鄂爾多斯：失靈的煤計(jì)劃

6月原本是一年中煤炭供應(yīng)最紅火的時(shí)候，但2013年的這個(gè)月份，在鄂爾多斯通往包頭的煤運(yùn)主干道包府公路上，卻是一片冷冷清清，看不到以前排起長(zhǎng)龍的運(yùn)煤車(chē)。

這是鄂爾多斯時(shí)下煤炭業(yè)慘淡的一個(gè)縮影。隨著煤炭?jī)r(jià)格的大幅下跌，鄂爾多斯的煤炭產(chǎn)業(yè)正經(jīng)受著巨大沖擊。對(duì)于過(guò)度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的鄂爾多斯地方經(jīng)濟(jì)而言，這是“致命”的一擊，一舉將當(dāng)?shù)谿DP增速?gòu)娜珔^(qū)第一拉到倒數(shù)第一的位置。

當(dāng)?shù)卣⒉桓市模诘兔缘氖袌?chǎng)環(huán)境中，仍提出增產(chǎn)10%的年度目標(biāo)。

不過(guò)，這一次，市長(zhǎng)的話沒(méi)有市場(chǎng)好使。鄂爾多斯的多數(shù)煤企并未執(zhí)行政府的計(jì)劃，正在減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，這讓政府計(jì)劃顯得有些一廂情愿。

受訪專(zhuān)家認(rèn)為，凡是過(guò)度依賴資源的城市都要付出轉(zhuǎn)型的陣痛代價(jià)，但目前看來(lái)，有些城市還沒(méi)有習(xí)慣這一陣痛。

從第一到倒數(shù)第一

鄂爾多斯每年有近65%-70%的煤炭依靠汽車(chē)運(yùn)輸。在包府公路運(yùn)煤車(chē)輛必經(jīng)的耳字壕收費(fèi)站，工作人員告訴記者，往年這個(gè)時(shí)期，每天通過(guò)這里的運(yùn)煤車(chē)輛多達(dá)8萬(wàn)輛以上，約合煤炭運(yùn)輸量480萬(wàn)噸，平均每小時(shí)就有3500余輛運(yùn)煤車(chē)輛通過(guò)。而近1個(gè)多月以來(lái)，每天通過(guò)收費(fèi)站的車(chē)輛才不到2萬(wàn)輛，煤炭運(yùn)輸量約在120萬(wàn)噸左右。據(jù)此估計(jì)，鄂爾多斯煤炭汽車(chē)外運(yùn)量大約下降了70%以上。

鄂爾多斯市煤炭局副調(diào)研員梁永杰也告訴記者，受市場(chǎng)因素影響，全市有21%的地方煤礦已經(jīng)停產(chǎn)。

煤炭市場(chǎng)的低迷，受傷的不止是企業(yè)。來(lái)自鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，鄂爾多斯市地方財(cái)政總收入累計(jì)完成318.5億元，同比降低15.8%。鄂爾多斯地方經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴，如今付出了沉重代價(jià)。

多年來(lái)，依托天然的資源稟賦，尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。2002年，鄂爾多斯GDP規(guī)模為204億元，到2012年則達(dá)到3656.8億元，10年時(shí)間增長(zhǎng)了近17倍，增速連續(xù)9年位居內(nèi)蒙古自治區(qū)首位，人均GDP甚至超過(guò)了香港。

2012年，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量5.9億噸，折合產(chǎn)值約3000億元，占鄂爾多斯市GDP的80%。然而，過(guò)分依賴煤炭資源也為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了隱患。從2012年1月開(kāi)始，環(huán)渤海（5500大卡）動(dòng)力煤價(jià)格由792元/噸一路跌到今年5月中旬的612元，跌幅達(dá)22.7%。為此，鄂爾多斯2012年的GDP增速?gòu)膬?nèi)蒙古自治區(qū)首位一下跌至倒數(shù)第一。

2013年，鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更不樂(lè)觀，一季度僅完成GDP約719.6億元，比去年四季度回落了2.1個(gè)百分點(diǎn)，如果任憑這種態(tài)勢(shì)發(fā)展，預(yù)計(jì)全年將比2012年GDP降低近700億元，降幅超過(guò)20%以上，幾乎等同于鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)有三個(gè)月處于停擺狀態(tài)。

一廂情愿的增產(chǎn)計(jì)劃

正是在這一極不樂(lè)觀的前景中，鄂爾多斯市政府制定了一個(gè)逆勢(shì)而上的目標(biāo)：2013年全市GDP突破4000億元，增長(zhǎng)11%，財(cái)政總收入達(dá)到870億元，增長(zhǎng)6%。其中，2013年全市煤炭產(chǎn)量目標(biāo)從2012年的5.9億噸增長(zhǎng)到了6.5億噸，煤炭不但不能減產(chǎn)，還要計(jì)劃增加產(chǎn)量6000萬(wàn)噸左右。

一位鄂爾多斯當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，煤炭增產(chǎn)6000萬(wàn)噸，意味著比2012年增產(chǎn)10%。以年產(chǎn)50萬(wàn)噸的煤礦為例，增產(chǎn)10%就意味著企業(yè)至少要追加近千萬(wàn)元的技術(shù)改造費(fèi)用和設(shè)備投入。但是，現(xiàn)在的煤炭是供過(guò)于求，增產(chǎn)的煤炭賣(mài)不出去，而低價(jià)售出則面臨虧本風(fēng)險(xiǎn)。

另一位煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人為記者算了一筆賬，以一個(gè)中等規(guī)模的個(gè)體煤礦為例，按照現(xiàn)在的市場(chǎng)行情，開(kāi)工挖煤每個(gè)月的虧損額大約是40萬(wàn)元左右，而停產(chǎn)每個(gè)月的員工工資和設(shè)備維護(hù)等費(fèi)用加起來(lái)最多不到20萬(wàn)。因此，許多煤礦選擇了停產(chǎn)。

多位鄂爾多斯當(dāng)?shù)氐闹行∶禾科髽I(yè)負(fù)責(zé)人向記者反映，依照目前的市場(chǎng)行情，鄂爾多斯的煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)跌到了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)成本的邊緣，甚至粉煤價(jià)格出現(xiàn)了倒掛的情況，企業(yè)只有通過(guò)減產(chǎn)，才能減少不必要的生產(chǎn)費(fèi)用和損失。這時(shí)政府要求企業(yè)增產(chǎn)，幾乎等同于將企業(yè)的資金轉(zhuǎn)移為政府的數(shù)字業(yè)績(jī)，沒(méi)有企業(yè)愿意為此買(mǎi)單，只有大企業(yè)能夠承受這種損失。

與民營(yíng)中小煤企紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn)不一樣，當(dāng)?shù)匾恍┐竺浩蠛俺隽恕盀檎謶n”的口號(hào)。作為內(nèi)蒙古“雙百億”工程重點(diǎn)培育企業(yè)的伊東集團(tuán)就提出“不停產(chǎn)、不減員、不降薪”。

伊東集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)疃苍_(kāi)表示，“沒(méi)有政府的支持，我們的企業(yè)不可能做這么大，作為被內(nèi)蒙古自治區(qū)政府選中的煤炭整合主體，在這個(gè)時(shí)候應(yīng)該主動(dòng)為政府分憂。”

“為此，伊東集團(tuán)受到了鄂爾多斯當(dāng)?shù)卣母叨荣潛P(yáng)。但是，誰(shuí)疼誰(shuí)知道?！币晃欢鯛柖嗨巩?dāng)?shù)氐拿旱V企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，此時(shí)不減產(chǎn)，就意味著虧損。伊東集團(tuán)煤炭生產(chǎn)能力約3400萬(wàn)噸，2012年的利潤(rùn)只有十多億元，此次宣布不減產(chǎn)將帶來(lái)直接損失近20億元。

“企業(yè)為政府分憂只能是一時(shí)之舉，難以支撐鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)困局。一旦這種市場(chǎng)低迷的局面長(zhǎng)期持續(xù)，企業(yè)難以承受長(zhǎng)期虧損?！蓖瑸榇笮推髽I(yè)的一家河南煤炭企業(yè)在鄂爾多斯分公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，目前最讓人頭疼的是一方面煤炭的銷(xiāo)量上不去，另一方面是價(jià)格太低，每噸煤炭毛利潤(rùn)只有幾元錢(qián)，這還是在執(zhí)行了鄂爾多斯市全面落實(shí)稅費(fèi)減免政策之后的結(jié)果。沒(méi)有減產(chǎn)的企業(yè)也是掙扎在成本線上，減產(chǎn)只是時(shí)間問(wèn)題。

鄂爾多斯煤炭局的內(nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，鄂爾多斯市除了繼續(xù)執(zhí)行涉煤企業(yè)費(fèi)用減免政策外，還幫助煤炭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取鐵路運(yùn)力等等，可以說(shuō)能給予的優(yōu)惠政策都給了，但是效果卻并不理想，要想完成今年的增產(chǎn)目標(biāo)很難，“今年鄂爾多斯的煤炭產(chǎn)量也就能達(dá)到4億多噸，絕對(duì)不會(huì)超過(guò)去年?！?/p>

轉(zhuǎn)型的陣痛

“可以肯定的是，2013年鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)仍然看不到春天。而且，從全國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，煤炭?jī)r(jià)格短期內(nèi)沒(méi)有回暖的跡象，甚至可能會(huì)長(zhǎng)期處于低位運(yùn)行?！眱?nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

在于光軍看來(lái)，當(dāng)前的背景下，留給鄂爾多斯的選擇并不多。當(dāng)鄂爾多斯最大的產(chǎn)業(yè)支柱失去強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力時(shí)，擺在鄂爾多斯面前只有轉(zhuǎn)變一條路可走。

對(duì)此，鄂爾多斯市市長(zhǎng)廉素在今年全國(guó)兩會(huì)期間也曾指出，鄂爾多斯在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展過(guò)程中，確實(shí)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)較低等問(wèn)題，“非煤產(chǎn)業(yè)只占工業(yè)增加值的30%，這樣的工業(yè)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，若不轉(zhuǎn)變方式，必會(huì)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰?！?/p>

然而，轉(zhuǎn)型的道路并非坦途。根據(jù)2013年初鄂爾多斯市政府提出的轉(zhuǎn)型新思路，其核心計(jì)劃是通過(guò)進(jìn)一步提升煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，重點(diǎn)打造煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤電鋁三條產(chǎn)業(yè)鏈。

不管是煤化工還是煤電鋁，在全國(guó)范圍內(nèi)，產(chǎn)能過(guò)剩的情況已非常嚴(yán)重，留給鄂爾多斯的發(fā)展空間似乎并不多。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)信息員、資深煤炭市場(chǎng)專(zhuān)家李朝林表示，鄂爾多斯從前些年房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫的破裂，到目前煤炭經(jīng)濟(jì)危局的發(fā)生，一直走的是一條資源依賴、產(chǎn)能擴(kuò)張的老路。政府對(duì)于GDP高增長(zhǎng)沖動(dòng)和企業(yè)對(duì)高利潤(rùn)的追逐，形成了鄂爾多斯十幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，結(jié)果導(dǎo)致鄂爾多斯除資源外，很難形成制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加上經(jīng)濟(jì)下行、銀根縮緊的影響，諸多新項(xiàng)目開(kāi)工情況并不理想，這使得鄂爾多斯“一煤獨(dú)大”的局面一時(shí)難以發(fā)生太大的改變。

目前，“鄂爾多斯市政府首先要正視轉(zhuǎn)型的陣痛，習(xí)慣低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下的經(jīng)濟(jì)管理，避免因人為拔高GDP而出臺(tái)不切實(shí)際、違反市場(chǎng)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策。”李朝林說(shuō)，“地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型首先要從政府職能的轉(zhuǎn)變開(kāi)始。