治霾國十條調(diào)校政府投資

國務(wù)院總理李克強6月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署大氣污染防治十條措施。包括：嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能；大力推行清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30%以上；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)等等。

“國十條”頒布后，北京周邊兄弟省份率先表態(tài)。河北省環(huán)保廳已編寫完畢《河北省大氣污染防治行動實施方案》，核心是將出臺50條大氣治理措施。河北鋼鐵產(chǎn)量占全國四分之一，煤煙型污染較嚴重。該方案依據(jù)新的空氣質(zhì)量標準，重點針對大氣中的6項污染物分別治理，重拳出擊。

山東省環(huán)保廳廳長張波近日在會議上承諾：加強大氣污染防治，到2020年實現(xiàn)全省空氣質(zhì)量比2010年改善50%左右；他還表示要以治理大氣污染倒逼能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以改善大氣環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展，綜合運用規(guī)制、市場、科技、行政、文化5種力量，扎實做好“調(diào)結(jié)構(gòu)、促管理、搞綠化”三篇文章，“著力構(gòu)建全社會共同參與的大氣污染防治大格局”。

盡管有外媒表示懷疑，認為“國十條”“對污染程度如此嚴重的中國而言可能只是觸及皮毛”，但他們也不得不承認，相比以往，“這是一個值得稱贊的計劃”。一些跡象表明，治霾“國十條”將會引發(fā)連鎖反應(yīng)，比如未來政府投資有望轉(zhuǎn)向。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南此前曾表示，根據(jù)測算，全國“十二五”環(huán)境污染治理投資需求約為3.4萬億元，比“十一五”污染治理投資增加57.4%，約占同期GDP的1.4%，將有效帶動GDP累計約4.8萬億元。

在過去的30余年間，為了完成從生存到溫飽、小康的轉(zhuǎn)變，GDP增長始終被置于第一位考慮。政府的主要投資也直接訴諸GDP，例如投資鐵路、公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些投資大大加速了中國經(jīng)濟的騰飛，符合中國這一階段的經(jīng)濟發(fā)展特點，但在發(fā)展的同時也出現(xiàn)了資源枯竭、環(huán)境惡化等現(xiàn)象。

三十年河?xùn)|，三十年河西。在經(jīng)濟總量高居全球第二之后，以犧牲環(huán)境、透支資源為代價的GDP增長，勢必需要讓位于對藍天白云、高品質(zhì)生活的追求。這一經(jīng)濟和民生的訴求，反映在政府執(zhí)政層面，會促財政投資更多轉(zhuǎn)向節(jié)能、環(huán)保事業(yè)。同時，政府投資還將帶動更多的市場力量和社會力量參與其中，從而調(diào)動社會資本投資環(huán)保事業(yè)的積極性。

治霾“國十條”中提出的某些措施，已隱約預(yù)示出未來政府投資的主導(dǎo)方向。比如，提高天然氣及新能源在一次能源中的比重，被認為是一個治理霧霾的重要方案。天然氣是一種清潔、低碳能源，在中國一次能源中的比例不到4%，大力提高天然氣比重將是國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點。天然氣以及其他新能源開發(fā)，將會成為未來政府主導(dǎo)的投資熱點。

通常情況下，政府除了通過央企對相關(guān)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域進行直接投資外，還會出臺各類鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，通過稅收等扶持性政策，鼓勵相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)，從而為社會提供節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品。

歷史上，發(fā)達國家曾經(jīng)走過了先污染、再治理的道路?，F(xiàn)在看來，中國也正在步入這歷史的中間頁。未來政府的財政投入將從傳統(tǒng)的領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)移，新的投資熱土正在顯現(xiàn)輪廓。

需習(xí)慣財收低增長

財政部日前公布，1-5月全國公共財政收入同比增6.6%，增幅同比回落6.1個百分點，尤其是中央財政收入同比僅增0.1%。如果考慮到8月1日起，營改增“1+6”試點將擴大到全國，預(yù)計全年中央財政收入增幅恐陷“保7”都難的困局。

財政收入增速有可能低于GDP增速的事實，終于第一次讓我們嗅到了“結(jié)構(gòu)性減稅”政策落地的氣息?！敖Y(jié)構(gòu)性減稅”政策喊了這么些年，但以往“邊減邊增”、“減少增多”、“變減為增”的做法一度令大眾懷疑減稅的誠意。在一再疲軟的宏觀經(jīng)濟形勢的倒逼之下，真正減稅以促實業(yè)休養(yǎng)生息的美好愿望，有望在今年成為現(xiàn)實。

只是面對財政收入的“收成”不佳，筆者擔(dān)心各地仍會五花八門在“增收挖潛”上動腦筋，從而再次上演稅收收入增長“失速”和非稅收入增幅“提速”的尷尬局面。若真如此，則減稅的夢想必再次化為泡影。因此，當(dāng)下急需之策不是想方設(shè)法“保增長”，而是調(diào)整心態(tài)，以平常之心對待財政收入的低增長。

放眼未來，財政收入的低增長應(yīng)該是常態(tài)。對于財政收入整體增速放緩，真正有“潛力”可挖的應(yīng)是控制好財政支出。以支定收，高支出高收入，這是我們的習(xí)慣性思維。以收定支，保持支出的彈性而不是剛性，回歸“公共財政”的本來屬性，這才是未來財政管理的改革大方向。

（作者陳金保系經(jīng)濟學(xué)博士）

公務(wù)員薪改須防走樣

據(jù)報道，人社部目前正在制定公務(wù)員薪酬制度改革方案。長期以來，在地方政府有權(quán)決定本地區(qū)公務(wù)員津貼標準的情況下，富裕地方的公務(wù)員的薪酬要遠高于貧困地區(qū)，由此，貧困地區(qū)的公務(wù)員要么心生不平，要么想盡辦法調(diào)往富裕地方，進而導(dǎo)致體制內(nèi)人力資源的地區(qū)配置失衡。

同時，在現(xiàn)在的公務(wù)員薪酬制度下，“職務(wù)”是影響公務(wù)員薪酬的最重要因素，這就為公務(wù)員謀求“晉升”提供了強烈動機。然而，同一部門內(nèi)，晉升機會總是有限的。這樣一來，對于晉升機會的競爭將在很大程度上演變?yōu)榱愫筒┺?，?dǎo)致部門內(nèi)耗，實際上挫傷了公務(wù)員的工作積極性。

因此，此次公務(wù)員薪酬制度的改革既很及時又有很強的針對性。但是，改革能否取得實際進展還取決于能否同時推進一些配套改革。比如，縮小公務(wù)員收入地區(qū)差異的改革與地方政府的公車改革結(jié)合在一起，否則，各地公車改革中不同的補貼標準勢必會進一步拉大公務(wù)員薪酬的地區(qū)間差異。如若沒有這些配套改革，此次公務(wù)員薪酬制度改革仍有可能走樣。

（作者閆健為中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心副研究員）

降準降息可能性低

6月以來，銀行間利率飆升，市場在初期對這種突如其來的飆升十分困惑。近日，央行公布的5月外匯占款驟降至668億元，市場似乎一下子找到了令近期資金面高度緊張的“罪魁”。再疊加端午小長假居民對資金需求、企業(yè)稅款的延遲支付等因素，就共同造成了罕見的利率飆升。

要弄清外匯占款緣何驟降，才能知道監(jiān)管層的意圖。事實上，從5月外貿(mào)數(shù)據(jù)可以看出，此前連續(xù)數(shù)月對香港出口的畸高在本月回歸常態(tài)，這與外管局和海關(guān)加強監(jiān)管遏制貿(mào)易虛高有明顯關(guān)系，由此來自外資的套利活動明顯減弱。

值得注意的是，小長假后的周四，央行并未展開市場期盼的逆回購操作。此外，從5月金融數(shù)據(jù)看，新增信貸大幅低于預(yù)期，且非信貸融資亦出現(xiàn)顯著萎縮。監(jiān)管層在這里的意圖十分明顯：不希望信貸過快增長，與經(jīng)濟下滑帶來的風(fēng)險相比，更為重要的是把控金融領(lǐng)域帶來的風(fēng)險。

如果這一分析成立，那么監(jiān)管層對經(jīng)濟下滑的容忍度已經(jīng)提高，未來央行有更大可能通過逆回購來平抑資金面的緊張，而非選擇降準降息等手段。

（作者岳安時系金融分析師）