(lián)合其他部門執(zhí)法，又缺乏長效機制，只能以“風暴”的方式進行，這就為企業(yè)偷排與政府治理留下了“貓鼠游戲”的制度空間。

唐山市環(huán)保局相關(guān)負責人介紹，以此次唐山市“環(huán)保風暴”涉及的199家嚴重污染企業(yè)為例，環(huán)保部門真正能夠負責的只有32家，而其他企業(yè)由于涉及嚴重污染企業(yè)和設備產(chǎn)能淘汰、企業(yè)關(guān)停，則需要公安、工信、電力等部門配合實施強制拆除、停水停電等措施，才能有效制止企業(yè)偷偷復產(chǎn)、偷排污染物等行為。