釋放“貴州紅利”

近幾年貴州進入快速追趕軌道，GDP增速等經濟指標連創(chuàng)全國“冠軍”、“三甲”、“貴州速度”引來全國側目。

然而，外界對于“貴州速度”給予的并不都是贊揚：“中西部地區(qū)是否一定要經歷工業(yè)化，特別是大山里的貴州是否應該工業(yè)化？”但是，從栗戰(zhàn)書到趙克志、陳敏爾，貴州堅定地舉起了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩面大旗，堅信這是貴州趕超發(fā)展的兩大動力，是貴州發(fā)展不可逾越的歷史階段。陳敏爾認為，貴州關鍵是要按照科學發(fā)展的要求，走新型的、有自己特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

貴州的快速追趕是一項千頭萬緒的系統(tǒng)工程，既要講辯證法，又要講方法論。盡管著急趕路，但是陳敏爾特別擔心干部在實施過程中會急于求成，貴州雖急切，他也強調要“做一個是一個”。

福建生、浙江長的陳敏爾曾任職民營經濟發(fā)達的紹興縣、寧波市，2012年初調入貴州省，第一次離開自己的家鄉(xiāng)，這位“新貴州人”說，貴字拆開來看就是“中國的一個寶貝”，貴州人應該有屬于自己的自信，將貴州建設好。這位當年歷經風氣之先成立省級報業(yè)集團（浙報集團）的東部干部說，要將東部的先發(fā)優(yōu)勢與西部的后發(fā)優(yōu)勢結合起來，實現優(yōu)勢互補。貴州已經錯過了工業(yè)化的早班車，不能再錯過城鎮(zhèn)化這一班車。

他還特意提到了習近平總書記講到的兩種精神。一種是“釘釘子”的精神，就是要一錘一錘地釘，釘一顆是一顆，如果東一榔頭西一榔頭，釘子釘不牢、釘不住肯定不行；一種是“功成不必在我”的精神，就是說任期內的工作是我們的責任，要努力去做。功成不必在我，但是功夫必在我。

開啟激情燃燒的歲月

今年一季度，貴州全省地區(qū)生產總值增長12.6%，增速全國第1；今年1-4月，貴州全省2000萬元及以上工業(yè)增加值增長14.5%，增速全國第4；500萬元及以上固定資產投資增長33%，增速全國第2。貴州將今年的經濟增速目標鎖定在了14%，為什么一定要追求這樣的速度？陳敏爾說，這不僅是一個主觀愿望，也是貴州同步小康的客觀需要。

《財經國家周刊》：貴州提出2020年與全國同步實現小康，貴州將通過怎樣的途徑實現這樣的目標？最近幾年貴州實現了外界側目的“貴州速度”，但外界擔心貴州會不會簡單地依靠資源開發(fā)，會不會對生態(tài)有破壞，貴州是不是一定要通過工業(yè)化實現這個目標？

陳敏爾：你所講的這個問題，就涉及到了科學發(fā)展的辯證法。實事求是是辯證法基本要求，要從貴州的實際來思考問題。貴州作為國家欠發(fā)達地區(qū)，面臨的最重要任務是與全國同步實現小康。因為同步小康有時間表，只有7年時間，并沒有說我們可以14年。我們要趕路，實現趕超，否則我們將會掉隊，被甩在小康的門檻之外，給全國的小康進程拖后腿。

同步小康有一個倒逼機制，倒逼我們要加快發(fā)展。我們算了一下，今后五年，貴州需要保持14%以上的發(fā)展速度，才能確保實現同步小康。因為我們原來基數比較低，所以現在每一個增長點里邊含的絕對量和其他省是不一樣的。沒有較快的發(fā)展速度，就沒有經濟的總量，也沒有人均水平，沒有就業(yè)機會和稅收增加。所以這個速度是貴州發(fā)展客觀的一個需要，這強烈地增加了貴州人的緊迫感。

我認為貴州畢竟還是有追趕能力的，貴州的資源紅利正在釋放，以前基礎設施特別是交通、水利等不完善，資源得不到有效科學的利用，現在基礎設施好了，資源能得到更好的釋放，資源的價值也大大升值了。同時，我們的生態(tài)紅利、勞動力紅利、政策紅利、改革紅利不斷疊加，正逐步釋放出無限投資潛力和發(fā)展動能?，F在全國要找一個能加快發(fā)展的地方不少，但是既能加快發(fā)展又能分享優(yōu)美生態(tài)、清新空氣、青山綠水的這種環(huán)境，非?？少F。

我們每年新增60萬勞動人口，從省外每年有40-60萬農民工返鄉(xiāng)。貴州為何要搞工業(yè)，很重要的一條就是要解決就業(yè)，貴州那么多人口都外出打工能行嗎？我們鼓勵人民外出打工，但是如果這些人回鄉(xiāng)就業(yè)，我們要給他們提供就業(yè)機會。我相信加上中央給一些有含金量的政策，貴州也配套地給個性化的政策，一定能造就出我們“貴州紅利”的高地。

這幾年貴州發(fā)展思路不斷完善，實踐證明是管用的?，F在正是趕路的好時機，但這種追趕必須要符合科學發(fā)展觀的要求。生態(tài)保護是一條底線和鐵律，不能粗放經營，不能浪費資源，盡量少用資源，用了就吃干榨凈用足，有的要循環(huán)利用、再利用，變廢為寶，成為再生資源。貴州一定守住生態(tài)保護這個底線，當然我們的保護是發(fā)展中的保護，不是守著青山綠水受窮。盡管我們是后起發(fā)力，但是標準一致，不可能在跑道上有兩個標準，在這個進程中我們既要趕又要轉，這就是我們的發(fā)展辯證法。

我們認為，貴州這樣一個17.6萬平方公里、4000萬人口的省，不是要不要搞工業(yè)化問題，而是搞什么樣的工業(yè)化。你看世界上有些發(fā)達的山地國家，瑞士、奧地利，盡管現在搞服務業(yè)為主，但是他們也都經歷了工業(yè)化的階段，所以在貴州要搞有自己特色的工業(yè)，跟自身資源稟賦和市場需求相吻合。轉型發(fā)展中我們很看重的一個問題就是結構，產業(yè)結構是否符合科學發(fā)展的要求。經濟上有個理論，就是和自己的資源稟賦吻合的產業(yè)結構就是好的結構。

世界上先進國家發(fā)達地區(qū)的經驗證明，發(fā)展和生態(tài)不是二選一，科學發(fā)展就能保護生態(tài)，甚至讓生態(tài)更好，在快與慢和快與好中間，充滿著辯證法。既要趕超又要轉型，這就是科學發(fā)展的“貴州升級版”，這就是貴州同步小康的雙重任務。

《財經國家周刊》：我們看到，現在中部、西部地區(qū)都在加速發(fā)展，作為一個西部地區(qū)的山地省份，貴州區(qū)域經濟發(fā)展的抓手在哪里？

陳敏爾：當前，支撐貴州經濟發(fā)展有兩大平臺。一個是貴安新區(qū)。國家把貴安新區(qū)與兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、天府新區(qū)、蘭州新區(qū)一起，列入了西部地區(qū)重點建設的五個城市新區(qū)之中。貴安新區(qū)“貴”在生態(tài)資源，“貴”在人文條件，“貴”在后發(fā)優(yōu)勢。我們要建出一個有貴州特色的新區(qū)，既拉動經濟發(fā)展，也經得起歷史檢驗。

另一個是我們現在重點推進的“5個100工程”，即100個產業(yè)園區(qū)、100個現代高效農業(yè)示范園區(qū)、100個示范小城鎮(zhèn)、100個城市綜合體、100個旅游景區(qū)。我認為，抓好了“5個100工程”就抓住了貴州投資發(fā)展的重點，甚至是抓住了推進經濟工作的“牛鼻子”。當前我們的經濟還是投資拉動型的，抓經濟就要抓投資，抓投資就要抓項目。項目擺到哪里去？就是重點擺到“5個100工程”中去。

“5個100工程”是貴州生產力發(fā)展的基本格局，是政府全局工作中很重要的幾步棋。比如，100個城市綜合體，這項工作是新生事物，抓得好有可能利用后發(fā)優(yōu)勢做到后來居上。

最近有些媒體對于我們建設城市綜合體比較關注，也有個別的質疑，認為貴州這樣欠發(fā)達地區(qū)要不要搞那么多綜合體，會不會過剩。這些疑問提得好，提醒我們把這件好事做好。100個城市綜合體是總體規(guī)劃，頂層設計，要分步實施，我們不能急于求成。從省里來講，重點先抓好22個，每個市（州）先抓好本級，有條件的縣可以做，一般的縣也不要急著搞。城市綜合體關鍵要注重服務功能，為生產生活提供有效需求。

有了舞臺就會有演員來演大戲、唱主角，沒有舞臺好演員來了也無用武之地。所以貴州要持續(xù)開放，以開放引進各種生產要素，引進省外的投資者，吸引省外的旅游者，這“二者”來了，人氣就有了，財氣就旺了。

貴州，貴在自信，貴在行動。貴字拆開了就是中國的一個寶貝，我們要看好用好這個寶貝，提高它的含金量。我們貴在有資源，有生態(tài)，有民族文化的多樣化。作為發(fā)展來說，我們不光要有想法，還要有辦法。我們要將各種發(fā)展的要素激活，也要把自己點燃，把人民創(chuàng)業(yè)激情點燃?，F在有了中央給力，通過借助外力，加上自身發(fā)力，所以貴州已經開啟了一個激情燃燒的歲月。

城鎮(zhèn)化“貴”在特色

貴州目前的城鎮(zhèn)化率36.5%，低于全國16個百分點，具有很大潛力和發(fā)展空間。陳敏爾說，貴州的城鎮(zhèn)化不求大，不求洋，但力求有特色，不能做歪了、做錯了，貴州經不起這樣的代價。

《財經國家周刊》：在新型城鎮(zhèn)化大格局下，現在大家對新型城鎮(zhèn)化內涵理解不盡相同，初步共識是大、中、小型城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。貴州城鎮(zhèn)化建設的實踐有無可能為全國作出示范？

陳敏爾：越是山區(qū)省份，越是欠發(fā)達地區(qū)，越要重視城鎮(zhèn)化。搞城鎮(zhèn)化，我們沒有條件攤大餅，只能“小籠包子一籠籠地蒸”，不求大、不求洋，也不求有多少高樓，但一定要有自己的特色，走出貴州特色化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。我們要更加重視縣城和小城鎮(zhèn)，四化要同步要融合，平臺也是這一點。小城鎮(zhèn)上面連接城市，下面連接鄉(xiāng)村，既有工業(yè)、農業(yè)又有服務業(yè)，能夠聚集更多的生產要素和人口，形成產城互動的局面，當然，我們同時也要發(fā)展像貴陽、遵義這種大中城市。

在貴州城鎮(zhèn)發(fā)展當中，最重要的是促進“農民的市民化”和“鄉(xiāng)村的都市化”，讓更多的農民在城鎮(zhèn)里面就近就業(yè)、安居樂業(yè)，讓更多進城的農民工能夠享受公平的公共服務和社會保障。上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”。城市讓生活更美好對于城里人是肯定的，我們現在要做的是，讓鄉(xiāng)村里的人們生活也能美好起來。貴州城鎮(zhèn)化真正是城在山中、房在林中、人在綠中。

貴州的城鎮(zhèn)化如何讓人家眼前一亮？是空間格局和建筑風貌。我們要從貴州17個世居少數民族建筑符號中抽象出若干元素，再設計出一種共性的建筑符號，體現和融入到城市綜合體中。我們的黔北民居、苗寨、侗寨、布依寨，都有自己的建筑符號，甚至項目選址上都有講究。

我曾提醒我們的干部，建小城鎮(zhèn)也好，搞城市綜合體也好，絕對不是說大拆大建，把村莊都搬遷掉。建設中遇到經典的、傳統(tǒng)的建筑千萬別拆，一定要保護好，包括有些工業(yè)遺存也不要拆，尤其是我們一些民族的東西千萬不要隨便拆，要留點文脈在里面，那是很有味道的。

《財經國家周刊》：貴州是全國貧困人口最多的省，在城鎮(zhèn)化的過程中，民生問題十分突出。你覺得這個過程中讓你揪心的事情和難點是什么？

陳敏爾：政府首要責任就是民生為本。在貴州，最基本的民生是就業(yè)，最長遠的民生是教育，最緊迫的民生是脫貧增收，最關鍵的民生是社會保障，最現實的民生是改善住房。

首先把九年義務教育鞏固好、發(fā)展好，在這個基礎上，要搞三年的免費中等職業(yè)教育，由中央財政和地方財政來承擔這個學費?，F在關鍵是中等職業(yè)學校的校舍建設和基礎設施，我們初步排了100家中等職業(yè)學校的建設任務，我們自己說“百校大戰(zhàn)”，把這100個學校辦好，讓初中畢業(yè)生一部分能夠進入普通高中，一部分進入中等職業(yè)學校，因為現在中職學校的就業(yè)情況很好。我們政府今年要壓縮5%的行政支出，這個錢全部用于辦教育，當然還不夠，但這是我們政府的一種姿態(tài)。

貴州有一個很緊迫的民生就是貧困人口。國家標準2300元以下的貧困人口還比較多，這部分人要盡快地脫貧，今年我們專門開了扶貧工作會來部署年度工作，今年要減少100萬貧困人口。對生活在深山、高山、大山區(qū)的人口，我們將有計劃地進行一些生態(tài)移民搬遷。我們每年有計劃地在做，解決貧困問題。

在貴州最關鍵的民生是要做好社會保障。做牢一張安全網，包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、特困人口救助等等，這些制度都要不斷完善。

《財經國家周刊》：貴州在發(fā)展過程中出現了不少矛盾和問題。在現在的網絡環(huán)境下，西部地區(qū)的矛盾和問題有些不容易被理解，有些容易被放大、被炒作。貴州發(fā)展需要良好的氛圍，對此，你是怎樣考慮的？

陳敏爾：雖然近幾年貴州發(fā)展速度很快，但我們充分正視發(fā)展中所面臨的問題。貧困有貧困的問題，發(fā)展也有發(fā)展的問題，這種問題哪個地方都少不了，只是不同的表現，具有不同的偶然性。東部地區(qū)也有成長的煩惱?，F在貴州進入一個發(fā)展加速期，我們不惹事，也不能怕出事。前進的道路上不可能沒有矛盾，關鍵要積極面對，舉一反三，化解矛盾，這個最重要，既要將事情本身處理好，又要積極應對媒體，主動發(fā)聲。

對貴州整個發(fā)展的艱巨性，我們還是要清醒，不盲目樂觀，我們要有自信。自信是對發(fā)展任務的認識，對趕路方向的認識，不是盲目的，不是輕飄飄的自信，而是一種沉甸甸的自信，一種沉甸甸的責任。

我們的信心來自于中央“給力”、外部“助力”、自身“努力”。在去年國務院出臺國發(fā)“2號”文件之后，今年國務院決定由上海、大連、蘇州、杭州、寧波、青島、廣州、深圳8個市，分別對口幫扶我省8個市（州），這是國家的“十分給力”。

東西合作貴在優(yōu)勢結合

在浙江工作多年的陳敏爾現在說：貴是一種態(tài)度，貴州貴氣十足。貴州的獨特優(yōu)勢和錯位發(fā)展，也讓陳敏爾想到著名社會學家費孝通先生的一句名言，“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”。

《財經國家周刊》：你來自民營經濟發(fā)達的浙江省，對于發(fā)展民營經濟非常有心得和經驗。就民營經濟發(fā)展來看，第一個是省內民營經濟氛圍的培育，中西部省份不像江浙民間有自發(fā)的創(chuàng)業(yè)氛圍；再一個就是省外民資的進入。你是如何統(tǒng)籌考慮這一問題的？

陳敏爾：發(fā)展民營經濟是我們的戰(zhàn)略選擇。我們要堅持“發(fā)展為要、民生為本，企業(yè)為基、環(huán)境為重”的理念，沒有企業(yè)的發(fā)展，沒有就業(yè)，沒有稅收，我們怎么改善民生呢？首先是讓貴州老百姓去創(chuàng)業(yè)，去辦企業(yè)，去辦實業(yè)，要把貴州人自身潛力激活。

我們不能忽視自身的力量。民營經濟就是“老百姓經濟”，要提高創(chuàng)業(yè)人員在整個人口中的比例，東部有個指標——每百萬人中有多少人在辦企業(yè)，現在貴州也開始統(tǒng)計這個指標。目前我們民營經濟的比重還比較低，發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?/p>

方向感有了，方法就會多起來，貴州人也不只是苦熬了，也會巧干了。貴州一定要持續(xù)擴大對外開放，聚集更多的外部要素，引進外來的企業(yè)投資發(fā)展，對央企、民企、外企到貴州投資，我們都歡迎。

解決貴州發(fā)展問題，民營企業(yè)還是趕路的主力軍。我講過，政府要為企業(yè)做好“加減乘除”法。“加法”就是要增加生產要素，強化企業(yè)融資、用電、用地、用工等要素保障；“減法”就是減輕企業(yè)稅費負擔；“乘法”就是要鼓勵技術創(chuàng)新、兼并重組，形成乘法效應；“除法”就是幫助企業(yè)淘汰落后產能。

《財經國家周刊》：你從東部到西部任職，在東西互動之間，你能夠為貴州帶來什么？在西部工作，你有沒有感覺這里有與快速趕超不相適應的因素？

陳敏爾：我在浙江縣、市、省里的不同崗位工作過，見證了東部改革開放的整個歷程。走過東部這一程，再走貴州這一程，我的感覺還是有很多共性的東西。

當然這些東西還是要服地方的水土，所以現在想的是貴州的事，說的是貴州的話，干的是貴州的活。我知道東部的企業(yè)家現在在想什么，對他們相對了解多一些。從今年3月在北京面向全國民營企業(yè)招商，到長三角去考察學習，以及前不久帶隊去臺灣考察交流，深切感受到很多省外的知名企業(yè)家，都非?？春觅F州。今年上半年我們的對外開放活動高潮迭起，下半年活動還將好戲連臺。

我深切感受到，東部地區(qū)有先發(fā)優(yōu)勢，貴州有后發(fā)優(yōu)勢。東部有資金、資本優(yōu)勢，貴州有豐富的資源優(yōu)勢；東部有企業(yè)家優(yōu)勢，貴州有勞動力優(yōu)勢；東部人會賣東西，貴州有很多好東西；東部產業(yè)技術發(fā)達，貴州市場潛力巨大。只要牽手合作，都是雙贏。所以東部看好和西部的合作，西部也看好和東部的合作。至于合作交流方式則可多樣化，可以投資開發(fā)項目，也可以共建產業(yè)園區(qū)。

總之，同步小康，貴州在行動，現在方向明確了，路徑也選好了，我們要把全省的精氣神凝聚起來，把正能量集聚起來，齊心協(xié)力地趕路，滿懷信心朝著同步小康目標往前走。

（本刊實習記者黃俊溢、李方軍對本文有貢獻）