劉志軍罪名定生死

面對檢方的指控，原鐵道部部長劉志軍痛哭、認罪。

6月9日上午，北京市第二中級人民法院內(nèi)，劉志軍受審。

劉志軍的辯護律師錢列陽向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，此前一天，第二中級人民法院召集公訴人、劉志軍、辯護人，開了一天的庭前會議。會上劉志軍認真看了相關案卷和證據(jù)，表示認罪。

劉志軍面臨涉嫌受賄罪、濫用職權罪兩項指控。

關于涉嫌受賄罪，北京市人民檢察院指控，1986年至2011年間，被告人劉志軍利用職務便利，為邵力平、丁羽心（丁書苗）等11人在職務晉升、承攬工程、獲取鐵路貨物運輸計劃等方面提供幫助，先后非法收受上述人員給予的財物，共計折合人民幣6460.54萬元。

關于涉嫌濫用職權罪，檢察院指控，劉志軍擔任鐵道部部長期間，違反規(guī)定徇私舞弊，為丁羽心及其與親屬實際控制公司，獲得鐵路貨物運輸計劃、獲取經(jīng)營動車組輪對項目公司股權、運作鐵路建設工程項目中標等事項提供幫助，致使丁羽心及其親屬獲得巨額經(jīng)濟利益，國家和人民利益遭受特別重大損失。

檢方建議，應以這兩項罪名，追究劉志軍的刑事責任。

高鐵功過

劉志軍受審的情況經(jīng)媒體報道后，再次引發(fā)了關于劉志軍功與過、罪與罰的大討論。

從2003年至2011年，劉志軍一共擔任了8年鐵道部部長，期間主持完成了中國鐵路第五、第六次大提速；還主持鐵道部與川崎重工、西門子、龐巴迪等企業(yè)談判，通過引進消化吸收再創(chuàng)新方式，從國外引進了高鐵技術。

在劉志軍擔任鐵道部部長期間，他做的最重要的一件事，無疑是大規(guī)模建設高鐵。2006年，中國鐵路基本建設投資開始超過2000億元，其后逐年增加，到2010年，已增至7000多億元。京滬、京廣、鄭西等大量高鐵項目都在這期間陸續(xù)開工。

對于引進高鐵技術，中共第十八屆中央委員、中國航空工業(yè)集團公司董事長林左鳴曾這樣評價，“原鐵道部做到了用市場換技術。動車技術在國外研發(fā)出來后，歐美國家缺乏發(fā)展的空間。原鐵道部采取正確的做法，獲得并創(chuàng)新了動車技術?！?/p>

但對于劉志軍在鐵路建設領域的大手筆，時至今日仍然是毀譽參半。

支持的一方認為，中國應該適度超前建設高鐵，短時間建成大量高鐵，降低了征地拆遷的成本。這些人甚至認為目前高鐵降速至300公里每小時并不合理，應該恢復至時速350公里。

反對者則認為，中國地大人多，建設京滬高鐵等一定數(shù)量的高鐵是有必要的，但讓高鐵全面開花，甚至“條條線路時速350公里”，片面追求高速度、高標準，必然帶來高成本、高票價，卻并不能解決中國的運輸瓶頸問題。而且高鐵建設會給鐵路系統(tǒng)帶來沉重的債務負擔，未來大量高鐵線路的盈利情況也并不樂觀。北京交通大學教授趙堅就始終認為，中國絕不應該大規(guī)模建設高鐵，而是應該建更多的貨運線路。

在劉志軍領導鐵道部期間，壓縮工期成為鐵路建設常態(tài)。特別是高鐵項目，基本上都接到了壓縮工期的要求。例如，京滬高鐵原計劃工期為5年，但實際建設工期僅用了3年又5個月。這些壓縮工期的要求往往來自原鐵道部高層，以口頭命令的形式下達。趕工期加劇了高鐵設計者、建設者的“痛苦度”，一些高鐵建設者也對壓縮工期有可能帶來的質(zhì)量隱患，深感憂慮。

《財經(jīng)國家周刊》記者曾經(jīng)問鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃院研究院一位專家，“建設速度需要這么快嗎？能不能慢一點？”得到的回答是“三個等不及了”，即劉志軍等不及了（政績需要）；中國高鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不及了；中國經(jīng)濟發(fā)展等不及了。

劉志軍時代的鐵路建設，還存在另一個較為普遍的問題，即經(jīng)審批的鐵路項目，原鐵道部在建設過程中，可以擅自提高速度等級。一位參加國家發(fā)改委新建鐵路項目后評估的專家，曾向記者抱怨，“原來發(fā)改委批復建設客貨混跑的線路，結果被建成了客運專線；原來發(fā)改委批復建設時速250公里的線路，結果被建成了速度等級為350公里每小時的鐵路。真不知道這些項目的后評估報告該怎么寫?！?/p>

潛規(guī)則

劉志軍領導鐵道部期間，不僅是高鐵建設躍進期，也是鐵路系統(tǒng)的潛規(guī)則頻發(fā)期。

劉志軍案起訴書顯示，事實上從1986年劉志軍擔任鄭州鐵路局武漢鐵路分局黨委書記、分局長的時候，直到2011年年初他接受組織調(diào)查，在時間跨度長達20多年的時間里，劉志軍一直都存在利用職務之便，為他人謀利的情況。

從丁書苗在鐵路系統(tǒng)的發(fā)展史，也可以看出劉志軍濫用職權，致使鐵路系統(tǒng)潛規(guī)則頻發(fā)的情況。

丁書苗最初起家，靠的是能拿到鐵路貨物運輸計劃，也就是俗稱的“倒車皮”。據(jù)劉志軍的另一位辯護律師婁秋琴介紹，有證據(jù)表明，丁書苗能拿到該計劃，劉志軍確實向羅金保、林鳳強（原呼和浩特鐵路局局長）打過招呼，當然也不排除羅金寶、林鳳強等人知道丁書苗和劉志軍的關系，主動討好的情況。

不僅“倒車皮”，通過劉志軍，丁書苗等人還將手伸向了鐵路工程和鐵路裝備招投標采購領域。

在不久前召開的一次會議上，有投資者問中國鐵建董事長孟鳳朝，中國鐵建的核心競爭力到底在哪兒？鐵路建設應該是中國鐵建的核心競爭力，但為什么近年來鐵路建設為中國鐵建貢獻的利潤率及利潤額，還不如公司的其他多元化業(yè)務？

孟鳳朝回答，“這件事也曾經(jīng)長期讓我感到困惑，這都要怪劉志軍搞的潛規(guī)則。劉志軍時代，丁書苗能拿到鐵路項目，我們拿不到。我們要想拿項目，還得通過丁書苗。我們干了幾十年的鐵路，丁書苗是個賣雞蛋的，難道我們的競爭力還不如丁書苗？”

中國鐵建旗下某工程局的一位高管曾告訴記者，某鐵建企業(yè)，想要拿一個鐵路建設項目，給羅金保送了數(shù)十萬元，結果項目沒拿到。這家企業(yè)的具體負責人想，這錢是公家的，既然事情沒有辦成，那就應該把錢還給單位，于是向羅金保討要。而羅金保的回答竟然是：區(qū)區(qū)幾十萬塊錢，你們還好意思要回去。

紀檢部門在調(diào)查劉志軍案時，曾經(jīng)讓中國鐵建、中國中鐵等鐵建企業(yè)負責人，詳細列出是通過何種方式獲得各鐵路項目的，以此來作為調(diào)查劉志軍涉嫌犯罪的切入點。

劉志軍案檢方認定，2007年至2010年期間，劉志軍為幫助丁書苗推薦的企業(yè)中標鐵路建設工程項目，非法干預招投標。丁書苗等人則通過向中標企業(yè)收取“中介費”等名義，非法獲利共計折合人民幣32.3億元。

在高鐵設備供應方面，2006年，丁書苗推薦山西煤炭進出口集團參與組裝生產(chǎn)動車組輪對（車輪和車軸）項目，雖然該集團資金實力雄厚，且獲得了山西省政府的支持，但此前完全沒有相關技術積累和生產(chǎn)經(jīng)驗。但劉志軍還是決定讓山西煤炭進出口集團參與組裝生產(chǎn)，該集團后來與意大利路奇霓鐵路產(chǎn)品集團成立了一家合資企業(yè)——智奇鐵路設備有限公司，引進路奇霓技術，生產(chǎn)輪對，丁羽心及其與親屬實際控制的公司則獲得了智奇公司的股權。

原鐵道部有完整的鐵路工程建設施工招投標管理辦法和物資裝備采購管理辦法。但劉志軍擔任鐵道部部長期間，因他濫用職權，一些規(guī)章制度形同虛設。

命運待定

劉志軍對于檢方指控其涉嫌受賄罪、濫用職權罪，及相關犯罪事實，采取完全認罪的態(tài)度，以至沒有為自己聘請辯護律師。

北京天達律師事務所錢列陽等律師，是北京法律援助中心為保證劉志軍的訴訟權利，依法為其委派的。

不過，劉志軍也并沒有徹底放棄。“劉讓我們?yōu)樗鲚p罪辯護。”錢列陽說。

錢列陽介紹，由于在此前召開的庭前會議上，控辯雙方及劉志軍本人對很多證據(jù)都不存在異議，所以9日庭審辯論的內(nèi)容，主要集中在控辯雙方尚存在爭議的領域，即劉志軍涉嫌受賄罪指控中，其中4900萬元是否應屬受賄款，雙方進行了三輪辯論。

檢方指控，2007年底，原鐵道部政治部主任何洪達被紀檢部門調(diào)查，劉志軍讓丁書苗找人活動，想辦法把何洪達“撈出來”。丁書苗及其女兒侯軍霞花了4400多萬元疏通關系，結果卻被騙了。另外，劉志軍為提拔一名原鐵道部官員，曾指使丁書苗向有關領導行賄500萬元，但未獲成功。

“這兩筆共4900萬的款項，均為丁書苗為劉志軍辦事花的錢?！卞X列陽介紹，但劉志軍并沒有成為這兩筆錢的所有權人，在刑法理論上，能否認定為受賄還值得商榷。

起訴書中顯示，案發(fā)后，司法機關對劉志軍的受賄贓款進行了追繳。因劉志軍濫用職權造成的經(jīng)濟損失，司法機關共扣押凍結人民幣7.95億余元，凍結23.6萬余美元、223萬余歐元等外幣，凍結股票賬戶9個，凍結房產(chǎn)37套，凍結伯豪瑞廷酒店100%股份和房產(chǎn)337套，扣押汽車16輛，凍結英才會所100%股權等財物。

錢列陽告訴記者，以上扣押凍結的財產(chǎn)都是丁書苗及其親友名下或相關公司的財產(chǎn)，與劉志軍本人并無直接關系。丁書苗案尚未開庭審理，在本案起訴書中羅列這些財產(chǎn)是為了表明，劉志軍濫用職權造成的經(jīng)濟損失，已經(jīng)基本挽回，正是基于這一理由及劉有坦白情節(jié)，檢方才主動提出，對劉志軍可從輕處罰。

婁秋琴進一步解釋，丁書苗拿著通過鐵路項目獲利的錢，去買房產(chǎn)、股票等，但這些財產(chǎn)與劉志軍沒有關系，劉志軍從未授意，讓丁書苗去購買其中的某項財物。也沒有證據(jù)表明，劉志軍從中受益，或者與丁書苗約定，未來將從中受益。丁書苗對此的解釋則是，我和劉志軍是鐵桿朋友，我從來沒給劉志軍送過錢，或者說讓他在公司里擁有股份，只是劉有事的時候會去幫忙。

“如果劉志軍從中受益，就要以貪污罪論處了，但正因為沒有這方面的證據(jù)，所以只能按濫用職權罪起訴?！眾淝锴俳忉尅?/p>

根據(jù)刑法規(guī)定，貪污罪和受賄罪，個人貪污或受賄數(shù)額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。而根據(jù)刑法規(guī)定，因徇私舞弊犯濫用職權罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

劉志軍案庭審結束后，北京市第二中級人民法院宣布，將擇期對本案宣判。